Конституция Российской Федерации – это главный нормативный правовой акт Российской Федерации, имеющий высшую юридическую силу на всей территории страны и закрепляющий основы ее социального, экономического и политического устройства. Проект Конституции Российской Федерации разработан Конституционной комиссией Съезда народных депутатов РСФСР. Принята Конституция всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Конституция Российской Федерации 1993 года дополнила ряд российских конституций, принятых соответственно в 1918, 1925, 1937 и 1978 годы (почти все они издавались через год после принятия конституций СССР: 1924, 1936, 1977 годов).
Конституция Российской Федерации существенно отличается от предыдущих:
- она деидеологизирована, имеет классическую структуру (структуру, характерную для конституций многих стран), провозглашает принцип разделения властей (но устанавливает сильную роль Президента Российской Федерации); определяет юридическое равенство субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;
- предусматривает довольно сложный порядок изменения и пересмотра ее положений.
Сущность Конституции Российской Федерации состоит в закреплении баланса основных интересов и ценностей различных слоев общества. Ее признаки как главного нормативного правового акта:
- верховенство (она занимает наивысшую ступень в иерархии нормативного правового акта Российской Федерации);
- высшая юридическая сила (Конституция Российской Федерации обязательна для всех граждан, организаций и государственных органов; все другие нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, в противном случае они должны считаться недействительными; деятельность всех правоохранительных органов должна соответствовать Конституции РФ);
- прямое действие;
- учредительный характер.
Конституция Российской Федерации — ядро правовой системы страны, вокруг которого развивается все законодательство с позиций единства целей, заявленных в ее преамбуле. Ряд статей Конституции Российской Федерации содержит установления, направленные на урегулирование отношений, в т.ч. и в области гражданской защиты:
- ст. 2 — Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства;
- ст. 27 — 1. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ;
- ст. 33 — Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;
- ст. 35 — 3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения;
- ст. 41 — 1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь…;
- ст. 42 — Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением;
- ст. 56 — 1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с Федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. 3. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46–54 К. РФ;
- ст. 61 — 2. РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами;
- ст. 62 — 3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ;
- ст. 71 — В ведении РФ находятся: в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
- ст. 72 — 1. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:
б) защита прав и свобод человека и гражданина;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.
Наряду с вышеуказанными установлениями Конституция Российской Федерации содержит и другие положения, регулирующие социальные, политические, гражданские, экономические и культурные права и свободы человека и гражданина, так или иначе охватывающие отношения, которые возникают в области гражданской защиты.
В развитие положений Конституция Российской Федерации в рассматриваемой сфере деятельности Российской Федерации как государства, в частности МЧС России, принят ряд федеральных законов:
- «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994);
- «О пожарной безопасности» (1994);
- «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (1995);
- «О гражданской обороне» (1998);
- «О чрезвычайном положении» (2001) и др.
На основе Конституции Российской Федерации в стране создана достаточно разветвленная нормативная правовая база в области гражданской защиты, включающая нормативную правовую базу ГО и нормативную правовую базу РСЧС.
Источники: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Ответственный редактор Л.А. Окуньков. – М., 1996; Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. – М., 2004.