Медико-экологическое неблагополучие – это:
1) высокий уровень экологической опасности, обусловивший значительное превышение (выше среднестатистических) показателей заболеваемости населения;
2) распространенное название, имеющее в виду чрезвычайную экологическую ситуацию и экологическое бедствие с медицинскими последствиями.
Факторы возникновения медико-экологического неблагополучия на определенной территории могут быть различными по своему характеру. Прежде всего, это длительное устойчивое отрицательное воздействие хозяйственной и иной деятельности человека на окружающую среду, в результате которого произошло глубокое изменение состояния окружающей среды и ухудшение здоровья населения. В этом случае пострадавшие территории могут быть объявлены зоной чрезвычайной экологической ситуации (ЧЭС) или зоной экологического бедствия (ЭБ). Законодательной основой деятельности по реабилитации таких зон является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002).
Зоны ЧЭС и ЭБ различаются в зависимости от степени ухудшения состояния окружающей среды и здоровья населения.
Зонами чрезвычайной экологической ситуации могут быть объявлены участки территории Российской Федерации, на которых происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, что может проявляться в существенном увеличении частоты обратимых нарушений здоровья (заболеваний, отклонений от физического и психического развития, связанных с загрязнением окружающей среды), уменьшении видового разнообразия, исчезновении отдельных видов растений и животных, нарушении генофонда.
К зонам экологического бедствия относятся территории, где произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения (что выражается в увеличении необратимых, несовместимых с жизнью нарушений здоровья, в изменении структуры причин смерти и в появлении специфических заболеваний, вызванных загрязнением окружающей природной среды), нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических экосистем, деградацию флоры и фауны, потерю генофонда.
Причиной ухудшения экологической обстановки, приводящей к медико-экологическому неблагополучию, могут стать промышленные аварии либо стихийные бедствия.
Инициатором объявления территории зоной ЧЭС или ЭБ могут быть федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления этих территорий. На инициатора возлагается обязанность подготовить материалы о состоянии окружающей среды и здоровья населения и проект программы неотложных мер по выводу территории из состояния экологического неблагополучия. Последствиями объявления территории зоной экологического неблагополучия является установление на них особого правового режима.
В зоне ЧЭС прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую среду, приостанавливается работа предприятий, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.
В зоне ЭБ прекращается деятельность всех хозяйственных объектов, кроме тех, которые обслуживают проживающее на территории зоны население, запрещается строительство новых хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды. Конкретные мероприятия определяются программой неотложных мер, утверждаемой Правительством Российской Федерации.
Источники: Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002, в редакции 2004 года); Экологическая доктрина Российской Федерации: Одобрена распоряжением Правительства РФ 31.08.02; Виноградов Б.В., Кузьмич В.Н., Назаревский В.Н. Определение зон экологического кризиса и бедствия на территории Российской Федерации и их законодательное оформление // Государство и право. 1995. № 4.