Труда охрана (охрана труда) – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Охрана труда — конституционная обязанность социального государства. Гарантии осуществления права граждан на Т.о.(О.т.) установлены Конституцией РФ, ТК РФ и др. нормативными правовыми актами.
Главный приоритет в основных направлениях государственной политики в сфере О.т. отдается сохранению жизни и здоровья работников (ст. 210 ТК РФ). Реализация данного и др. основных приоритетов в рассматриваемой сфере обеспечивается согласованными действиями ОГВ РФ, ОГВС РФ, ОМС, работодателей, профессиональных союзов, иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам О.т.
Трудовое законодательство конкретно очерчивает правила установления государственных нормативных требований О.т., определяет обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и О.т. (ст. 211 ТК РФ). Работодатель обязан обеспечить:
- безопасность работников при осуществлении всего процесса производства;
- применение С.и. и к.з.р.;
- режим труда и отдыха работников;
- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций;
- сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- разработку и утверждение с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа инструкций по О.т.;
- иные меры по обеспечению безопасности труда.
В данном контексте Федеральный закон РФ от 22.08. 2004 № 122-ФЗ обязывает работодателя:
- предоставлять ФОИВ, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, ФОИВ, уполномоченным на проведение надзора и контроля, ОИВС РФ в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
- беспрепятственно допускать должностных лиц ФОИВ, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства;
- выполнение предписаний должностных лиц ФОИВ, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, и рассмотрение предписаний органов общественного контроля в установленные законом сроки.
Статья 214 ТК РФ обязывает и работника соблюдать требования О.т., правильно применять С.и. и к.з.р., проходить обучение и выполнять др. мероприятия, предусмотренные законом в области О.т.
Закон регламентирует соответствие производственных объектов и производимой продукции требованиям О.т. Он запрещает строительство, реконструкцию, переоснащение объектов, производство и внедрение новой техники, технологий без заключений государственной экспертизы условий труда работников. Федеральный закон РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ установил, что новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих ФОИВ в области государственного надзора и контроля за соблюдением требований О.т. Запрещаются применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля, токсикологическая оценка которых не проводилась. В случае использования новых или не применявшихся ранее в организации вредных или опасных веществ работодатель обязан до начала использования этих веществ разработать и согласовать с соответствующими ФОИВ в области государственного надзора и контроля за соблюдением требований О.т. меры по сохранению жизни и здоровья работников. Все технические объекты, в том числе и иностранного производства, должны иметь сертификаты соответствия.
Государственное управление О.т. выполняется Правительством РФ непосредственно или по его поручению ФОИВ, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Распределение полномочий в области О.т. между ФОИВ — полномочия Правительства РФ. ФОИВ, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные (и контрольные) функции в этой области, обязаны согласовывать принимаемые ими решения, а также координировать свою деятельность с ФОИВ, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда. На территории субъектов РФ государственное управление О.т. осуществляется ФОИВ и ОИВС РФ в области О.т. в пределах своих полномочий (ст. 216 ТК РФ).
В организациях с численностью более 100 работников создается служба О.т. (С.о.т.) или вводится должность специалиста по О.т. (с численностью 100 и менее работников — по решению работодателя). Структура С.о.т. и ее численность определяются работодателем с учетом рекомендаций ФОИВ, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда (ст. 217 ТК РФ).
Обеспечение прав работников на О.т. Указанное обеспечение регулируется большим числом статей ТК РФ. Первая из этих статей (Право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены) устанавливает каждому работнику право на:
- рабочее место, соответствующее требованиям О.т.;
- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- получение информации от работодателя, государственных органов и общественных организаций об условиях и О.т. на рабочем месте, о риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия возможных вредных и (или) опасных факторов;
- отказ от работ в случае возникновения опасности для жизни и здоровья вследствие нарушения требований О.т.;
- обеспечение С.и. и к.з.р. и обучение безопасным методам за счет работодателя;
- компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором (если работник занят на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда; иные права (ст. 219 ТК РФ).
ТК РФ содержит детально разработанную совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с расследованием и учетом несчастных случаев на производстве, установлением обязанностей работодателя при несчастных случаях на производстве, а также порядком расследования таких случаев, с оформлением материалов их расследования и учетом, рассмотрением разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве.
Источники: Правовые основы охраны труда. Крапивин О.М., Власов В.И. –М., 2005; Трудовое право России. Колобова С.В. –М., 2005.