Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о структуре и порядке формирования органов государственной власти. Особенности избирательного процесса и участия личного состава в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Прочность конституционного строя во многом зависит от демократизма и рациональности государственной власти. Конституция 1993 года ознаменовала принципиально новый подход к формированию властных органов. Построенные на основе демократического принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, они в своей совокупности образуют систему, необходимую для осуществления государством его функций.
Российское государство провозглашено и строится как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Эти наиболее принципиальные его черты и составляют основы конституционного строя, на которых основывается деятельность органов государственной власти России.
При демократическом политическом режиме, действующем в соответствии с конституцией, должно обеспечиваться подчинение всех членов общества государственному праву. Для этого необходимо, чтобы государство реализовало свою власть в соответствии с определенными принципами. Важнейшие из них возводятся в ранг конституционных и составляют основы конституционного строя.
Под основами конституционного строя государства понимаются главные его принципы, обеспечивающие подчинение государства праву и характеризующие его как конституционное государство.
Конституционный строй это совокупность основополагающих базовых общественных отношений, урегулированных конституционно-правовыми нормами, которые закрепляют народовластие, права и свободы гражданина, федерализм, суверенитет, а также принципы организации государственной власти и местного самоуправления.
Конституция РФ устанавливает целостную систему принципов конституционного строя:
- права и свободы человека, гражданина как высшая ценность;
- народовластие и республиканская форма правления;
- федеративное устройство;
- разделение властей;
- государственный суверенитет;
- верховенство права;
- политическое и идеологическое многообразие;
- единство экономического пространства и свобода экономической деятельности;
- социальный характер государства;
- светский характер государства;
- признание и гарантирование местного самоуправления.
Все эти положения содержатся в Главе 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя». Они определяют все последующее содержание Основного Закона, и им не могут противоречить никакие другие его нормы. Положения Главы 1 Конституции РФ, устанавливающие основы конституционного строя, не подлежат пересмотру путем внесения в Конституцию поправок и изменений – возможно только принятие новой Конституции.
Статья 1 Конституции определяет Российскую Федерацию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Характеристика России как демократического государства выражает необходимость обеспечения в стране реального действия прав и свобод человека, народовластия, идеологического и политического плюрализма, разделения властей, а также местного самоуправления.
Конституция РФ, обладая высшей юридической силой и имея прямое действие на всей территории России, закрепляет основные политические права человека и гражданина на уровне международных стандартов (свобода слова. право на объединение, право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранным и т.д.) и должна соблюдаться всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями. Права и свободы человека признаются высшей ценностью. Государство обязано соблюдать и защищать их.
Единственным источником власти в России, носителем ее суверенитета является многонациональный народ. Это значит, что наша страна провозглашается государством народовластия. Народовластие означает принадлежность всей государственной власти народу, а также свободное осуществление ее народом в соответствии с его суверенной нолей и конкретными интересами непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.
Характерным атрибутом демократического государства является принцип идеологического многообразия. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Данный принцип дополняется также конституционным признанием многопартийности или принципом политического плюрализма. Последний способствует повышению эффективности народовластия, вовлечению в политическую деятельность более широких сдоев населения, легализует политическую оппозицию, способствует преодолению апатии и отчуждения граждан от власти. Политический плюрализм выражается в свободе политических мнений и политических действий, дает возможность гражданину не только состоять в любой действующей в рамках Конституции РФ партии, но и быть беспартийным. Его проявлением является деятельность независимых объединений граждан.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на:
- законодательную,
- исполнительную и судебную.
Чтобы обеспечить реализацию принципа разделения власти, не только в верхних ее эшелонах, но и во всей иерархии, предусматривается соединение этого принципа с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами и местным самоуправлением.
Конституция РФ устанавливает, что Россия является правовым государством. Это означает, что государство само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные организации и граждане.
Правовое государство – это конституционное государство. Конституция является центром правовой системы, на ее базе строится весь механизм законности государства. Она имеет высшую юридическую силу прямое действие и применяется на всей территории России.
Основы государственного, территориального устройства России определены в статье 5 Конституции РФ и основаны на принципе федерализма.
Государство реализует свои властные правомочия главным образом через систему органов и учреждений, которые в совокупности образуют государственный механизм.
Конституционно-правовое регулирование государственного механизма в демократических государствах основываются на ряде принципов, среди которых необходимо назвать следующие два:
- Принцип народного суверенитета, означающий, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России признается ее многонациональный народ. Власть народа осуществляется в двух основных формах: непосредственной и представительной.
- Высшим непосредственным выражением народовластия в РФ являются свободные выборы и референдум;
Разделение властей – один из основополагающих принципов конституционализма, согласно которому единая государственная власть подразделяется на самостоятельные и независимые друг от друга законодательную, исполнительную и судебную ветви власти.
Принцип разделения властей был выработан мировым сообществом в ходе развития демократических государств в противовес другой модели, основанной на идее монополизации власти.
Государственный орган – это лицо (президент, губернатор) или организованная группа лиц (парламент, суд и т.д.), наделенные правом государственных полномочий, необходимых для осуществления функций государственной власти.
Государственным органам в Российском государстве присущи специфические черты, отличающие их от других органов или организаций. К ним относятся:
а) Порядок образования государственных органов четко регламентирован нормами Конституции РФ, федеральными законами. Существуют следующие способы создания государственных органов: избрание, назначения, формирование;
б) Каждый государственный орган имеет свое направление деятельности, т.е. социальное назначение, выраженное в его задачах. Например, парламент осуществляет законодательную власть и проводит парламентский контроль, правительство – исполнительную власть и т.д.;
в) Государственный орган наделен определенной компетенцией, которая включает функции и конкретные полномочия (права и обязанности) в отношении определенных предметов ведения.
Следует иметь в виду, что в отличие от частных лиц, которые могут делать все, что не запрещено законом, государственный орган может делать только то, на что он прямо правомочен законом или основанным на законе другим государственным актом;
г) Каждый государственный орган имеет четко определенную структуру.
Например, парламент, т.е. Федеральное Собрание в РФ, состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Каждая палата имеет внутреннюю организацию: председатель, заместители, комитеты или комиссии и т.д.
д) Каждый орган государственной власти строит свою работу в присущих и определенных ему организационно-правовых формах, т.е. в соответствии с определенной процедурой. Так, основной формой работы палат Федерального Собрания являются заседания. Конституция РФ и принятые палатами парламента регламенты определяют периодичность работы указанных органов, порядок проведения внеочередных заседаний и др. Процедура работы парламента, например, включает целый ряд производств или процессов: законодательный процесс, процедура назначения должностных лиц и т.д.;
е) Наконец, каждый государственный орган обладает таким элементом правового статуса, как ответственность. Например, конституционная ответственность Президента РФ наступает в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления и состоит в потере Президентом РФ своей должности.
Каждая из составных частей системы и органы, входящие в нее, обладают значительной спецификой, обусловленной природой и характером соответствующих законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти:
а) Органы законодательной власти (представительные органы государственной власти) состоят из парламента РФ, парламентов республик в составе России, представительных органов государственной власти других субъектов Федерации (государственных дум краев, областей, городов федерального значения и т.п.) и местных представительных органов государственной власти (собраний депутатов, муниципальных советов и других органов на уровне сельских и городских районов). Они занимаются в основном нормотворческой деятельностью. Те, которые обладают правом принимать законы (парламент РФ и парламенты республик), принято называть органами законодательной власти. Органы государственной власти других субъектов Федерации (автономных образований, городов федерального значения,
краев и областей), а также городов, сельских и городских районов, которые вправе принимать не законы, а иные нормативно-правовые акты (решения, постановления и т.п.), именуют обычно представительными органами государственной власти. Так же именуют, как мы видели вначале, и органы законодательной власти. И это верно: и первые, и вторые состоят из депутатов – представителей групп избирателей и общественных объединений, избранных в органы власти народом;
б) Федеральные органы исполнительной власти имеют существенные особенности по сравнению с органами как законодательной, так и судебной власти. Они обусловлены своеобразием характера и спецификой функций исполнительной власти и органов, данную власть осуществляющих.
Одной из основных особенностей исполнительной власти как ветви государственной власти является то, что она имеет исполнительный и распорядительный характер. Исполнительный характер состоит в практической организации выполнения законов, иных нормативных актов, других правовых предписаний. Распорядительный характер проявляется в том, что по вопросам своей компетенции органы исполнительной власти вправе принимать постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на соответствующей территории (всей Федерации в целом, республики в составе России, края, области, города, района). В силу того, что эти органы обладают не только исполнительной, но и распорядительной властью, их именуют также исполнительно-распорядительными органами. К ним относятся: Правительство РФ, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти республик в составе РФ, органы глав администраций городов, сельских и городских районов;
в) Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Особое место в системе органов государственной власти нашей страны занимает Президент Российской Федерации. По своему правовому статусу он обладает широкими полномочиями и оказывает существенное влияние как на внутреннюю политику государства, так и на его внешнеполитический курс. От личности Президента РФ во многом зависит состояние Вооруженных Сил РФ, Верховным Главнокомандующим которых он согласно Конституции Российской Федерации является.
Избирательное право представляет собой по существу совокупность правовых норм, регулирующих право граждан избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти, цветного самоуправления и на выборные должности исполнительной власти, а также порядок осуществления этого права. Таким образом, избирательное право позволяет реализовать международные нормы на право граждан принимать участие в управлении своей страной через свободные справедливые выборы.
В развитие Конституции Российской Федерации законодателем был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», который вступил в силу 10 декабря 1994 года. Этот Федеральный закон устанавливает основы избирательного процесса в России, реализует избирательные стандарты, содержащиеся во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах и документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.). Практика применения закона доказала его необходимость в качестве главного связующего звена в системе федерального избирательного законодательства. Он дал прогрессивное демократическое направление развитию всех избирательных законов. С учетом практики его применения и в связи с необходимостью более полного правового регулирования основ избирательной системы Российской Федерации, конкретизации соответствующих норм, а также федерального регулирования прав граждан на участие в референдуме был разработан и принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», вступивший в силу 30 сентября 1997 года.
Подготовительная стадия любых выборов начинается с принятия решения о назначении выборов. Назначение выборов – важнейший институт избирательного права, так как своевременным и периодическим назначением выборов обеспечивается общепризнанное мировым сообществом право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Для обеспечения сбалансированной и подконтрольной работы всех ветвей государственной власти в основных законах государства, как правило, устанавливается порядок, в соответствии с которым выборы соответствующего органа назначаются не им самим, а государственным органом, принадлежащим к другой ветви власти. В этом находит свое выражение принцип разделения властей.
В статьях 102, 84 Конституции Российской Федерации определено, что выборы Президента России назначаются Советом Федерации, а выборы депутатов Государственной Думы – Президентом России. Федеральные законы о выборах Президента России и выборах депутатов Государственной Думы конкретизируют порядок назначения выборов в данные государственные органы, причем в строго фиксированные сроки. В Конституции и в современном избирательном законодательстве заложены и другие нормы обеспечения волеизъявления народа, избирательных прав и свобод граждан, что существенно обезопасило реализацию конституционного права граждан России избирать и быть избранными, гарантировало периодическое проведение свободных выборов.
В Международном пакте о гражданских и политических правах, в Декларации о критериях свободных и справедливых выборов отмечено, что «государства должны устанавливать действенную беспристрастную и недискриминационную процедуру регистрации избирателей «. В Российской Федерации вопрос о признании за гражданином права быть включенным в список избирателей по своему значению относится к числу конституционных, поскольку он непосредственно связан с правом граждан на участие в свободных выборах, являющихся высшим выражением власти народа (ст. 3 ч. 3 Конституции Российской Федерации), а также с вытекающим из этого положения принципом всеобщности избирательного права. Избирательное законодательство определило, что составление списков избирателей является компетенцией территориальных избирательных комиссий, но при этом сведения об избирателях должны передаваться в комиссии главой местной администрации и уточняться дважды в течение года (в январе и июле месяце).
Российское законодательство о выборах предусматривает, как и признано в мире, право граждан знакомиться с подготовленными списками избирателей и требовать устранения возможных неточностей и ошибок.
Проведение предвыборной агитации довольно подробно регулируется законами о выборах различных стран, при этом законодатели опираются на требования международных документов.
В нашей стране предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до выборов. Так же, как и в Германии, Венгрии, Франции, Чехии, Словакии и многих других государствах, в России Федеральным законом установлено, что в течение трех дней до дня выборов опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов не допускается. Этот срок способствует ограничению возможности манипулирования мнением избирателей.
Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан Российской Федерации запрещает участвовать в предвыборной агитации государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам, членам избирательных комиссий. Федеральным законодательством гарантируется предоставление кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим списки кандидатов, бесплатного эфирного времени на каналах государственных и муниципальных телерадиокомпаний на территории соответствующего избирательного округа на равных основаниях.
В международном праве не установлены конкретные нормы по вопросам финансирования избирательных кампаний. Но из требований международных документов о необходимости проведения справедливых выборов следует, что национальным законодательством страны юридически должны гарантироваться равные возможности кандидатов, политических партий в финансировании избирательных кампаний. В настоящее время в федеральных избирательных законах России закреплена определенная система финансирования, учитывающая некоторые общие тенденции развития современного избирательного законодательства. Главные из них – государственное субсидирование кандидатов и избирательных объединений, ограничение их собственных избирательных фондов, а также финансовых источников, их образующих. Так, например, в Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации» установлен предельный размер расходов кандидата из создаваемого им избирательного фонда. Закон также предусматривает опубликование источников формирования избирательных фондов, их размеров, не допускает использование средств на агитацию помимо избирательных фондов, а также перечисление в избирательные фонды иностранных пожертвований. Принятые в России федеральные законы обеспечивают ответственность кандидатов, избирательных объединений за нарушения порядка финансирования избирательных кампаний вплоть до отмены регистрации кандидата, списка кандидатов.
Что касается порядка голосования и определения результатов выборов, то по этим вопросам российское законодательство предусматривает выполнение ряда положений международных документов:
- во-первых, создание для подготовки и проведения выборов избирательных комиссий, независимых в пределах своей компетенции от государственных органов и органов местного самоуправления;
- во-вторых, гласность и открытость работы избирательных комиссий;
- в-третьих, обязательность публикации полных данных, содержащихся в протоколах избирательных комиссий о результатах выборов на всех уровнях, а также предоставление заверенных копий протоколов избирательных комиссий сразу после их оформления наблюдателям, членам с совещательным голосом;
- в-четвертых, административная и уголовная ответственность членов комиссий за неправильный подсчет голосов, подделку документов, не предоставление наблюдателям сведений об итогах голосования и другие противоправные действия или бездействия.
После принятия всенародным голосованием Конституции в декабре 1993 года комплекс мер, введенных российскими законодателями с учетом международных требований, опыта стран с развитой демократией, позволил на демократической основе провести федеральные выборы в 1995 – 1996 годах. Но это не значит, что процесс разработки избирательного законодательства в нашей стране завершен. Тенденции развития международных избирательных стандартов, практика последних лет применения законодательства о выборах в России ставят ряд задач по укреплению избирательной системы государства. Так, нуждаются в дополнительном уточнении нормы, связанные с регистрацией избирателей; составлением списков избирателей; выдвижением кандидатов и сбором подписей в их поддержку; регистрацией кандидатов; обеспечением равных условий для кандидатов при проведении предвыборной агитации; конкретизацией правил финансирования агитационной деятельности; гарантией невмешательства органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц в избирательный процесс; организацией голосования проживающих в отдаленных и труднодоступных районах, а также за пределами территории Российской Федерации; подведением итогов голе сования; повышением ответственности за нарушение избирательного законодательства и многие другие. Процесс совершенствования законодательства в полной мере должен идти и на уровне субъектов Российской Федерации. Начинать здесь надо с приведения действующих законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством. Требует совершенствования и правоприменительная практика.
Реализация этих мер способствовала бы более полному осуществлению принципов выборной демократии, гарантий избирательных прав граждан, закреплению демократических преобразований, проходящих в России.