Пожарная безопасность – это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.
Лица, ответственные за нарушение требований пожарной безопасности, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Этапы развития
Современный этап развития пожарного дела, во многом противоречивый и, казалось бы, нелогичный, следует рассматривать как переходный период к последующему развитию системы пожарной безопасности. Для того чтобы в этом убедиться, остановимся на ключевых моментах развития пожарного дела в России.
Первый период, названный периодом опустошительного действия огня и длившийся до XIV века, характеризуется изменением сознания людей о природе огненной стихии. Из божественного действия, с которым нельзя бороться, пожар в их представлении становится стихийным бедствием, беспощадным, сильным, всеразрушающим явлением, которому можно и даже необходимо противостоять.
Второй период (примерно середина XIV – середина XVI века) появления первых пожарно-профилактических мероприятий положил начало осознанного противодействия огню. Они имели характер пассивной защиты, но стали явно эффективны не только с позиции пожарного дела, но и общественного прогресса в целом: огнестойкое строительство каменных стен вокруг городов во многом обеспечило защиту населения от вторжения неприятеля, дало толчок к разумному градостроительству. Очень важно, что на этом этапе развития пожарного дела стало очевидным: обеспечение защиты от огня городов и селений стало возможным только при заинтересованности и активности властных структур.
Третий период (середина XVI – начало XVIII века) – период совершенствования пожарно-профилактических мероприятий и начала ведения активной борьбы с огнем – знаменуется возложением обязанностей пожаротушения на государевых служителей -стрельцов и – появлением общегосударственного документа («Наказ о градском благочинии»), утверждающим правила пожарной безопасности на Руси.
Четвертый период (XVIII – первая четверть XIX века) – период Петровских реформ и создания профессиональной пожарной охраны. В этот период используется весь опыт, накопленный человечеством в борьбе с пожарами. Со свойственной Петру I жесткостью и требовательностью ведется строгий контроль за исполнением указов, направленных на обеспечение пожарной безопасности сначала Петербурга, а затем и других городов России. Такая государственная политика принесла весьма впечатляющие плоды. Характерно, что после смерти Петра I тот же Петербург, защищенный от огня петровскими указами и мерами пожарной безопасности, но лишенный твердого контроля за их исполнением, был фактически поглощен пожарами. Логическим завершением дела Петрова стало образование профессиональных пожарных команд, что явилось прообразом современной противопожарной службы.
В XIX веке (пятый период совершенствования технических средств пожаротушения и роста общественного сознания о пожарной безопасности) – новый виток в развитии пожарной безопасности. Появляются современные по тем временам технические решения противопожарной защиты, как того требует общественное развитие. Создаются заводы по производству пожарного оборудования. Открываются первые учебные заведения и издаются книги по пожарной безопасности. Совершенствуется служба пожаротушения.
Однако все эти, безусловно, прогрессивные мероприятия не получают требуемого развития, так как они – результат деятельности общественных организаций и частных лиц. А без государства, его финансовой и законодательной поддержки большинство новшеств лишь обозначалось, но не развивалось. Так получилось с образовательной и научной деятельностью.
Одним из знаменательных событий этого периода следует считать организацию добровольческого движения. И, как покажет следующий период, активизация добровольчества приходится как раз на исторические моменты, когда ослабевает развитие пожарной охраны (ослабевает внимание власти к проблеме пожарной безопасности), и страну поглощают огненные бури.
При Советской власти (шестой период) пожарная безопасность стала общенародным делом, одной из важнейших функций государства. В это время складывается единая система обеспечения пожарной безопасности страны.
Сочетание государственной собственности с государственной пожарной охраной, строгий контроль за исполнением решений позволили в 50-е годы создать одну из самых мощных систем пожарной безопасности в мире. При этом наряду с совершенствованием и несомненным развитием всех видов деятельности в области пожарной безопасности, были сделаны важные шаги в формировании общественного сознания о необходимости соблюдения мер пожарной безопасности каждым членом общества.
Таким образом, проследив историю развития пожарного дела, можно сделать следующие обобщения:
- Исторические периоды развития пожарного дела повторяют динамику научно-технического и экономического прогресса общества.
- После активного принятия решений и прогресса в области пожарной безопасности наступает спад, отмечающийся серией катастрофических пожаров.
- Каждый, из условно выделенных авторами периодов развития пожарного дела в России, характеризуется новыми открытиями, которые в последствии не только совершенствуются, но и дают значительный толчок к совершенствованию системы пожарной безопасности.
Источники: Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Брушлинский Н.Н., Кафидов В.В., Козлачков В.И. и др. Системный анализ и проблемы пожарной безопасности народного хозяйства. Под ред. Брушлинского Н.Н. –М., 1988.