Правовая грамотность (культура) участников тушения пожара

В плане-конспекте рассмотрены следующие вопросы:

1. Введение:

• Предпосылки возникновения потенциальных юридических рисков для участников тушения пожаров.
• Основные категории гражданских исков, предъявляемых к подразделениям МЧС России.

2. Минимизация правовых рисков в деятельности подразделений пожарной охраны:

• Приоритет объективной фиксации событий.
• Применение положений ст. 1067 ГК РФ «Причинение вреда в состоянии крайней необходимости».
• Профилактика возникновения гражданско-правовых претензий и обеспечение эффективной защиты интересов личного состава пожарной охраны в судебных инстанциях.

3. Нарушение требований охраны труда и халатность

• Статья 143 УК РФ «Нарушение требований охраны труда».
• Статья 293 УК РФ «Халатность».

4. Основные понятия:

• пожарная охрана;
• пожар;
• организация тушения пожаров;
• локализация пожара;
• ликвидация пожара;
• зона пожара;
• ландшафтный (природный) пожар;
• лесной пожар;
• оправданный риск;
• крайняя необходимость;
• участники тушения пожара.

5. Виды и задачи пожарной охраны.
6. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной:

• необходимые действия проводимые для обеспечения безопасности людей и спасения имущества;
• руководитель тушения пожара;
• мероприятия осуществляемые в целях локализации и ликвидации пожара;
• локализация пожара, ликвидация открытого горения, ликвидация пожара.

План-конспект: Правовая грамотность (культура) участников тушения пожара (25 листов)

Социальная и технологическая динамика неизбежно затрагивает сферу оперативной деятельности подразделений пожарной охраны. В ретроспективном анализе следует отметить, что общественное восприятие профессии претерпело значительные изменения: от стереотипных негативных установок до формирования положительного имиджа спасателя, чему способствовала целенаправленная информационная политика МЧС России.

Принципиально иная картина наблюдается в области юридической ответственности. В советский период, при доминировании государственной формы собственности, судебные прецеденты привлечения участников тушения пожаров (руководителя тушения пожара и личного состава) к уголовной или гражданско-правовой ответственности носили единичный характер. Исключение традиционно составляли сотрудники органов Государственного пожарного надзора (ГПН), чья надзорная деятельность и тогда была сопряжена с процессуальными рисками. Показательны в этом контексте масштабные пожары в гостиничных комплексах «Россия» и «Ленинград», которые, несмотря на значительный общественный резонанс, не повлекли уголовного преследования боевых подразделений. Отмечается лишь факт привлечения инспектора ГПН по делу гостиницы «Россия» с последующей амнистией.

Изменение условий деятельности пожарной охраны

В настоящее время ситуация кардинально изменилась под воздействием двух ключевых факторов:

1. Тотальная информатизация и публичность. Действия личного состава с момента прибытия на место вызова фиксируются очевидцами с помощью мобильных устройств с последующей онлайн-трансляцией в сети Интернет. Это создает эффект перманентного внешнего аудита каждого тактического решения.
2. Повышение правовой компетентности граждан и бизнеса. Субъекты правоотношений активно используют законодательные механизмы для защиты имущественных интересов, связанных с ущербом от пожара и действий по его тушению.

Указанные обстоятельства формируют два основных направления юридических рисков для подразделений МЧС России: гражданско-правовую ответственность (возмещение убытков) и уголовно-правовую ответственность (халатность, нарушение требований охраны труда).

По состоянию на текущий период, без учета дел в отношении противопожарных служб субъектов РФ и иных видов охраны, в судебном производстве находится значительное количество гражданских дел, где ответчиком выступает МЧС России (включая иски о возмещении вреда в результате ДТП с участием спецтранспорта и претензии к тактике тушения), а также ряд уголовных дел в отношении сотрудников ведомства.

Анализ гражданско-правовых рисков

Согласно положениям ст. 15 и ст. 16 Гражданского кодекса РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу, подлежат возмещению в полном объеме, причем вред, нанесенный государственными органами, компенсируется за счет средств соответствующего бюджета.

Анализ судебной практики показывает, что исковые требования к подразделениям пожарной охраны основываются на двух основных фабулах:

1. Утверждение о некорректных или несвоевременных действиях по тушению, повлекших увеличение материального ущерба.
2. Причинение ущерба имуществу третьих лиц при следовании к месту вызова или в ходе проведения работ (в том числе повреждение транспортных средств).

Критически важным для защиты ведомственных интересов является применение ст. 1067 ГК РФ (Причинение вреда в состоянии крайней необходимости). Для квалификации действий в рамках данной нормы необходимо одновременное соблюдение трех условий:

1. Наличие реальной, а не мнимой угрозы.
2. Отсутствие иного способа устранения угрозы, кроме как причинение вреда имуществу.
3. Предотвращенный вред по своему значению и масштабу превышает причиненный ущерб.

В этой связи практические кейсы (например, необходимость повреждения припаркованного автотранспорта для установки автолестницы с целью спасения жизни человека с верхних этажей) требуют обязательной видеофиксации обстановки и привлечения свидетелей для последующего обоснования правомерности действий руководителя тушения пожара (далее – РТП) в суде.

Анализ уголовно-правовых рисков

Практика последних лет демонстрирует тенденцию к квалификации действий сотрудников по статьям, связанным с неосторожной формой вины (легкомыслие или небрежность в соответствии со ст. 26 УК РФ).

Статья 143 УК РФ «Нарушение требований охраны труда»

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложены обязанности по соблюдению норм ОТ. Анализ прецедентов (Кемеровская и Тульская области) показывает, что к ответственности привлекаются руководители подразделений в случаях получения травм или гибели подчиненными, в том числе при проведении хозяйственных работ или разборке конструкций. Следует учитывать разъяснение Пленума ВС РФ № 41, согласно которому небрежность самого потерпевшего (нарушение им правил безопасности) учитывается судом лишь как смягчающее обстоятельство при назначении наказания подсудимому руководителю.

Статья 293 УК РФ «Халатность»

Диспозиция статьи охватывает неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, повлекшее крупный ущерб (свыше 1,5 млн руб.) либо существенное нарушение прав граждан. Применительно к пожарной тактике под данную квалификацию подпадают:

1. Неверный выбор решающего направления на пожаре.
2. Неправильный выбор огнетушащих средств.
3. Непринятие мер по эвакуации людей из зоны воздействия опасных факторов пожара.
4. Необоснованное снижение ранга пожара или неприбытие к месту вызова в установленные сроки.

При наступлении тяжких последствий в виде гибели людей (как показал анализ событий в ТРЦ «Зимняя вишня») следственными органами детально исследуется соответствие действий РТП требованиям Боевого устава и Правил охраны труда, а также оценивается полнота использования информации, полученной от осведомленных лиц.

Практические рекомендации по минимизации правовых рисков

В целях защиты прав и законных интересов участников тушения пожаров и ведомства в целом целесообразно внедрение следующих протоколов действий:

1. Объективная фиксация обстановки. Использование носимых видеорегистраторов («гоу-про»), бортовых систем объективного контроля пожарных автомобилей и камер городского видеонаблюдения для формирования независимой доказательной базы. Как показывает практика, наличие видеозаписи взрыва или момента возникновения угрозы нивелирует субъективные оценочные суждения истцов.
2. Сбор свидетельской базы. При возникновении нештатной ситуации с потенциальным ущербом необходимо оперативно фиксировать контактные данные очевидцев.
3. Оценка критериев крайней необходимости. Перед совершением действий, сопряженных с неизбежным причинением вреда имуществу (вскрытие металлических дверей, повреждение автомобилей), РТП обязан оценить соразмерность вреда и спасаемого блага, а также альтернативные пути решения задачи (например, проникновение через оконные проемы вместо деформации дорогостоящих конструкций).
4. Межведомственное взаимодействие и единство позиции. Обеспечение согласованности выводов органов дознания, ГПН и судебно-экспертных учреждений по делам с «острыми углами». Разночтения в трактовке тактических решений РТП недопустимы и создают предпосылки для удовлетворения исковых требований.
5. Профессиональная бдительность. Учет фактора наличия внешнего консалтинга у страховых компаний и адвокатских образований, специализирующихся на спорах в области пожарной безопасности.

На основании вышеизложенного следует, что необходимо строгого соблюдать установленные процедуры на всех этапах оперативного реагирования – от момента получения сообщения о происшествии до полной ликвидации последствий их последствий. Напомним их в следующей части занятия и конечно же начнем с основных понятий.

Основные понятия

Пожарная охрана – это совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.

Пожар – это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Организация тушения пожаров – это совокупность оперативно-тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.

Локализация пожара – это действия, направленные на предотвращение возможности дальнейшего распространения горения и создание условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами.

Ликвидация пожара – это действия, направленные на локализацию пожара, прекращение горения и исключение возможности его повторного возникновения, осуществляемые в целях спасения имущества личным составом подразделений пожарной охраны.

Зона пожара – это территория, на которой существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц в результате воздействия опасных факторов пожара и (или) осуществляются действия по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара.

Ландшафтный (природный) пожар – это неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий и распространяющийся в природной среде, охватывающий различные компоненты природного ландшафта.

Лесной пожар – это разновидность ландшафтного (природного) пожара, распространяющегося по лесу.

Оправданный риск – это вероятность возникновения угрозы для жизни и здоровья личного состава пожарной охраны и (или) других лиц вследствие совершения правомерных необходимых и достаточных действий или бездействия в требующей незамедлительного реагирования личного состава пожарной охраны и иных участников тушения пожара ситуации, направленных на спасение жизни и здоровья людей в условиях тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ, если есть основания полагать, что такое спасение возможно.

Крайняя необходимость – это состояние, при котором действие, причиняющее вред охраняемым законом интересам, совершено в целях устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам личного состава пожарной охраны и (или) других лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если такая опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости. Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда охраняемым законом интересам общества или государства был причинен вред, равный предотвращенному или более значительный, чем предотвращенный.

Участники тушения пожара – это личный состав подразделений пожарной охраны, участвующий в действиях по тушению пожара.

Виды и задачи пожарной охраны

Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

• государственная противопожарная служба (федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации);
• муниципальная пожарная охрана;
• ведомственная пожарная охрана;
• частная пожарная охрана;
• добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются:

• организация и осуществление профилактики пожаров;
• спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;
• организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Тушение пожаров и проведение АСР

Тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.

Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия взрывоопасных предметов, опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, а также участие в проведении работ по поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области обороны совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, и другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на организацию проведения указанных работ, оказании помощи в реализации международных программ, проектов и операций по гуманитарному разминированию, выполнение взрывных работ в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Перечень структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, участвующих в проведении работ по поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов и выполняющих взрывные работы, утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

На эту тему ▼

Пожарная охрана

история, виды и задачи

При тушении пожаров с участием других видов пожарной охраны функции по координации деятельности других видов пожарной охраны возлагаются на федеральную противопожарную службу.

Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Данный порядок утвержден приказом МЧС России от 13.01.2025 № 19 «Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах и Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ».

Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке.

Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Заключение

Современные условия деятельности подразделений пожарной охраны требуют не только высокого уровня тактической выучки, но и глубоких знаний правовых основ. Профессиональная правовая культура участника тушения пожара заключается в способности в экстремальной ситуации принять решение, правомерность которого может быть однозначно обоснована нормами Гражданского и Уголовного кодексов, а также требованиями Боевого устава. Основным инструментом профилактики юридических конфликтов является переход от реактивной защиты в судах к проактивной фиксации доказательств и алгоритмизации действий в рамках правового поля.