Договора о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года (Договор по морскому дну) – это международное соглашение о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и иных видов оружия массового поражения.
Договор был одобрен резолюцией 2660 XXV-ой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 7 декабря 1970 года и открыт для подписания на церемонии, прошедшей одновременно в Москве, Вашингтоне и Лондоне 11 февраля 1971 года.
Договор вступил в силу 18 мая 1972 года [Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. – М., 1974, выпуск XXVIII, док. № 1971, с. 43-46] после сдачи на хранение ратификационных грамот государствами-депозитариями (СССР, США, Великобритания) [Ратификационная грамота СССР Договора о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия и массового уничтожения. – М., 28 июня 1971 года (АВП РФ, ф. 3б, оп. 2, п. 300, д. 2444)], а также другими 22 странами. С 1992 года правопреемником Советского Союза по выполнению договора является Российская Федерация.
В настоящее время участниками договора о морском дне являются 95 стран. Среди стран, обладающих ядерным оружием, договор не подписали Франция, Израиль, Пакистан и Северная Корея.
Исторический контекст разработки договора
Создание и совершенствование ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения связано с достижениями науки в XX веке и стремлением стран достичь военного превосходства.
Началом применения химического и бактериологического (биологического) оружия стала Первая мировая война (1914-1918 гг.). В 1945 году две атомные бомбы мощностью около 20 кт каждая были сброшены США на японские города Хиросима (6 августа) и Нагасаки (9 августа).
С середины 1940-х годов началась глобальная геополитическая, экономическая и идеологическая конфронтация между Советским Союзом и его союзниками, с одной стороны, и США и их союзниками – с другой, получившая название «холодная война». Неотъемлемой ее частью стала гонка вооружений – процесс ускоренного усовершенствования и накопления запасов оружия и военной техники.
В августе 1949 года в СССР было проведено испытание первой атомной бомбы. 1 ноября 1952 года в США взорвано термоядерное устройство мощностью 3 Мт. В СССР термоядерная бомба впервые испытана 12 августа 1953 года.
К середине 50-х гг. в СССР и США были построены и приняты на вооружение носители ядерных боеприпасов различных классов и типов (в том числе ракеты), способные в зависимости от предназначения доставлять ядерные боеприпасы на различные расстояния. В скором времени ядерные боеприпасы были созданы и испытаны в Великобритании (30 октября 1952 года), во Франции (13 февраля 1960 года), в Китае (16 октября 1964 года); термоядерные боеприпасы испытали в Великобритании (15 мая 1957 года), во Франции (28 августа 1968 года), в Китае (17 июня 1967 года).
В связи с тем, что дальнейшее наращивание гонки вооружения могло привести к ядерной и экологической катастрофе, экономическому истощению и вообще к уничтожению земной цивилизации, предотвращение угрозы ядерной войны превратилось в важную глобальную проблему, для решения которой возникла необходимость в международном процессе разоружения.
Одним из первых соглашений в области международной безопасности стал заключенный в 1959 году Договор об Антарктике, закрепляющий использование Антарктики только в мирных целях, установив свободу научных исследований для государств.
После Карибского кризиса 1962 года СССР и США при участии Великобритании пришли к соглашению, положившиму начало всеобъемлющему запрещению испытаний ядерного оружия, – Договору о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, подписанному 5 августа 1963 года в Москве.
Последующими этапами международно-правового запрета ядерного оружия стало подписание 27 января 1967 года Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, и Договора о нераспространении ядерного оружия в 1968 году.
Дальнейшее стремление мирового сообщества к ослаблению гонки вооружений выразилось в заключении Договора о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, разработанном по инициативе СССР Комитетом ООН по разоружению.
Данный договор представлял собой некий компромисс между точками зрения СССР и США. Так, Советский Союз предлагал полную демилитаризацию морского дна, то есть полностью исключить всякое использование дна морей и океанов в военных целях, независимо от целей и назначения видов вооружения – как оборонительных, так и наступательных. Однако в результате длительных переговоров была принята американская формулировка – о запрете размещения ядерного и другого оружия массового уничтожения. Зато благодаря СССР в договоре было зафиксировано ограничение зоны территориальных вод 12 милями, впервые упомянутое в Женевской конвенции.
Основные положения договора
Договор включает преамбулу и 11 статей.
В преамбуле Договора государства-участники признают общую заинтересованность человечества в исключении дна морей и океанов и его недр из сферы гонки вооружений и в исследовании и использовании морского дна исключительно в мирных целях, подчеркивают, что предотвращение распространения гонки ядерных вооружений на дно морей и океанов служит интересам поддержания мира, ослабляет международную напряженность и укрепляет дружественные отношения между государствами.
Статья I Договора о морском дне содержит обязательства государств-участников не устанавливать и не размещать на дне морей и океанов и в его недрах за внешние пределы зоны морского дна, совпадающим с двенадцатимильным внешним пределом территориального моря и прилежащей зоны, какое-либо ядерное оружие и другие виды оружия массового уничтожения, а также сооружения, пусковые установки и другие устройства, специально предназначенные для хранения, испытания или применения такого оружия.
В соответствии с Договором государства-участники также обязуются не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство к осуществлению деятельности, запрещенной Договором, и не участвовать каким-либо иным образом в такой деятельности.
Статья III Договора предоставляет каждому государству-участнику право проверки соблюдения его положений посредством наблюдения деятельности других государств за пределами территориальных вод при условии, что это наблюдение не будет мешать такой деятельности и будет учитывать права, признанные международным правом, включая свободу открытого моря, и права прибрежных государств в отношении разведки и разработки их континентальных шельфов.
В случае, если после наблюдения остаются обоснованные сомнения относительно выполнения обязательств по Договору, пункт 2 статьи III предусматривает консультации государства-участника, имеющего такие сомнения, и государства-участника, вызывающего такие сомнения. Если сомнения не устранены, государство, имеющее сомнения, уведомляет другие государства-участники, и заинтересованные стороны сотрудничают в отношении дальнейших процедур проверки, включая соответствующую инспекцию объектов, сооружений, установок или других устройств, которые в силу их характера могут быть отнесены к запрещенным категориям по Договору.
Если названные процедуры проверки не устранили сомнений, то согласно пункту 4 статьи III государство-участник может передать вопрос на рассмотрение Совета Безопасности, который может предпринять действия в соответствии с Уставом ООН. Государства могут проводить проверку своими собственными средствами или при содействии любого другого государства-участника или посредством соответствующих международных процедур в рамках ООН (пункт 5 статьи III Договора).
В статье IV Договора подчеркивается, что никакое из его положений не должно истолковываться как подтверждающее или наносящее ущерб позиции государства-участника в отношении существующих международных конвенций, прав или претензий относительно прибрежных вод.
Кроме запрета на размещение на морском дне наиболее опасных видов оружия, важным условием Договора о морском дне является установление обязанности его участников продолжать переговоры о дальнейших мерах по разоружению, направленных на предотвращение гонки вооружений на дне морей и океанов и в его недрах (статья V).
Выполнение договора
Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения в статье VII предусматривает созыв через 5 лет после вступления в силу Конференции государств-участников для рассмотрения вопроса о его действии.
Так, первая Конференция, проходившая в Женеве (Швейцария) с 20 июня по 1 июля 1977 года, в заключительной декларации подтвердила, что обязательства, принятые по договору, добросовестно выполняются всеми государствами-участниками, что является существенным с точки зрения цели – предотвратить гонку ядерных вооружений или любого другого вида оружия массового уничтожения на морском дне.
Вторая Конференция участников Договора, проходившая в Женеве с 12 по 23 сентября 1983 года, и третья Конференция в сентябре 1989 года также констатировали, что обязательства, принятые государствами-участниками, добросовестно выполняются, и призвали к продолжению переговоров о дальнейших мерах в области разоружения.
В ходе проведения всех Конференций было отмечено, что зона действия договора отражает правильное соотношение между необходимостью предотвратить гонку ядерных вооружений и любых других видов оружия массового уничтожения на морском дне и правом государства регулировать деятельность по проверке вблизи своих берегов.
За все время действия договора о морском дне ни одно государство не сочло необходимым прибегнуть к процедурам обжалования и проверки, а также не осуществило своего права выхода из договора.
Проведение четвертой Конференции по рассмотрению действия договора было намечено на 1996-97гг. при условии поступления соответствующих просьб в адрес правительств-депозитариев со стороны большинства государств-участников договора, которые так и не последовали.
Значение договора
Заключение Договора о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения представляет собой один из крупных положительных актов современной мировой политики в сфере международной безопасности.
Данный Договор не только отвечает интересам безопасности всех стран и народов и служит интересам поддержания мира на планете, но и способствует созданию благоприятных условий для плодотворного и всеобъемлющего международного сотрудничества в области освоения дна морей и океанов.
Договор играет огромную положительную роль в деле нераспространения ядерного и других видов оружия массового уничтожения, ослаблении международной напряженности и укреплении доверительных отношений между государствами.
Кроме того, Договор о морском дне явился основой для разработки и принятия последующих фундаментальных международных документов в этой области, таких, как соглашения между СССР и США по сокращению стратегических наступательных вооружений и Договора о безъядерной зоне южной части Тихого океана (Договор Раротонга). [Действующее международное право, том 1, 88. Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана, 6 августа 1985 года, Преамбула, М., 2002, с. 702-703] Договор был открыт для подписания 6 августа 1985 года в административном центре Островов Кука, город Аваруа на острове Раротонга.
Договор по морскому дну (текст договора)
Официальный русский текст
Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения
(Договор по морскому дну)
Принят резолюцией 2660 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 7 декабря 1970 года
Государства — участники настоящего Договора, признавая общую заинтересованность человечества в развитии исследования и использования дна морей и океанов в мирных целях, считая, что предотвращение распространения гонки ядерных вооружений на дно морей и океанов служит интересам поддержания мира во всем мире, ослабляет международную напряженность и укрепляет дружественные отношения между государствами, убежденные в том, что настоящий Договор является шагом на пути к исключению дна морей и океанов и его недр из сферы гонки вооружений, убежденные в том, что настоящий Договор является шагом на пути к договору о всеобщем и полном разоружении под строгим и эффективным международным контролем, и исполненные решимости продолжать переговоры с этой целью, убежденные в том, что настоящий Договор будет содействовать осуществлению целей и принципов Устава Организации Объединенных Наций так, чтобы это соответствовало принципам международного права и не нарушало свободы открытого моря, согласились о нижеследующем:
Статья I
1. Государства — участники настоящего Договора обязуются не устанавливать и не размещать на дне морей и океанов и в его недрах за внешним пределом зоны морского дна, как она определена в статье II, какое-либо ядерное оружие или любые другие виды оружия массового уничтожения, а также сооружения, пусковые установки и любые другие устройства, специально предназначенные для хранения, испытания или применения такого оружия.
2. Обязательства, предусмотренные в пункте 1 настоящей статьи, действуют также в отношении зоны морского дна, упомянутой в том же пункте, с тем исключением, что в пределах такой зоны морского дна они не распространяются ни на прибрежное государство, ни на морское дно под его территориальными водами.
3. Государства — участники настоящего Договора обязуются не поощрять и не побуждать какое-либо государство к осуществлению деятельности, определяемой в пункте 1 настоящей статьи, а также не помогать ему в этом и не участвовать каким-либо иным образом в такое деятельности.
Статья II
Для целей настоящего Договора внешний предел зоны морского дна, упомянутой в статье I, совпадает с двенадцатимильным внешним пределом зоны, определяемой в части II Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне, подписанной в Женеве 29 апреля 1958 г., и отсчитывается в соответствии с положениями раздела II части I этой Конвенции и международным правом.
Статья III
1. Для содействия осуществлению целей и обеспечения соблюдения положений настоящего Договора каждое государство — участник Договора имеет право проверки путем наблюдения деятельности других государств — участников Договора на дне морей и океанов и в его недрах за пределами зоны, упоминаемой в статье I, при условии, что это наблюдение не будет мешать такой деятельности.
2. Если после такого наблюдения останутся обоснованные сомнения относительно выполнения обязательств, принятых по Договору, государство-участник, имеющее такие сомнения, и государство-участник, несущее ответственность за деятельность, вызывающую эти сомнения, консультируются с целью устранения сомнений. Если эти сомнения не устранены, государство-участник, имеющее такие сомнения, уведомляет других государств-участников, и заинтересованные стороны сотрудничают в отношении таких дальнейших процедур проверки, о которых может быть достигнута договоренность, включая соответствующую инспекцию объектов, сооружений, установок или других устройств, которые в силу их характера можно с достаточным основанием отнести к одной из категорий, определенных в статье I. Государства-участники, находящиеся в районе такой деятельности, включая любое прибрежное государство, и любой другой участник, который этого пожелает, имеют право принимать участие в таких консультациях и сотрудничестве. После завершения дальнейших процедур проверки участник, проявивший инициативу в отношении таких процедур, рассылает соответствующий доклад другим участникам.
3. Если посредством наблюдения объекта, сооружения, установки или другого устройства невозможно определить, какое государство несет ответственность за деятельность, вызывающую обоснованные сомнения, государство-участник, имеющее такие сомнения, обращается с соответствующими уведомлениями и запросами к государствам — участникам Договора в районе этой деятельности, а также к любым другим государствам-участникам. Если в результате этих запросов выяснится, что ответственность за такую деятельность несет какое-то определенное государство-участник, это государство-участник консультируется и сотрудничает с другими участниками, как это предусматривается в пункте 2 настоящей статьи. Если с помощью этих запросов нельзя установить, какое государство несет ответственность за такую деятельность, в этом случае государство-участник, обратившееся с такими запросами, может использовать дальнейшие процедуры проверки, включая инспекцию, причем это государство приглашает принять в них участие государств — участников Договора в районе этой деятельности, включая любое прибрежное государство, и любого другого участника, желающего сотрудничать.
4. Если консультации и сотрудничество, предусматриваемые в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, не устранили сомнений в отношении этой деятельности и остаются серьезные сомнения относительно выполнения обязательств, принятых по настоящему Договору, государство-участник в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций может передать вопрос на рассмотрение Совета Безопасности который может предпринять действия в соответствии с Уставом.
5. Проверку в соответствии с настоящей статьей может проводить любое государство-участник своими собственными средствами, или при полном или частичном содействии любого другого государства-участника, или посредством соответствующих международных процедур в рамках Организации Объединенных Наций и в соответствии с ее Уставом.
6. Деятельность по проверке в соответствии с настоящим Договором не должна мешать деятельности других государств-участников и должна проводиться с должным учетом прав, признанных в соответствии с международным правом, включая свободу открытого моря и права прибрежных государств в отношении разведки и разработки их континентальных шельфов.
Статья IV
Никакое положение настоящего Договора не должно истолковываться как подтверждающее или наносящее ущерб позиции любого государства-участника в отношении существующих международных конвенций, в том числе Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне от 1958 года, или в отношении прав или претензий, о которых такое государство-участник может заявить, или в отношении признания или непризнания прав или претензий, заявленных любым другим государством относительно его прибрежных вод, включая, среди прочего, территориальное море и прилежащую зону, или дна морей и океанов, включая континентальный шельф.
Статья V
Участники настоящего Договора обязуются продолжать в духе доброй воли переговоры в отношении дальнейших мер в области разоружения в целях предотвращения гонки вооружений на дне морей и океанов и в его недрах.
Статья VI
Любое государство-участник может предлагать поправки к настоящему Договору. Поправки вступают в силу для каждого государства-участника, принимающего эти поправки, после принятия их большинством государств — участников Договора, а впоследствии для каждого оставшегося государства-участника в день принятия им этих поправок.
Статья VII
Через 5 лет после вступления в силу настоящего Договора в Женеве (Швейцария) созывается конференция государств — участников Договора для рассмотрения того, как действует настоящий Договор, чтобы иметь уверенность в том, что цели, изложенные в преамбуле, и положения Договора осуществляются. При таком рассмотрении должны быть приняты во внимание любые технические достижения, имеющие отношение к данному Договору. Такая конференция может в соответствии с мнениями большинства присутствующих на ней участников решить, должна ли быть созвана дополнительная конференция для рассмотрения вопросов о действии Договора и в какие сроки.
Статья VIII
Каждое государство — участник настоящего Договора в порядке осуществления своего государственного суверенитета имеет право выйти из Договора, если оно решит, что связанные с содержанием настоящего Договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу высшие интересы страны. О таком выходе оно уведомляет за три месяца всех других участников Договора и Совет Безопасности Организации Объединенных Наций. В таком уведомлении должно содержаться заявление об исключительных обстоятельствах, которые оно рассматривает как поставившие под угрозу его высшие интересы.
Статья IX
Положения настоящего Договора ни в коей мере не затрагивают обязательства, взятые на себя государствами — участниками Договора по международным соглашениям, учреждающим зоны, свободные от ядерного оружия.
Статья X
1. Настоящий Договор открыт для подписания его всеми государствами. Любое государство, которое не подпишет Договор до вступления его в силу в соответствии с пунктом 3 данной статьи, может присоединиться к нему в любое время.
2. Настоящий Договор подлежит ратификации государствами, подписавшими его. Ратификационные грамоты и документы о присоединении сдаются на хранение правительствам Союза Советских Социалистических Республик, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Соединенных Штатов Америки, которые настоящим назначаются в качестве правительств-депозитариев.
3. Настоящий Договор вступает в силу после сдачи на хранение ратификационных грамот двадцатью двумя правительствами, включая правительства, назначенные в качестве депозитариев настоящего Договора.
4. Для государств, ратификационные грамоты или документы о присоединении которых будут сданы на хранение после вступления в силу настоящего Договора, он вступает в силу в день сдачи на хранение их ратификационных грамот или документов о присоединении.
5. Правительства-депозитарии незамедлительно извещают правительства всех подписавших и присоединившихся к настоящему Договору государств о дате каждого подписания, дате сдачи на хранение каждой ратификационной грамоты или документа о присоединении, дате вступления в силу настоящего Договора, а также о получении ими других уведомлений.
6. Настоящий Договор должен быть зарегистрирован правительствами-депозитариями в соответствии со статьей 102 Устава Организации Объединенных Наций.
Статья XI
Настоящий Договор, русский, английский, испанский, китайский и французский тексты которого являются равно аутентичными сдается на хранение в архивы правительств-депозитариев. Должным образом заверенные копии настоящего Договора препровождаются правительствами-депозитариями правительствам государств, подписавших Договор и присоединившихся к нему.
В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО нижеподписавшиеся, должным образом на то уполномоченные, подписали настоящий Договор.
Источники: Международное право в документах. — М., 1982; Договор о неразмещении на дне морей и океанов оружия массового уничтожения в действии. Ядерная энергия и Мировой океан. Калинкин Г.Ф. — М., 1981; материалы историко-документального департамента МИД Российской Федерации; открытие интернет-источники.