Для Российской Федерации лес имеет огромное значение, так как лесной фонд занимает более половины территории страны. Россия занимает особое, уникальное положение. При площади около 1690 млн. га. на её территории находятся пятая часть всех лесов мира и половина мировых хвойных лесов. Общая площадь лесного фонда и лесов, не входящих в него, составляет в России около 1178,6 млн. га. Это приблизительно 70% от всей территории страны. В лесах РФ сосредоточены самые большие запасы древесины в мире – почти 80 млрд. м3, из которых 85% приходится на наиболее ценную хвойную древесину, на каждого жителя нашей страны приходится около 2 га покрытой лесом площади. Лесными пожарами на территории страны ежегодно охватывается до 2…5 млн. га лесной площади.
Лесные пожары возникают главным образом в результате неосторожного обращения с огнем. Доля пожаров естественного происхождения в сравнении с пожарами, вызванными антропогенной деятельностью мала.
Имеющиеся статистические данные не позволяют проследить динамику лесных пожаров с годами, в связи с чем прогнозирование количества лесных пожаров представляется возможным лишь опираясь на метеорологические условия местности.
Пожары проще предупредить, чем ликвидировать, однако в нашей стране недостаточно развита система наблюдения за лесом, что приводит к несвоевременному оповещению о возникновении пожара.
Экономический ущерб от лесного пожара исчисляется миллиардами рублей в год. При лесных пожарах существует угроза уничтожения примыкающих к лесу населенных пунктов и предприятий (возгорание складов древесины, деревянных домов и других хозяйственных объектов). Задымление от пожара негативно влияет и на здоровье людей.
Опасность лесных пожаров для людей связана не только с прямым действием огня, но и большой вероятностью отравления из-за сильного обескислороживания атмосферного воздуха, резкого повышения концентрации угарного газа, окиси углерода и других вредных примесей.
Поэтому особое внимание при борьбе с лесными пожарами уделяется защите населенных пунктов. Для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны разрабатываться и выполняться мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).
Основными мерами защиты населения от лесных пожаров являются:
- спасение людей и сельскохозяйственных животных с отрезанной огнем территории;
- исключение пребывания людей в зоне пожара путем проведения эвакуации из населенных пунктов, объектов и мест отдыха;
- ограничение въезда в пожароопасные районы;
- тушение пожаров;
- обеспечение безопасного ведения работ по тушению пожаров.
С 1 января 2006 года полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, предусматривающие реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, возложены на органы местного самоуправления муниципальных поселений и городских округов.
Проведенные органами государственного пожарного надзора в последние годы проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о пожарной безопасности показывают, что многие руководители муниципальных образований не достаточно представляют формы и методы работы по реализации полномочий, не в полном объеме осуществляют мероприятия по предупреждению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, организации тушения пожаров, разработке нормативно-правовых документов ограничиваясь, как правило, принятием только организационно-распорядительных документов. По итогам проверок в 2011 году, за ненадлежащее исполнение законодательства муниципальными поселениями привлечены к административной ответственности 173 физических и юридических лиц.
Настоящие Методические рекомендации разработаны на основании Федеральных законов от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 4 декабря 2006 г. №200-ФЗ «Лесной кодекс Российской Федерации», распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 28.02.2011 №132-р «Об охране лесов от пожаров и защите их от вредных организмов в 2011 году», обобщения результатов мероприятий по контролю муниципальных образований, в целях эффективного решения вопросов местного значения и оказания методической помощи органам местного самоуправления в работе по обеспечению пожарной безопасности.
НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.
Перечень полномочий органов местного самоуправления для каждого из типов муниципальных образований (поселение, муниципальный район, городской округ), определен статьями 14 – 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, статьями 11.1, 13, 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьей 84 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. №200-ФЗ «Лесной кодекс Российской Федерации».
В соответствии с п.9 статьи 14, п. 8.1 статьи 14.1, п. 10 статьи 16, п. 8.1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения в области обеспечения пожарной безопасности относится:
– обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
– создание муниципальной пожарной охраны в границах населенных пунктов поселения;
– обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
– создание муниципальной пожарной охраны в границах городского округа.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Для реализации полномочий в области пожарной безопасности с целью обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов (кроме муниципального района) необходимо принять правовые акты, организационно распорядительные документы органов местного самоуправления по вопросам:
– создания условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
– создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
– оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
– организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов;
– организации обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности;
– об утверждении перечня первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов;
– об организации пожарно-профилактической работы в жилом секторе и на объектах с массовым пребыванием людей;
– о порядке установления, в случае повышения пожарной опасности, особого противопожарного режима в местах летнего отдыха детей;
– об обеспечении требований пожарной безопасности в период уборки урожая и заготовки кормов;
– о мерах по предупреждению и тушению пожаров в населенных пунктах, на объектах сельского хозяйства и предупреждения гибели людей от пожаров;
– о создании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядок ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны;
– об определении формы социально значимых работ при участии граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности;
– об организации общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.
ТРЕБОВАНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К НАСЕЛЕННЫМ ПУНКТАМ
Требования пожарной безопасности к населенным пунктам определены Федеральным законом № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 №645) и другими нормативными документами в области пожарной безопасности.
Согласно п. 11 ППБ 01-03 в соответствии с Федеральным законом “О пожарной безопасности” федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:
– реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях;
– создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;
– оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач;
– создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров;
– организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
– принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению;
– обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны;
– организуют осуществление мер пожарной безопасности в лесах находящихся в муниципальной собственности.
Общие требования.
Противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов – не менее 15 метров (ч.15 ст. 69 ФЗ-№123 от 22.07.2008 г. «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»).
Строительство домов осуществляется на безопасных расстояниях (противопожарных разрывах), определяемых в соответствии с таблицей 11 ФЗ-№123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п. (Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03) – далее ППБ п. 21).
Противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями, штабелями леса, пиломатериалов, других материалов и оборудования не разрешается использовать под складирование материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений (ППБ п.22).
Дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.
О закрытии дорог или проездов для их ремонта или по другим причинам, препятствующим проезду пожарных машин, необходимо немедленно сообщать в подразделения пожарной охраны.
На период закрытия дорог в соответствующих местах должны быть установлены указатели направления объезда или устроены переезды через ремонтируемые участки и подъезды к водоисточникам (ППБ п. 23).
Временные строения должны располагаться от других зданий и сооружений на расстоянии не менее 15 м (кроме случаев, когда по другим нормам требуются иные противопожарные расстояния) или у противопожарных стен (ППБ п.24).
Не разрешается курение на территории и в помещениях складов и баз, хлебоприемных пунктов, объектов торговли, добычи, переработки и хранения ЛВЖ, ГЖ и горючих газов, производств всех видов взрывчатых веществ, взрывопожароопасных и пожароопасных участков, а также в не отведенных для курения местах иных организаций, в детских дошкольных и школьных учреждениях, в злаковых массивах (ППБ п.25).
Разведение костров, сжигание отходов и тары не разрешается в пределах установленных нормами проектирования противопожарных расстояний, но не ближе 50 м до зданий и сооружений. Сжигание отходов и тары в специально отведенных для этих целей местах должно производиться под контролем обслуживающего персонала (ППБ п.26).
Территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности “Не загромождать”.
Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (ГОСТ Р 12.2.143-2010 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные») (ППБ п.27).
Переезды и переходы через внутриобъектовые железнодорожные пути должны быть свободны для проезда пожарных автомобилей. Количество переездов через пути должно быть не менее двух (ППБ п.28).
На территориях жилых домов, дачных и садовых поселков, общественных и гражданских зданий не разрешается оставлять на открытых площадках и во дворах тару (емкости, канистры и т. п.) с ЛВЖ и ГЖ, а также баллоны со сжатыми и сжиженными газами (ППБ п.29).
Сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 – прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 – не менее двух прицепных пожарных мотопомп.
Дома отдыха и другие оздоровительные учреждения, расположенные в сельской местности, должны быть обеспечены пожарной техникой и пожарно-техническим вооружением в соответствии с решениями, утверждаемыми органами местного самоуправления в установленном порядке (ППБ п.31).
На территориях населенных пунктов и организаций не разрешается устраивать свалки горючих отходов (ППБ п.32).
Для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос шириной не менее 5 метров, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие) (ППБ п. 112).
В сельской местности на стенах индивидуальных жилых домов (калитках или воротах домовладений) должны вывешиваться таблички с изображением инвентаря, с которым жильцы этих домов обязаны являться на тушение пожара (рекомендовано ГПН)
У каждого жилого строения устанавливать емкость (бочку) с водой вместимостью не менее 200 л. Указанные строения должны иметь приставную лестницу, достигающую крыши, а на кровле – лестницу, доводящую до конька крыши (ППБ п. 113).
На территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны (ППБ п. 114).
Возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований противопожарных правил, нормативов (ППБ п. 115).
Выполнить мероприятия по обозначению на жилых домах наименований улиц, номеров домов.
В летний период в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды или при получении штормового предупреждения в сельских населенных пунктах и предприятиях, дачных поселках, садовых участках по решению органов исполнительной власти, местного самоуправления разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, топка печей, кухонных очагов и котельных установок, работающих на твердом топливе, может временно приостанавливаться.
В этих случаях необходимо организовать силами местного населения и членов добровольных пожарных формирований патрулирование населенных пунктов с первичными средствами пожаротушения (ведро с водой, огнетушитель, лопата), а также подготовку для возможного использования имеющейся водовозной и землеройной техники, провести соответствующую разъяснительную работу о мерах пожарной безопасности и действиях в случае пожара (ППБ п. 116).
В весенне-летний пожароопасный период необходимо при пожарном депо в помощь членам добровольной пожарной дружины (пожарно-сторожевой охраны) организовывать дежурство граждан и работников предприятий, расположенных в населенном пункте (ППБ п. 117).
Заключить договора с руководителями предприятий, имеющих ведомственную пожарную охрану, для привлечения сил и средств на тушение пожаров в населенных пунктах.
Населенные пункты и отдельно расположенные объекты должны быть обеспечены исправной телефонной или радиосвязью для сообщения о пожаре в пожарную охрану. Не разрешается переводить линии связи “01” в таксофонах на платное обслуживание (ППБ п. 118).
В квартирах жилых домов, жилых комнатах общежитий, номерах гостиниц запрещается устраивать различного рода производственные и складские помещения, в которых применяются и хранятся взрывоопасные, взрывопожароопасные и пожароопасные вещества и материалы, а также изменять функциональное назначение указанных квартир, комнат и номеров, в том числе при сдаче их в аренду, за исключением случаев, предусмотренных нормами проектирования (ППБ п. 119).
Помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения. Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов (ППБ п. 108).
Не допускается прокладка и эксплуатация воздушных линий электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелем) над горючими кровлями, навесами, а также открытыми складами (штабелями, скирдами и др.) горючих веществ, материалов и изделий (ППБ п. 59).
При закрытии дач, садовых домиков на длительное время электросеть должна быть обесточена, вентили (клапаны) баллонов с газом должны быть плотно закрыты (ППБ п. 124).
Требования к противопожарному водоснабжению.
Сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью).
Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.
При отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого, необходимо извещать об этом подразделение пожарной охраны.
Электродвигатели пожарных насосов должны быть обеспечены бесперебойным питанием (ППБ п. 89).
У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (ППБ п. 90).
Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода должны быть укомплектованы рукавами и стволами. Пожарный рукав должен быть присоединен к крану и стволу. Необходимо не реже одного раза в год производить перекатку рукавов на новую скатку (ППБ п. 91).
В помещениях насосной станции должны быть вывешены общая схема противопожарного водоснабжения и схема обвязки насосов. На каждой задвижке и пожарном насосе-повысителе должно быть указано их назначение. Порядок включения насосов-повысителей должен определяться инструкцией.
Помещения насосных станций противопожарного водопровода населенных пунктов должны иметь прямую телефонную связь с пожарной охраной (ППБ п. 92).
Задвижки с электроприводом, установленные на обводных линиях водомерных устройств, должны проверяться на работоспособность не реже двух раз в год, а пожарные насосы – ежемесячно. Указанное оборудование должно находиться в исправном состоянии (ППБ п. 93).
При наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т. п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах – на органы местного самоуправления) (ППБ п. 94).
Водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенного для нужд пожаротушения, не разрешается (ППБ п. 95).
Создание запасов воды в безводных участках (строительство запруд, заполнение естественных впадин, углублений водой) (рекомендовано ГПН).
С замерзанием рек, водоемов, пирсов, в местах беспрепятственного подъезда для целей пожаротушения устраивать незамерзающие проруби. Место нахождения проруби обозначать соответствующими указателями, осуществлять очистку подъездов от снега (рекомендовано ГПН).
Требования к содержанию пожарной (приспособленной) техники.
Пожарные автомобили следует содержать в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, которые должны иметь отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота, другие устройства и оборудование, необходимые для обеспечения нормальных и безопасных условий работы личного состава пожарной охраны.
Не разрешается снимать с пожарных автомобилей пожарно-техническое вооружение и использовать пожарную технику не по назначению (ППБ п. 105).
Пожарные автомобили и мотопомпы, приспособленная и переоборудованная техника для тушения пожаров должны быть укомплектованы пожарно-техническим вооружением, заправлены топливом, огнетушащими веществами и находиться в исправном состоянии. Порядок привлечения техники для тушения пожаров определяется расписанием выезда и планом привлечения сил и средств для тушения пожаров, утвержденным органом местного самоуправления (ППБ п. 106).
За каждой пожарной мотопомпой, приспособленной (переоборудованной) для целей пожаротушения техникой, должен быть закреплен моторист (водитель), прошедший специальную подготовку. В организации должен быть отработан порядок доставки пожарных мотопомп к месту пожара (ППБ п. 107).
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ПРОФИЛАКТИКЕ И БОРЬБЕ С ЛЕСНЫМИ ПОЖАРАМИ
Оперативные профилактические мероприятия
В сельских населенных пунктах, садоводческих товариществах и дачно-строительных кооперативах:
– с количеством усадеб (участков) не более 300 – иметь переносную пожарную мотопомпу;
– с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 – прицепную пожарную мотопомпу;
– с количеством усадеб (участков) свыше 1000 – не менее двух прицепных пожарных мотопомп.
Рекомендовать сельскому населению у каждого жилого строения устанавливать емкость (бочку) с водой или иметь огнетушитель.
На территории сельских населенных пунктов, дачных садоводческих поселков установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, иметь запасы воды для целей пожаротушения, а также определить порядок вызова пожарной охраны.
В условиях сухой, жаркой, ветреной погоды или при получении штормового предупреждения в сельских населенных пунктах, предприятиях, дачных поселках по решению глав муниципальных образований временно приостанавливать проведение пожароопасных работ на определенных участках, топку печей, кухонных очагов и котельных установок, работающих на твердом топливе.
Организовать силами местного населения и членов добровольных пожарных формирования патрулирование населенных пунктов с первичными средствами пожаротушения (ведро с водой, огнетушитель, лопата), а также подготовку для возможного использования имеющихся водовозной и землеройной техники.
Выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения населенных пунктов, расположенных в лесных массивах (устройство защитных противопожарных полос шириной не менее 5 метров, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).
Организовать проведение разъяснительной работы с населением о мерах пожарной безопасности и действиях в случае пожара.
В весенне-летний пожароопасный период при пожарном депо в помощь членам добровольной пожарной дружины (пожарно-сторожевой охраны) организовать круглосуточное дежурство граждан и работников предприятий, расположенных в населенном пункте.
Обеспечить населенные пункты и отдельно расположенные объекты исправной телефонной и радиосвязью для сообщения о пожаре в пожарную охрану.
Обязать руководителей организаций, предприятий, учебных заведений, муниципальных предприятий и жилищно-коммунального хозяйства:
Своевременно очищать от горючих отходов, мусора, опавших листьев и сухой травы пределы противопожарного расстояния между зданиями, сооружениями и крытыми складами, а также участки между жилыми домами;
Принять меры по соблюдению на их территориях противопожарного режима;
Проверять и поддерживать боеготовность добровольных противопожарных формирований;
Активизировать проведение целенаправленных пропагандистских мероприятий, усилить воспитательную работу среди детей по предупреждению пожаров, в школах провести беседы на противопожарные темы.
Мероприятия по ограничению распространения лесных пожаров
Экстренное опахивание территорий (оборудование грунтовых полос) на направлениях распространения пожара (на 10 – 15 м при низовых слабой и средней интенсивности, до 100 м при низовых высокой интенсивности; на 100 – 200 м при верховых пожарах);
Захлестывание (сбивание) пламени по кромке пожара для остановки продвижения огня с использованием обычного пучка свежесрубленных веток лиственных пород, срубленное небольшое деревце 1,5 – 2 м при низовых пожарах слабой и средней интенсивности;
Засыпка кромки пожара грунтом (при неэффективности захлестывания), для чего вначале сбивается пламя веерным разбрасыванием грунта по горящей кромке с последующим засыпанием тлеющей кромки сплошной полосой шириной 40 – 60 см и толщиной 6 – 8 см;
РЕКОМЕНДАЦИИ О ПОРЯДКЕ УСТРОЙСТВА ПРОТИВОПОЖАРНЫХ РАЗРЫВОВ ДО ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ
Организация мер пожарной безопасности в лесах и населённых пунктах
Мероприятия по устройству противопожарных разрывов входят в состав мер по противопожарному обустройству лесов.
Меры по противопожарному обустройству лесов проводятся органами местного самоуправления в городских лесах, расположенных на землях населённых пунктов, в случае если они предусмотрены утверждёнными лесохозяйственными регламентами лесничеств и лесопарков, расположенных в городских лесах.
Леса, расположенные на землях иных категорий, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности, землях населённых пунктов, могут быть отнесены к защитным лесам.
Устройство противопожарных расстояний от границ застройки городских и сельских поселений до лесных участков.
Устройство противопожарных расстояний, в пределах которых осуществляется вырубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, регламентировано Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент).
Планировка и застройка территорий поселений и городских округов должна осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные Техническим регламентом. Состав и функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности населённых пунктов должны входить в проектную документацию в виде раздела «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности».
Противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой – не менее 15 метров.
Противопожарные расстояния от хозяйственных и жилых строений на территории садового, дачного и приусадебного земельного участка до лесного массива должно составлять также не менее 15 метров.
Проект планировки территории должен содержать описание положений, касающихся защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности.
Ограничения по устройству противопожарных расстояний от границ застройки городских и сельских поселений до лесных участков
Меры предупреждения лесных пожаров, связанные со сплошными рубками, запрещаются:
а) в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников;
б) в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников (если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий);
в) в лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных территорий предусматривает вырубку деревьев, кустарников и лиан).
В лесах указанных категорий в целях обеспечения пожарной безопасности необходимо максимально использовать имеющиеся дороги и просеки, а также осуществить меры предупреждения лесных пожаров, не связанные со сплошными рубками лесных насаждений (снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, устройство противопожарных минерализованных полос).
В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проведение сплошных рубок лесных насаждений недопустимо, за исключением случаев:
а) если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций;
б) если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) проведения сплошных рубок в зонах с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан.
Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Проведение сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков в целях создания противопожарных разрывов допускается осуществлять только на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ПАСПОРТА ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЁННОГО ПУНКТА, ПОДВЕРЖЕННОГО УГРОЗЕ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ
Общие положения
рекомендации по заполнению паспорта пожарной безопасности населённого пункта, подверженного угрозе лесных пожаров (далее – рекомендации) разработаны в целях самостоятельной оценки достаточности принятых органами местного самоуправления мер по обеспечению противопожарной защищенности населенных пунктов к климатическому сроку начала пожароопасного сезона.
Паспорт пожарной безопасности населённого пункта, подверженного угрозе лесных пожаров (далее – Паспорт) составляется на каждый населенный пункт, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение, подверженный угрозе лесных пожаров и имеющий статус гражданского поселения (далее – Населенный пункт).
Населенный пункт считается подверженным угрозе лесных пожаров в случае непосредственного примыкания границ населенного пункта к лесному участку, либо наличия на территории населенного пункта городских лесов.
Нормативное регулирование порядка организации сбора сведений для формирования Паспорта, осуществляется соответствующими муниципальными правовыми актами.
Установление климатического срока начала пожароопасного сезона осуществляется Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей территории.
Паспорт определяет основные показатели и критерии оценки готовности населенного пункта к климатическому сроку начала пожароопасного сезона.
Подготовка Паспорта осуществляется ежегодно органом местного самоуправления (района, поселения, городского округа). Паспорт в отношении садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения формируется коллективом правления объединения.
Паспорт подписывается главой органа местного самоуправления (района, поселения, городского округа) в двух экземплярах. В отношении садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения наряду с главой органа местного самоуправления Паспорт подписывается председателем (руководителем) объединения.
Один из экземпляров подписанного Паспорта в установленном порядке к климатическому сроку начала пожароопасного сезона направляется в адрес председателя Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации. Второй экземпляр подлежит постоянному хранению в органе местного самоуправления.
Копия Паспорта, заверенная печатью органа местного самоуправления, в трехдневный срок после подписания соответствующим должностным лицом, представляется в территориальный отдел (отделение, инспекцию) структурного подразделения территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, а также в территориальное подразделение государственной противопожарной службы, созданное в целях организации профилактики и тушения пожаров в населенном пункте (районном центре).
В случае формирования паспорта на садоводческое, огородническое или дачное некоммерческого объединения данная копия наряду с печатью органа местного самоуправления заверяется печатью данного объединения.
Основные показатели и критерии оценки готовности населенного пункта к пожароопасному сезону
Паспорт содержит следующие показатели готовности населенного пункта к пожароопасному сезону:
- Противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяжённости участка(ов) границы населённого пункта с лесным участком;
- Минерализованная полоса установленной ширины на всей протяжённости участка(ов) границы населённого пункта с лесным участком;
- Организация своевременной очистки территории населенного пункта и минерализованной полосы от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.;
- исправная звуковая система оповещения населения о чрезвычайной ситуации;
- Исправная телефонная или радиосвязь для сообщения о пожаре;
- Естественные и искусственные водоемы, используемые для целей наружного пожаротушения, отвечающие установленным требованиям пожарной безопасности;
- Источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, реки, озера, пруды, бассейны, градирни и т.п.), отвечающие установленным требованиям пожарной безопасности, расположенные в пределах 500 м от любого строения населенного пункта;
- Подъезды по дорогам с твердым покрытием к источникам противопожарного водоснабжения, жилым зданиям и прочим строениям;
- Площадки (пирсы) у всех источников противопожарного водоснабжения, отвечающие требованиям по установке на них пожарных автомобилей для забора воды для целей пожаротушения;
- Пожарные гидранты, отвечающие установленным требованиям пожарной безопасности и прошедшие проверку работоспособности к климатическому сроку начала пожароопасного сезона;
- Указатели пожарных гидрантов и других источников противопожарного водоснабжения, а также направления движения к ним;
- Исправное наружное освещение в темное время суток территории населенного пункта;
- Добровольное пожарное формирование;
- Первичные средства пожаротушения и противопожарный инвентарь (ранцевые огнетушители, мотопомпы, спецмаски, краги, топоры, лопаты, багры и т.п.) для привлекаемых к тушению пожаров добровольных формирований;
- Муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок подготовки населенного пункта к пожароопасному сезону и привлечения населения (работников организаций) для тушения лесных пожаров;
- Включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий населенного пункта.
- Подъездная автомобильная дорога, соответствующая установленным требованиям.
Критерием оценки готовности населенного пункта к пожароопасному сезону является соответствие фактического показателя совокупному требуемому показателю, установленному следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации по пожарной безопасности.
Паспорт, наряду с показателями и критериями оценки готовности населенного пункта к пожароопасному сезону, должен содержать характеристики населенного пункта и перечень сил и средств подразделений пожарной охраны, привлекаемых к тушению пожара в населенном пункте.
Вывод о готовности населенного пункта к пожароопасному сезону
Вывод о готовности населенного пункта к пожароопасному сезону делается на основании критерия «имеется» по всем показателям готовности населённого пункта. При одном или нескольких критериях «отсутствует» населенный пункт считается не готовым к началу пожароопасного сезона.
В случае если показатель не может быть применен на основании установленных требований к данному населенному пункту, то соответствующий ему критерий при оценке готовности не учитывается (в соответствующей графе ставится прочерк).