Административная ответственность – это вид юридической ответственности, представляющий собой установленные нормами административного права юридические последствия совершенного административного правонарушения (А.п.) физическими, юридическими, должностными лицами, руководителями органов власти. А.п. – это посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие указанных лиц, за которые законодательством предусмотрена А.о. Исходными элементами в порядке применения А.о. являются А.п., которые подразделяются на: А.п. против личности, А.п. против государства, А.п., содержащиеся в специальных актах и посягающие на отдельные сферы общественных отношений; А.п., предусмотренные правовыми актами органов власти субъектов РФ и местного самоуправления. А.о. регулируется законами и подзаконными актами. Некоторые общие положения, касающиеся А.о., содержит Конституция РФ. Важнейшим федеральным законом, юридически определяющим А.о., порядок ее осуществления, является Кодекс РФ об административных правонарушениях. В соответствии с Кодексом за совершение А.п. могут применены следующие взыскания (последствия А.п.): предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие предмета или орудия А.п.; конфискация предмета или орудия А.п.; лишение специального права, предоставленного данному гражданину; дисквалификация; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; административное приостановление деятельности.
Предупреждение применяется за совершение незначительных А.п.; штраф (за хищение, утрату, повреждение имущества, незаконный доход) налагается в пределах от 1/10 до 25 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) – на граждан, до 50 МРОТ – на должностных лиц, 1000 МРОТ – на юридических лиц (штраф не может превышать трехкратной величины нанесенного в результате А.п. ущерба); возмездное изъятие предмета – за незаконное приобретение и использование предмета; лишение специального права – за грубое систематическое нарушение порядка использования этого права, например, управления транспортным средством, охоты, лицензированной деятельности (по общему правилу срок лишения этого права – от одного месяца до двух лет); дисквалификация от шести месяцев до трех лет – за нарушение физическим лицом правил управления организацией (юридическим лицом) в составе его исполнительного органа (правления, дирекции) или контролирующего органа (совета директоров); административный арест (не более чем на 15 суток, в условиях чрезвычайного положения – не более 30 суток) – за неоднократные нарушения административного законодательства (применяется по решению суда, не применяется к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам в возрасте до 18 лет, инвалидам I и II групп); административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства – за неоднократные А.п. или единичные, предусмотренные законодательством; административное приостановление деятельности в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемий, эпизоотий, заражения подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения Ап. в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (это приостановление действует не более 90 суток).
Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за А.п. в дисциплинарном порядке. На общих основаниях указанные лица несут А.о.: за нарушение правил дорожного движения, охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил, режима государственной границы, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. К этим лицам не применяется административный арест, а к военнослужащим, кроме того, – штраф и лишение права управления транспортными средствами.
Лицо м.б. освобождено от А.о. на основании малозначительности А.п. При совершении лицом двух и более А.п. по общему правилу взыскание налагается за каждое А.п. Если А.п. рассматриваются одновременно одним и тем же органом, то взыскание налагается в пределах санкции, соответствующей более крупному А.п. Истечение срока наложения административного взыскания – два месяца со дня совершения А.п. Подвергнутое А.о. лицо, которое в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового А.п., считается не подвергавшимся А.о. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие А.п. на территории РФ, несут Ао. на общих основаниях.
В основных российских федеральных законах, регулирующих отношения в области гражданской защиты, имеются нормы, направленные на регулирование А.о. граждан, должностных лиц, организаций, собственников имущества, руководителей органов власти за нарушение законодательства РФ в рассматриваемой области (ст. 28 ФЗ «О защите населения и терр. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; ст. 19 ФЗ «О гражданской обороне», ст. 38 и 39 ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 35 ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»). Следует признать, что нормы этих ФЗ конкретно не определяют А.п. и соответствующие им юридические последствия (санкции). В некоторой степени эти недостатки устраняются статьями 20.4-20.6 Ко.АП, в которых указаны санкции за нарушения требований пожарной безопасности и правил гражданской обороны, режима чрезвычайного положения, за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Источники: Кодекс РФ об административных правонарушениях. — М., 2005; Козлов Ю.М. и др. Административное право. — М., 2002; Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. — М., 2004; Сычев В.Н. Проблемы административной ответственности за нарушение законодательства РФ в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Международная конференция, Москва, 25-26 апреля 2000. «Проблемы правовых и экономических способов предупреждения и минимизации ущерба, возникшего в условиях чрезвычайных ситуаций»: Доклады и тезисы выступлений — М., ВНИИ ГОЧС, 2000.