Гаагская конвенция 1899 года, Гаагская конвенция 1907 года и Гаагская конвенция 1954 года

Гаагская конвенция 1899 года, Гаагская конвенция1907 года и Гаагская конвенция 1954 года – это первые международные договоры о законах и обычаях войны, Г.к. 1954 года – первый международный договор о защите культурных ценностей в условиях вооруженного конфликта.

Г.к. 1899 года принята на созванной по инициативе России международной конференции в Гааге (Нидерланды) с участием 27 государств. Конференция приняла три конвенции: «О мирном решении международных столкновений»; «О законах и обычаях сухопутной войны»; «О применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 года о раненых и больных».

Конференция 1907 года, созванная в Гааге по инициативе США и поддержанная Россией, приняла, пересмотрев конвенции 1899 года, при участии 44 государств (всех участников конференции 1899 года и 17 государств Центральной и Южной Америки), 13 конвенций:

1. «О мирном решении международных столкновений»;
2. «Об ограничении случаев обращения к силе для взыскания по договорным долговым обязательствам»;
3. «Об открытии военных действий»;
4. «О законах и обычаях сухопутной войны»;
5. «О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в сухопутной войне»;
6. «О положении неприятельских торговых судов при открытии военных действий»;
7. «Об обращении торговых судов в суда военные»;
8. «Об установке автоматических контактных подводных мин»;
9. «О бомбардировке морскими силами во время войны»;
10. «О применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 года»;
11. «О некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне»;
12. «Об учреждении международного призового суда» (в силу не вступила);
13. «О правах и обязанностях нейтральных держав в морской войне».

Указанные конвенции закрепили:

1) положения, согласно которым государства брали на себя обязательства разрешать возникающие между ними споры путем мирного урегулирования, оказания добрых услуг и посредничества, обращения к согласительным и следственным комиссиям, третейскому суду;

2) норму об объявлении войны, в соответствии с которой военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного предупреждения, имеющего или форму мотивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны;

3) норму, запрещающую использовать в войне яды, отравленное оружие, снаряды, распространяющие в своем единственном предназначении удушливые или вредоносные газы, разворачивающиеся и сплющивающиеся при встрече с преградой пули;

4) норму, запрещающую атаковать или бомбардировать любым способом незащищенные города, селения, жилища и строения;

5) нормы, запрещающие убивать или ранить неприятеля, сдавшегося в плен; истреблять или захватывать неприятельскую собственность кроме случаев настоятельной военной необходимости, отдавать на разграбление города или местности, даже взятые приступом;

6) нормы, запрещающие незаконное использование парламентского флага, военных знаков и форменной одежды неприятеля;

7) норму, обязывающую воюющие стороны, насколько это возможно, щадить здания научных организаций, организаций искусства, благотворительности, исторические памятники, госпитали и др. места, где находятся больные и раненые (при условии, что эти здания и места не служат одновременно военным целям и обозначены видимыми знаками);

8) нормы, предусматривающие в международном праве термин «вооруженные силы», включающие в себя регулярные и иррегулярные части и упорядочивающие правила партизанской войны (конвенции установили, что оккупированная неприятелем территория — это дозволенный театр военного действия (ТВД) для партизан;

9) нормы, определяющие правила ведения военных действий сухопутными войсками и правовой режим военного плена, правовой режим военной оккупации и формы прекращения военных действий (капитуляция, перемирие);

10) положения, определяющие понятие «нейтралитет» во время войны и правила соблюдения нейтралитета в сухопутных и морских войнах;

11) правовые положения о том, что государства могут применять в морской войне правила ведения сухопутной войны.

Г.к. 1899 года и 1907 года впервые в рамках международного права закрепили принципы гуманизации ведения войны, ответственность государств, юридических и физических лиц за нарушение положения Г.к. Они обязали государства, подписавшие Г.к., знакомить свои вооруженные силы с требованиями Конвенции и информировать об их содержании все гражданское население.

Положения Г.к. 1899, 1907 годов обязательно распространялись только на участников этих конвенций и только в тех случаях, когда все воюющие стороны участвуют в конвенциях; если же в войну вступает государство, которое не является участником конвенций, то они теряли юридическую силу, переставали действовать даже в отношении участников, их заключивших.

СССР не ратифицировал Г.к. 1899 года, 1907 года, но в 1942 году заявил, что будет их соблюдать на основе принципа взаимности. В марте 1955 года в ноте правительству Нидерландов (депозитарию Г.к.) СССР признал ратифицированные Г.к. в той части, в какой они соответствуют Уставу ООН, и если они не были изменены или заменены последними международными соглашениями, участниками которых является СССР. Г.к. 1899, 1907 годов получили развитие в Женевских конвенциях 1949 года о защите жертв войны и в Дополнительных протоколах I и II к ним 1977 года.

Г.к. 1899, 1907 годов сыграли значительную роль в международно-правовой регламентации правил ведения войны, хотя и отражали уровень военной техники современного им периода (конец XIX – начало XX вв.). Их значение сохраняется потому, что в их основе лежит прогрессивный принцип гуманизации войны.

Г.к. 1954 года, принятая на конференции в Гааге (21.0414.05), была разработана на основе т.н. «пакта Рериха», выдвинутого русским художником и общественным деятелем Н.К. Рерихом. Г.к. 1954 года, заменившая в области своего регулирования положения Г.к. 1899, 1907годов, определила термин «культурные ценности», понятийно обобщающий такие объекты, как памятники архитектуры, искусства, истории, архитектурные ансамбли, музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также центры их сосредоточения. В соответствии с Г.к. в условиях вооруженного конфликта, защита культурных ценностей, расположенных на территориях воюющих государств, предусматривает уважительное отношение к культурным ценностям и их охрану. Уважительное отношение к культурным ценностям заключается в:

1) запрещении, предупреждении и, если необходимо, пресечении краж, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей в любой форме, а также актов вандализма по отношению к ним;

2) запрещении использования ценностей, участков, непосредственно прилегающих к ним, с целью, которая может привести к повреждению или реквизиции культурных ценностей, находящихся на территории другого государства;

3) запрещение использования ценностей для поддержки военных действий или осуществления репрессий.

Положения Г.к. 1954 года, об охране культурных ценностей обязывают участников Г.к. включать ценности в Международный реестр культурных ценностей (ведется генеральным директором ЮНЕСКО, копии хранятся у генерального секретаря ООН и у каждого государства, находящегося в конфликте). С момента включения в указанный реестр культурная ценность получает военный иммунитет, что обязывает воюющие стороны воздерживаться от враждебных актов, направленных против нее.

Персонал, привлекаемый для защиты культурных ценностей, в соответствии с Г.к. 1954 года, пользуется уважением в интересах их сохранения. Если этот персонал попадает в руки противника, то ему должна быть предоставлена возможность продолжать свои функции. Государства-участники берут на себя обязательства еще в мирное время воспитывать личный состав своих вооруженных сил в духе уважения к культурным ценностям и культуре всех народов. Г.к. 1954 года обязывает ее участников принять в области своего уголовного законодательства нормы, предусматривающие уголовное наказание лиц, независимо от их гражданства, нарушающих нормы и установления этой конвенции. Г.к. 1954 года вступила в силу 07.08.1954. В 1990 году ее участниками являлись 77 государств, в т.ч. СССР, УССР, БССР. РФ является правопреемником СССР в области соблюдения норм Г.к.

Публикации: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. – М., 1960 (выпуск 19); Международное право в документах. – М., 1982; Ведение военных действий. Сборник Гаагских конвенций и иных соглашений. 2-е издание, 1999.

Источники: Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. Арцибасов И.Н., Егоров С.А. – М., 1989; Международная охрана культурных ценностей. Богуславский М.М. – М., 1979.