Президент РФ – Верховный главнокомандующий ВС РФ

В плане-конспекте рассмотрены следующие вопросы:

1. Сущность института президентства и актуальность его изучения.
2. Становление и развитие института президентства в России: от истоков до современных изменений.
3. Конституционно правовой статус, функции и полномочия Президента Российской Федерации.
4. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере обороны, безопасности и особых правовых режимов.
5. Реализация полномочий Президента Российской Федерации на практике: примеры, управление структурами и итоговая оценка роли.

План-конспект: Президент РФ – Верховный главнокомандующий ВС РФ (18 стр.)

Институт президентства

Институт президента Российской Федерации приобрел большое значение как в масштабах страны, так и на международной арене. На фоне динамично развивающейся экономической и социально-политической ситуации в стране, а также кардинальных изменений в мире, в том числе после начала специальной военной операции на Украине, Президент России как политическая фигура привлекает к себе широкое внимание. Как поведет себя президент в той или иной ситуации, какую стратегию изберет и как этот выбор повлияет на граждан России – подобные темы имеют первостепенное значение в нашем обществе. С главой государства связывают надежды на укрепление стабильности, перспективы роста благополучия граждан, укрепление обороноспособности государства, успешное разрешение международных кризисных ситуаций.

Поэтому изучение вопросов, касающихся отношения общества к деятельности органов власти и к деятельности главы государства, становится очень актуальным.

Президент Российской Федерации – высшее должностное лицо государства

Понятие «президент» (от лат. praesidens — «сидящий впереди») раскрывается в двух значениях. С одной стороны, таковым принято считать главу государства, с другой — это выборный председатель исполнительного органа в общественных и научных организациях, в том числе и международных.

Анализ основных подходов к понятию «институт президентства» помогает выделить основные признаки, присущие президенту: президент — всегда выборное должностное лицо; на президента возложены функции главы государства в соответствии с конституцией; президент не подчиняется и не зависит от других органов власти.

Можно дать следующее определение понятию «президент»: «Президент — выборное должностное лицо государственной власти, на которое возложены функции главы государства, основанные на нормах конституции». В современном понимании «институт президентства» — единоличный государственный орган власти при республиканской форме правления с полномочиями исполнительной власти и функциями главы государства.

Становление и развитие института президентства в России

Становление и развитие института Президента в Российской Федерации можно представить в следующем хронологическом порядке:

• принятие решения о необходимости введения поста Президента РСФСР. Основанием принятия такого решения послужило проведение Всенародного референдума в 1991 г.;
• издание ряда нормативных актов о введении в РСФСР поста Президента РСФСР;
• избрание Президента РСФСР путем прямых всенародных выборов при тайном голосовании;
• принятие новой Конституции Российской Федерации на референдуме в 1993 г.;
• последующие выборы президентов в Российской Федерации;
• изменение срока избрания на должность Президента Российской Федерации: с 4 лет до 6 лет;
• изменения в Конституцию России в части касающейся статуса, компетенций и ответственности Президента России, одобренные в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.

Функции и полномочия Президента РФ

Сегодня Президент России является главой государства (ч. 1 ст. 80 Конституции). Он выполняет особые функции, которые не могут осуществлять другие органы.

Во-первых, Президент служит гарантом Конституции РФ (ч. 2 ст. 80). Действуя в этом качестве, он следит за соблюдением Конституции, в том числе при подписании законов, принятых парламентом, он следит за соответствием их и процедуры их принятия Конституции России.

Во-вторых, Президент – гарант прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80). Он является, в частности, последней инстанцией, куда может обратиться осужденный с просьбой о помиловании.

В-третьих, Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (п. 2 ст. 80). Выполняя эти задачи, он действует в качестве Верховного главнокомандующего, председателя Совета безопасности. В случае угрозы безопасности государства он вводит военное и чрезвычайное положение.

В соответствии с внесенными изменениями в ст. 80 Конституции добавлена норма о том, что Президент поддерживает гражданский мир и согласие в стране.

В-четвертых, Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти (ч. 2 ст. 80). В этом, в частности, проявляется координационно-арбитражная роль президентской власти.

В-пятых, Президент в соответствии с Конституцией России и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80). С этой целью он обращается с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию Российской Федерации.

В-шестых, он представляет Российское государство внутри страны и в международных отношениях. Внутри страны Президент РФ имеет полномочных представителей в федеральных округах, в важнейших органах государства (палатах Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ), которые обеспечивают осуществление полномочий Президента РФ (п. «к» ст. 83). Он назначает в другие страны и международные организации дипломатических представителей, действующих от имени Российской Федерации (п. «м» ст. 83).

Наряду с этим п. «б» ст. 83 и ч. 1 ст. 110 Конституции наделяют Президента полномочиями по общему руководству Правительством России и, соответственно, всей системой исполнительной власти.

В целом же полномочия Президента Российской Федерации можно классифицировать, разбив на несколько групп.

1. Полномочия по формированию и руководству исполнительной властью. В этой сфере Президент обладает обширным кругом полномочий. Однако Президент здесь действует не единолично, а совместно с Федеральным Собранием.
2. Полномочия по взаимодействию с федеральными органами законодательной и судебной власти. Президент РФ: назначает выборы в Государственную Думу; распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных в Конституции; назначает референдум; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обладает правом отлагательного вето; подает запросы в Конституционный Суд о соответствии нормативных актов Конституции, а также об их толковании.
3. Полномочия в области внешней политики и международных отношений. Президент руководит внешней политикой. Формы руководства, используемые им, весьма разнообразны: определение основных направлений внешней политики, что наиболее ярко находит выражение в Послании Федеральному Собранию; назначение на должность министра иностранных дел (после консультаций с Советом Федерации); назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах. Президент ведет переговоры, подписывает международные договоры Российской Федерации, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.