Предназначение аэромобильной группы Тема 1

Назначение аэромобильной группировки, ее структура и состав, оснащение, решаемые задачи. Предназначение и основы деятельности аэромобильных группировок территориальных органов МЧС России.

Аэромобильная группировка сил МЧС России (далее – АМГ) – группировка специально подготовленных и оснащенных сил и средств МЧС России, в состав которой, в зависимости от классификации ЧС или пожара, включаются необходимые органы управления и подразделения МЧС России и доставляются в район бедствия с помощью авиации, авиационных технологий, а также другими видами транспорта для решения поставленных перед ней задач.

АМГ территориальных органов МЧС России создаются на внештатной основе из формирований дислоцированных в зоне ответственности территориальных органов МЧС России и сил усиления, придаваемых решением старшего начальника.

В состав АМГ территориальных органов МЧС России входят силы СВФ, специализированных пожарно-спасательных частей ФПС ГПС, АСФ и других формирований МЧС России, дислоцирующихся в зоне ответственности территориального органа (ВГСЧ, ГИМС, научные, учебные, медицинские учреждения, подразделения психологического обеспечения) с подготовленными, в зависимости от масштаба и характера ЧС, укладками, а также силы авиационных подразделений МЧС России.

Формирование аэромобильных группировок территориальных органов МЧС России целесообразно осуществлять из расчета:

• спасательные центры – до 70% от списочной численности подразделения;
• региональные поисково-спасательные отряды – до 70% от списочной численности подразделения;
• специализированные части по тушению крупных пожаров (специализированные пожарно-спасательные части) – до 50% от списочной численности подразделения;
• подразделения ГИМС – до 50% от списочной численности подразделения.

Численность личного состава, выделяемого другими формированиями МЧС, дислоцированными в зоне ответственности территориального органа МЧС России, определяется руководителем данного территориального органа исходя из особенностей ЧС и по согласованию с соответствующими органами управления.

Оснащение АМГ специальной техникой и оборудованием осуществляется решением руководителя территориального органа МЧС России исходя из состава имеющихся табельных средств и особенностей ведения АСДНР в зоне ЧС.

Приведение в готовность АМГ производится в соответствии с «Положением о порядке приведения структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов МЧС России, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасательных воинских формирований МЧС России, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам, образовательных, научно-исследовательских и иных учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России, в готовность к применению по предназначению в мирное время».

Предназначение и типовые задачи аэромобильных группировок, решение которых характерно для конкретных видов чрезвычайных ситуаций

АМГ территориальных органов МЧС России предназначены для:

• оперативного сосредоточения сил и средств в районах крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров с применением авиации и других видов транспорта;
• проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АДНР) по ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров, в том числе с использованием авиационных технологий;
• прикрытия критически важных и потенциально опасных объектов в зонах ответственности;
• проведения первоочередных мероприятий по защите населения и территорий от крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечению пожарной безопасности в пределах своей компетенции;
• проведения аварийно-спасательных работ (АСР) при ликвидации последствий региональных и межрегиональных чрезвычайных ситуаций.

Основные задачи АМГ при наводнениях, половодье, паводке, заторе, затоплении и подтоплении:

• разведка в зоне ответственности для получения данных об обстановке и выявления объектов, населенных пунктов и районов, которые могут оказаться в зоне затопления;
• подготовка путей эвакуации людей, материальных средств и животных из зон возможного затопления;
• создание запасов спасательных средств (кругов, поясов, багров, лестниц, веревок и т.д.), необходимых для спасения людей на воде;
• спасение людей на воде;
• извлечение погибших;
• оказание первой помощи пострадавшим с последующей эвакуацией их в специальные лечебные учреждения;
• первоочередное обеспечение жизнедеятельности пострадавшего населения;
• укрепление гидротехнических сооружений;
• устройство водоотводных каналов, плотин и дамб для защиты от затопления населенных пунктов, критически важных и потенциально опасных объектов, промышленных предприятий и т.п.;
• накопление вблизи гидротехнических сооружений аварийных запасов материалов для заделывания промоин и наращивания высоты дамб;
• оборудование и содержание переправ через водные преграды;
• осуществление контроля за изменением уровня воды.

Основные задачи аэромобильных группировок при тушении природных пожаров:

• ведение разведки места пожара;
• спасение людей и имущества;
• тушение возгораний;
• защита населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров;
• проведение АСДНР по ликвидации последствий ЧС;
• прикрытие критически важных и потенциально опасных объектов;
• мониторинг выгоревших площадей.

Основные задачи аэромобильных группировок при тушении техногенных пожаров:

• ведение разведки места пожара;
• спасение людей, имущества, тушение пожаров;
• оперативное сосредоточение сил и средств в районах ЧС;
• проведение АСДНР по ликвидации последствий ЧС;
• прикрытие критически важных и потенциально опасных объектов;
• проведение первоочередных мероприятий по защите населения и территорий в зоне ЧС.

Основные задачи аэромобильных группировок при землетрясениях:

• ведение разведки районов, участков и объектов АСДНР;
• локализация и тушение пожаров;
• поиск и извлечение пострадавших и погибших;
• оказание первой помощи пострадавшим с последующей эвакуацией их в лечебные учреждения;
• расчистка и проделывание проходов в завалах;
• расчистка и подготовка площадок для размещения техники и личного состава АМГ;
• обрушение или укрепление конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом;
• ремонт и поддержание в готовности подъездных путей к участкам проведения работ;
• оборудование и содержание переправ через водные преграды;
• эвакуация населения и первоочередное обеспечение жизнедеятельности пострадавшего населения.

Основные задачи аэромобильных группировок в зонах радиоактивного загрязнения:

• ведение радиационной разведки на аварийном объекте и в зоне загрязнения;
• осуществление радиационного контроля населения;
• эвакуация населения и первоочередное обеспечение жизнедеятельности пострадавшего населения;
• оказание первой помощи пострадавшим с последующей эвакуацией их в специальные лечебные учреждения;
• вывоз материальных средств, не подвергшихся радиоактивному загрязнению, из зон отчуждения;
• разборка завалов и разрушение зданий в районе аварий;
• дезактивация территорий, дорог, сооружений и техники;
• пылеподавление на дорогах и участках местности;
• санитарная обработка людей;
• вывоз и захоронение радиоактивных отходов и загрязненных свыше установленных норм предметов;
• участие совместно с представителями МВД в поддержании санитарно-пропускного режима в зоне загрязнения;
• осуществление контроля за изменением уровня радиоактивного загрязнения.

Основные задачи аэромобильных группировок в зонах химического заражения:

• ведение разведки на территории аварийного объекта и в зоне заражения;
• ведение аварийно-спасательных работ на аварийном объекте, в жилой застройке и на других объектах в зоне заражения, где возможно поражение людей;
• поиск пострадавших, извлечение их из сооружений (зданий);
• эвакуация населения из опасной зоны и первоочередное обеспечение жизнедеятельности пострадавшего населения;
• оказание первой помощи пострадавшим с последующей эвакуацией их в специальные лечебные учреждения;
• участие совместно со специалистами аварийного объекта в локализации источника химического заражения на технологическом оборудовании;
• локализация и обеззараживание облака АХОВ;
• выполнение работ по локализации и обеззараживанию проливов АХОВ;
• выполнение неотложных работ на аварийном объекте и в зоне заражения;
• обеззараживание территории, зданий и сооружений, зараженных АХОВ;
• проведение санитарной обработки населения и личного состава АМГ, действовавших в зоне заражения;
• участие совместно с представителями МВД России в поддержании санитарно-пропускного режима в зоне заражения;
• проведение обеззараживания техники;
• осуществление контроля уровня химического заражения.

Основные задачи аэромобильных группировок при ликвидации последствий ЧС, вызванных крупными транспортными авариями:

• спасение людей;
• ликвидация розливов топлива;
• оказание первой помощи пострадавшим с последующей их эвакуацией;
• проведение АСДНР по ликвидации последствий ЧС.

Рекомендации по организации основных мероприятий, выполняемых территориальными органами МЧС России при создании аэромобильных группировок

В ходе создания и развития АМГ территориальных органов МЧС России для ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров территориальным органам необходимо выполнять следующие мероприятия:

1) проводить анализ:

• состояния учебно-материальной базы в СВФ, специализированных пожарно-спасательных частей ФПС и ПСФ, АСФ и готовить предложения по ее развитию;
• состояния существующих вертолетных площадок вблизи пунктов дислокации подразделений, включенных в состав АМГ;

2) по итогам участия АМГ в ликвидации последствий ЧС и учениях разрабатывать предложения по совершенствованию АМГ и направлять их в соответствующие подразделения центрального аппарата МЧС, в том числе:

• по внесению изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность подразделений, включенных в состав АМГ;
• по подготовке летного и инженерно-технического состава, а также предложения по внесению изменений в программы подготовки личного состава, входящего в состав АМГ;
• по внесению необходимых изменений в штаты, штатные расписания и перечни спасательных центров, специализированных пожарно-спасательных частей ФПС, АСЦ и поисково-спасательных формирований, входящих в состав АМГ;
• по обеспечению современными средствами индивидуальной защиты и приборами радиационной, химической и биологической защиты и контроля подразделений, включаемых в состав АМГ;
• по включению в резерв техники, специализированного оборудования, имущества, экипировки для АМГ;
• по внесению изменений в программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в образовательных организациях МЧС России с учетом создания АМГ;
• по возложению на АМГ задач в зависимости от возможного характера и масштаба чрезвычайных ситуаций;
• по применению новых технологий, специальных аварийно-спасательных средств, оборудования и экипировки для обеспечения деятельности АМГ;
• по применению БПЛА и робототехнических комплексов АМГ;
• по модернизации медицинского оборудования для проведения санитарной эвакуации пострадавших из зон чрезвычайных ситуаций;
• по оснащению аэромобильных подразделений медицинским имуществом;
• по порядку допуска к несению дежурства, организации психологического тестирования и реабилитации личного состава АМГ;
• по авиационному обеспечению группировки сил МЧС России в региональных центрах с перераспределением всей авиационной техники с учетом специфики регионов;
• по включению в табели к штатам (табели оснащенности) СВФ, специализированных пожарно-спасательных частей ФПС и АСЦ специализированного спасательного оборудования для обеспечения деятельности АМГ;

3) организовывать:

• оснащение подразделений АМГ современными образцами техники, специализированным аварийно-спасательным оборудованием и экипировкой;
• всестороннее материально-техническое обеспечение создаваемой АМГ;
• в установленном порядке оснащение АМГ необходимыми современными средствами связи;

1. взаимодействие с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и частными организациями по применению имеющихся летательных аппаратов к ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.
2. участие подразделений АМГ в проводимых международных мероприятиях;
3. разрабатывать схемы связи АМГ;
4. издавать приказы по составу сил и средств АМГ для реагирования на различные виды чрезвычайных ситуаций с учетом особенностей регионов.

Рекомендации по определению объектов и районов с наибольшей вероятностью возникновения ЧС в зонах ответственности аэромобильных группировок

Каждый субъект РФ имеет на своей территории потенциально опасные объекты, аварии на которых могут привести к возникновению техногенных чрезвычайных ситуаций.

Также каждый субъект РФ уникален по своим природно-климатическим условиям. Источниками природных чрезвычайных ситуаций являются опасные природные явления или процессы, такие как землетрясения, вулканические извержения, цунами, сели, карст, просадки в лессовых грунтах, эрозия, переработка берегов, лавины, наводнения, подтопления, заторы, штормовой нагон воды, сильный ветер, смерч, пыльные бури, суховей, сильные осадки, засухи, заморозки, туманы, грозы, природные пожары.

Техническое оснащение необходимо осуществлять с учетом вероятных ЧС, присущих зоне ответственности АМГ.

Основным документом, содержащим сведения об объектах и районах с наиболее вероятным возникновением ЧС в зоне ответственности АМГ, является паспорт безопасности территорий, который разрабатывается в каждом субъекте РФ и муниципальном образовании.

При определении районов с наиболее вероятным возникновением ЧС в зоне ответственности АМГ нужно использовать исходные данные, содержащиеся в паспортах безопасности опасных объектов, декларациях промышленной безопасности опасных производственных объектов, декларациях безопасности гидротехнических сооружений, планах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, планах мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и расчетах размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, иных документах.

Кроме того, прогнозируемые сценарии развития чрезвычайных ситуаций, а именно: возможные зоны радиоактивного загрязнения, химического и бактериологического заражения, зоны катастрофического затопления, пожаров, взрывов; численность населения, объекты экономики, которые могут оказаться в зоне действия поражающих факторов; возможный причиненный ущерб (потери населения, материальный ущерб), приведены в Планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального уровней, разрабатываемым в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Организация управления аэромобильными группировками территориальных органов МЧС России.

Порядок организации управления и взаимодействия в районе ЧС

В части, касающейся применения АМГ, в составе приложения к межрегиональному плану действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, региональный центр МЧС России разрабатывает планы применения АМГ для реагирования на различные виды чрезвычайных ситуаций с учетом особенностей регионов, в котором отражаются следующие вопросы:

• состав аэромобильной группировки МЧС России федерального округа отдельно по каждому виду ЧС, их предназначение и возможности;
• районы сосредоточения сил и средств, входящих в состав аэромобильной группировки;
• маршруты выдвижения сил и средств, входящих в состав аэромобильной группировки, в районы ожидания (на аэродромах);
• районы ожидания (на аэродромах) сил и средств, входящих в состав аэромобильной группировки;
• время готовности к десантированию и порядок десантирования;
• районы высадки (выброски) сил и средств, входящих в состав аэромобильной группировки;
• порядок действий (взаимодействия) сил и средств, входящих в состав аэромобильной группировки, по видам ЧС, в соответствии с задачами, решаемыми в составе общей группировки сил;
• организация управления;
• порядок организации основных видов обеспечения (по каждому виду обеспечения).

В районе ожидания (на аэродроме) проводятся: завершение подготовки техники и материальных средств к десантированию; погрузка техники и материальных средств в самолеты (вертолеты); постановка задач личному составу.

Время готовности к десантированию определяет руководитель аэромобильной группировки. Десантирование включает взлет самолетов (вертолетов) с силами и средствами, их полет и высадку (выброску) в назначенный район.

В порядке организации взаимодействия с авиационными подразделениями, обеспечивающими доставку подразделения в зону ЧС отражаются:

• дата и время прибытия к месту погрузки в авиационные средства;
• время планируемого вылета в зону ЧС;
• расположение аэродрома, вертолетной площадки с которого планируется вылет в зону ЧС;
• сведения о типе и количестве авиационных средств, предоставляемых для погрузки личного состава, техники и имущества подразделения;
  порядок ведения десантирования или разгрузки после посадки в зоне ЧС;
  сведения о должностных лицах, обеспечивающих прием подразделения и его погрузку, каналах связи, позывных и порядке ведения информационного обмена;
• сведения о должностных лицах, обеспечивающих разгрузку подразделения по прибытию в зону ЧС, каналах связи, позывных и порядке ведения информационного обмена;
• сведения о должностных лицах, обеспечивающих связь с авиационными бортами или командирами авиационных экипажей в зоне ЧС, каналах связи, позывных и порядке ведения информационного обмена.

В порядке организации взаимодействия с подразделениями, осуществляющими ведение АСДНР в зоне ЧС определяется:

• дата и время прибытия в зону ЧС;
• участок проведения работ в зоне ЧС;
• предназначение АМГ;
• сведения о руководителях подразделений на участке ведения АСДНР, с которыми осуществляется взаимодействие при проведении АСДНР, каналах связи, позывных и порядке ведения информационного обмена.

В порядке организации взаимодействия с органами управления в зоне ЧС определяются:

• места расположения основного и подвижного пунктов управления руководителя группировки проведения АСДНР в зоне ЧС;
• сведения о должностных лицах органов управления, с которыми осуществляется ведение информационного обмена и представление сведений об ходе ведения АСДНР, задействованных каналах связи, позывных и порядке ведения информационного обмена.

В порядке организации взаимодействия с подразделениями, обеспечивающими ведение АСДНР в зоне ЧС определяются:

• обеспечивающие подразделения и порядок восполнения необходимыми видами обеспечения (водой, ГСМ и другими материально-техническим средствами) при действиях подразделения в зоне ЧС;
• сведения о должностных лицах обеспечивающих подразделений, способах и каналах связи, позывных и порядке ведения информационного обмена с ними.

Предназначение, состав пунктов управления и организация работы на них

Одним из основных элементов системы управления аэромобильными группировками являются пункты управления.

Пункт управления (ПУ) – участок местности, оборудованный помещениями для работы и фортсооружениями с необходимыми средствами связи, автотранспортом, на котором размещается и работает командование, основной состав штаба группировки.

Для управления в аэромобильной группировке должен создаваться командный пункт (КП).

Командный пункт является основным пунктом управления, с которого руководитель группировки осуществляет руководство в ходе выполнения задач.

Район размещения КП определяет вышестоящий начальник (командир).

Пункт управления должен располагаться с учетом защитных свойств местности.

Перемещение командного пункта осуществляется с разрешения старшего начальника.

При резко изменившейся обстановке перемещение пунктов управления может осуществляться решением руководителя группировки с последующим докладом старшему командиру (начальнику).

Перемещение ПУ должно осуществляться так, чтобы не нарушалось управление подчиненными формированиями, обеспечивалась постоянная связь с поддерживающими и взаимодействующими формированиями и вышестоящим начальником, штабом или пунктом управления.

На пункте управления организуется и осуществляется круглосуточное дежурство. На КП назначается оперативный дежурный.

При выполнении задач частью сил аэромобильной группировки на значительном удалении от главных сил из состава руководства может выделяться оперативная группа во главе с заместителем руководителя группировки со средствами связи.

В районах расположения пункта управления устанавливается строгий пропускной режим, порядок движения личного состава и транспорта.

Рекомендации по организации связи в районе ЧС для аэромобильных группировок территориальных органов МЧС России

Организация связи в районе ЧС для АМГ определяется решением руководителя работ по ликвидации ЧС в соответствии с Наставлением по связи МЧС России.

Основным видом связи на начальном этапе действий при проведении поисково-спасательных работ и ликвидации ЧС является радиосвязь, а также средства сотовой и транкинговой связи.

Связь на начальном этапе ликвидации ЧС обеспечивается с использованием штатных сил и средств, сил и средств операторов связи, а также организаций и промышленных объектов, на территории которых возникла ЧС.

В районах ЧС в соответствии с утвержденной схемой организации связи развертывается система связи на основе комплексного применения различных средств связи, родов и видов связи. При этом предусматривается обеспечение телефонной, факсимильной и телеграфной связи, видеоконференцсвязи, передачи данных и телевизионных изображений, а также решение других информационных и навигационных задач в реальном масштабе времени.

Пример организации связи аэромобильной группировки территориального органа МЧС России представлен в Приложении 1.