Добавить в закладки сайт Добавить
в избранное

Привет, уважаемый читатель! Кажется ты используешь AdBlock!

Редакция сайта обращается к тебе с просьбой отключить блокировку рекламы на нашем сайте.

 

Портал fireman.club абсолютно бесплатен для тебя и существует,
развивается только за счет доходов от рекламы.

Мы никогда не размещали навязчивую рекламу и не просили Вас кликать по баннерам.

Вашей посильной помощью сайту может быть отключение блокировки рекламы для проекта.

Пожалуйста, добавьте нас в исключение! Спасибо Вам за поддержку!

Более подробная информация находится ТУТ

fireman.club

Сайт пожарных | Пожарная безопасность



Учебное пособие: Управление силами и средствами на пожаре. Теребнев В.В., Теребнев А.В. Москва, 2003

10.05.201508:32

Внимание: Если ничего не отобразилось, обновите страницу!
Возможно формат файла не поддерживается.
Скачать файл вы сможете после регистрации на портале.

Просмотров 749

 

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМИ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ

В.В. ТЕРЕБНЕВ, А.В. ТЕРЕБНЕВ

УПРАВЛЕНИЕ

СИЛАМИ И СРЕДСТВАМИ

НА ПОЖАРЕ

МОСКВА 2003

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМИ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАР

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМИ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ

В.В. ТЕРЕБНЕВ, А.В. ТЕРЕБНЕВ

УПРАВЛЕНИЕ

СИЛАМИ И СРЕДСТВАМИ

НА ПОЖАРЕ

МОСКВА 2003

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМИ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ

В.В. ТЕРЕБНЕВ, А.В. ТЕРЕБНЕВ

УПРАВЛЕНИЕ

СИЛАМИ И СРЕДСТВАМИ

НА ПОЖАРЕ

Учебное пособие

Под редакцией доктора технических наук,

профессора Е.А. Мешалкина

Учебное пособие для слушателей и курсантоввысших пожарно-технических образовательных учреждений

МЧС России

560260530670500МОСКВА 2003

УДК 614.842.83.05

ББК 38.96

Т35

Теребнев В.В., Теребнев А.В.

Управление силами и средствами на пожаре. Учебное пособие / Под ред. докт. техн. наук, проф. Е.А. Мешалкина. – М.: Академия ГПС МЧС России, 2003. - 261 с.

ISBN 5 9226-0005-6

В настоящей книге обобщены исследования авторов и наработанные практикой материалы по управлению силами и средствами на пожаре. Более широко раскрыты понятия оперативной обстановки, рассмотрены ее параметры. Впервые описаны основные закономерности боевых действий на пожаре, а также вопросы управления силами и средствами на пожаре. Рассмотрены вопросы тактической и психологической подготовки сотрудников органов управления силами и средствами на пожаре. Книга может быть использована практическими работниками пожарной охраны, а также курсантами и слушателями учебных заведений пожарно-технического профиля.

ISBN 5 9226-0005-6© Академия Государственной противопожарной

-11430021907500службы МЧС России, 2003

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 5

Основы тушения пожаров. 12

Принципы тушения пожаров 12

Системный подход к исследованию тушения пожаров 15

Боевые действия как элементы тушения пожара 29

Формализованное описания боевых действий на пожаре 35

Прогнозирование параметров оперативной обстановки 43

Объективные закономерности оперативной деятельности пожарной

охраны 43

Основные параметры оперативной обстановки на пожаре 48

Расчётная продолжительность боевой работы на пожаре 52

Прогнозирование возникновения одновременных пожаров 59

Система управления силами и средствами на пожаре 69

Общая характеристика системы управления 69

Сущность управления силами и средствами на пожаре 79

Основные понятия в управлении силами и средствами на пожаре 87

Предмет, задачи и структура теории управления силами и средствами

на пожаре 93

Закономерности управления силами и средствами на пожаре105

Время как фактор, влияющий на управление силами и средствами на

пожаре114

Влияние объёма используемой информации на эффективность

управления силами и средствами на пожаре 117

Принципы управления силами и средствами на пожаре119

Структура органов управления силами и средствами на пожаре128

Органы управления силами и средствами на пожаре128

Роль и задачи РТП в управлении силами и средствами на пожаре133

Оперативный штаб и его роль в управлении силами и средствами на

пожаре137

Специфика управления силами и средствами на пожаре144

Организация работы органов управления на пожаре158

Техническое обеспечение и условные обозначения органов

управления на пожаре160

Сбор и обработка данных оперативной обстановки на пожаре162

Содержание данных обстановки и предъявляемые к ним требования162

Порядок сбора данных 166

Обработка данных 170

Принятие решения на тушение пожара172

Содержание решения172

Методика принятия решения 179

Логические методы мышления РТП при принятии решения 187

Применение математических методов и средств оргтехники при

принятии решения 189

Организация работы РТП и органов управления 193

Доведение задач до подчиненных195

Организация взаимодействия подразделений и служб на пожаре199

Осуществление мероприятий по обеспечению боевых действий

пожарных подразделений204

Контроль при подготовке и в ходе боевых действий205

Задачи и методы контроля205

Организация и осуществление контроля208

Оперативно-служебная документация211

Порядок разработки, оформления и передачи оперативно-служебных

документов215

Задачи и направления совершенствования управления силами и

средствами на пожаре216

Современные требования к управлению силами и средствами 216

Изучение опыта тушения пожаров218

Автоматизация как направление дальнейшего совершенствования

управления силами и средствами 224

Обеспечение готовности сил и средств управления233

Устойчивость и непрерывность управления силами и средствами 235

Роль морального фактора при тушении пожаров и пути его

формирования у личного состава240

Способы поддержания морального состояния пожарных в ходе

тушения пожара244

Заключение247

Приложение 1249

Приложение 2250

Приложение 3251

Литература252

ВВЕДЕНИЕ

Развитие научно-технического прогресса, его все более широкие сферы распространения способствуют созданию новых технических систем, совокупное действие которых приводит к непрерывному снижению уровня безопасности людей как на производстве, так и в среде обитания, к возрастанию риска существования человеческой цивилизации на Земле. Это обусловлено все большим насыщением техносферы потенциально опасными производствами, технологическими процессами, веществами, материалами. В условиях отсутствия глобальных военных конфликтов человечество на всех континентах, во всех странах несет огромные потери, связанные с крупными промышленными авариями, пожарами, взрывами, технологическими катастрофами, стихийными бедствиями. Статистика свидетельствует о непрерывном нарастании их числа и постоянном увеличении ущерба от них. Ими наносятся крупные, порой невосполнимые потери населению и экономике страны.

Нормальное функционирование производства, комфортные и безопасные условия жизни и деятельности людей должны обеспечиваться системой, которая призвана предотвращать, уменьшать воздействие или ликвидировать последствия проявления опасностей техносферы и природных опасностей. Эту систему можно назвать системой обеспечения высокого уровня качества жизни и нормального устойчивого функционирования хозяйственного комплекса страны. Её составной частью является система обеспечения безопасности людей от аварий, катастроф, стихийных бедствий.

Одной из важнейших составляющих общей безопасности в мире является пожарная безопасность. Под ней понимают такое состояние объекта, при котором минимизируется вероятность возникновения пожара, а в случае его возникновения предотвращается воздействие на людей опасных факторов пожара и обеспечивается защита материальных ценностей. Под объектом здесь понимается здание и сооружение (независимо от назначения), наружная установка, транспортное средство, места открытого хранения материалов, в пределах которых возможно присутствие людей и (или) материальных ценностей с учетом технологических процессов, оборудования, изделий.

Пожарная безопасность должна обеспечиваться системами предотвращения пожаров и противопожарной защиты.

Первая состоит из комплекса организационных мероприятий и технических средств, направленных на исключение возможности возникновения пожара. Вторая включает в себя комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара и ограничение материального ущерба от него.

Многочисленные исследования, проводимые как у нас в стране, так и за рубежом, отмечают всё возрастающий рост пожарной опасности. Пожарная опасность сопровождает или вызывает другие виды опасностей, пожары превращаются в одну из главных опасностей человечества.

В мире ущерб от пожаров составляет десятки миллиардов долларов, ежегодно погибают до 70 тыс. человек, в огне гибнут исторические и культурные ценности. Поэтому пожары начинают сравнивать с "малыми войнами" XX в. Однако "малые войны" начинаются и кончаются, а пожарные потери ежегодны - этакая непрерывная "малая война" с огнем. Например, за время войны во Вьетнаме США потеряли убитыми 46 тыс. человек. За это же время в этой стране от пожаров погибло 144 тыс. человек. За время войны в Афганистане СССР потерял убитыми 15 тыс. солдат и офицеров. В этот же период времени в результате пожаров погибло около 100 тыс. граждан.

Достаточно сказать, что в 2000 г. в России произошло около 250 тыс. пожаров, суммарный ущерб от которых превысил 43 млрд. руб. На этих пожарах более 16 тыс. человек погибли, ещё около 15 тыс. получили травмы.

По данным статистики, в России за последние 10 лет гибель людей на пожаре возросла в 1,5 раза, материальный ущерб – в 8 раз. Кроме того, резко возросла "цена" пожара. Ущерб от 1 пожара увеличился в3 раза.

При определении ущерба от аварий, пожаров, взрывов в соответствии с установленным порядком учитывается, в основном, лишь стоимость материальных ценностей, уничтоженных или поврежденных непосредственно пожарами, взрывами, а полный экономический ущерб определяется расчетно.

Исследования показали, что косвенный ущерб в 7-10 раз превышает прямой (без учета потерь, связанных с гибелью и травмированием людей).

По предварительным подсчетам, прямой и косвенный ущерб от аварий, пожаров, взрывов, катастроф можно оценить примерно в 4 – 5 % от валового внутреннего продукта. Только прямой ущерб от пожаров уносит ежегодно около 0,25 – 0,3 % ВВП развитых стран.

Ликвидация последствий аварий, пожаров, взрывов, катастроф требует больших материальных, денежных, людских ресурсов.

Ущерб, причиняемый пожарами, оказывает большое влияние на снижение темпов развития экономики. Например, в России ежегодно пожарами уничтожается около 4 млн. м2 поэтажной площади, т.е. жилой фонд города с населением около 350 тыс. человек.

В настоящее время создаются технические системы, совокупное действие которых способствует повышению уровня риска в жизни людей. Многие ученые отмечают, что в последние годы в техносфере в целом происходит непрерывное снижение уровня безопасности. Поэтому от 70 до80 % современных аварий, взрывов, пожаров, катастроф происходит по вине людей: из-за их халатности, невнимательности, некомпетентности. Это, прежде всего, означает, что современный человек оказался неподготовленным психологически и физиологически к жизни в современных опасных для жизни условиях.

Для адекватного реагирования на складывающуюся оперативную обстановку с пожарами постоянно изменяются и расширяются задачи и функции пожарной охраны, которая в настоящее время представляет собой наиболее подготовленную, технически оснащенную и мобильную экстренную службу.

Одним из важных направлений повышения эффективности функционирования системы обеспечения пожарной безопасности (СОПБ) является совершенствование управления ею. Управление СОПБ представляет собой воздействие на систему обеспечения пожарной безопасности, на её отдельные подсистемы, блоки и элементы с тем, чтобы обеспечить сохранение их качества и специфики, а также нормальное функционирование, совершенствование и развитие для создания и поддержания рационального уровня пожарной безопасности. Управление СОПБ – это сложный, многоаспектный, многоплановый процесс. Поэтому его изучение и разработка по всем основным этапам научной системы могут быть осуществлены только силами многих коллективов ученых и практических работников различных отраслей знания. Поэтому, наряду со сложившимися направлениями исследований СОПБ, весьма перспективным представляется следующий подход. В проблеме совершенствования СОПБ определяются ее основные направления, каждое из которых должно разрабатываться комплексно, т.е. все теоретические, методологические, методические вопросы и вытекающие из них практические рекомендации должны рассматриваться в неразрывном единстве. Такой подход позволит обеспечить достаточную глубину научной проработки отдельных проблем, усилить практическую направленность и ценность данной работы.

Современный период развития пожарной охраны (ПО) характеризуется постоянно возрастающей ролью управления. В современных условиях состояние и развитие управления справедливо расценивается как один из важнейших показателей боевой готовности пожарной охраны, уровня её организационного и технического совершенства.

Один из законов пожарной науки гласит, что ход и исход тушения пожара зависит от соотношения социально-экономического, технического и тактического потенциала пожарных подразделений.

Однако реальное соотношение сил в ходе ведения боевых действий на пожаре определяется не столько потенциальными, сколько реализуемыми тактическими возможностями пожарных подразделений, а степень реализации тактических возможностей пожарных подразделений находится в прямой зависимости от эффективности управления ими.

Для успешного тушения недостаточно быть более подготовленным вообще. Умение сосредоточить основные усилия на главном направлении также зависит от искусства управления имеющимися силами и средствами. История пожарной охраны знает немало примеров, когда опытные руководители тушения пожара (РТП) успешно тушили пожар даже меньшими силами, и наоборот, РТП, не умудренные "наукой побеждать", допускали просчеты при большем, чем требуется, превосходстве сил и средств.

Изучение, обобщение и анализ предшествующего опыта, выявление факторов и условий, под влиянием которых шел процесс развития, средств и методов управления, имеют важное значение для правильного понимания проблем, определения путей дальнейшего развития теории и практики управления силами и средствами на пожаре для выявления специфических законов управления, познания механизма проявления их на практике и использования в целях совершенствования и развития управления на пожаре.

Управление пожарными подразделениями как специфическая область пожарного дела возникло и развивалось одновременно с зарождением и развитием пожарной охраны.

Совершенствовалась система управления в различных её звеньях. Большую роль в организации управления играют уставы пожарной охраны. Большое внимание уделялось техническому оснащению органов управления.

Управление пожарными подразделениями совершенствовалось в зависимости от появления новой пожарной техники и пожарно-технического вооружения (ПТВ), изменений в организации работы подразделений (сил), повышения их тактических возможностей, совершенствования условий подготовки и ведения боевых действий на пожарах.

Продолжалось глубокое и всестороннее изучение опыта тушения пожаров. Этот опыт и взгляды на подготовку и ведение боевых действий на пожарах обобщались и закреплялись в новых уставах, наставлениях и других руководящих документах.

Принятие на вооружение новой пожарной техники привело к коренным изменениям во взглядах на характер тушения пожаров, в способах подготовки и ведения боевых действий, предъявило новые требования к управлению подразделениями. Потребовалось пересмотреть основные теоретические положения и выработать практические рекомендации по дальнейшему развитию и совершенствованию всей системы управления силами и средствами на пожаре, методов работы РТП и оперативных штабов при подготовке и в ходе тушения. Необходимо было изыскать пути повышения оперативности работы РТП и оперативных штабов при подготовке и в ходе тушения пожаров. Этого можно было достичь только при внедрении новых технических средств управления, изменении методов работы РТП и оперативных штабов на пожаре, внедрении современных информационных и коммуникационных технологий.

Усилилось внимание к исследовательской работе в различных областях пожарного дела. В теории управления подразделениями (силами) велась разработка научного аппарата для оценки эффективности мероприятий по совершенствованию средств и методов управления.

Основным направлением дальнейшего совершенствования управления пожарной охраной стала автоматизация наиболее трудоемких процессов. Это диктовалось необходимостью в короткие сроки обобщать и оценивать большой поток поступающей информации и немедленно реагировать на резкие и быстрые изменения обстановки. Новая техническая база управления создавалась с учетом последних достижений в области вычислительной техники и систем связи. Имевшиеся в подразделениях средства связи и способы ее организации уже не полностью отвечали задаче обеспечения РТП и оперативных штабов устойчивой и непрерывной связью с подчиненными подразделениями (силами), взаимодействующими органами, особенно при ведении боевых действий на крупных и сложных пожарах. В связи с этим началось внедрение современных систем и средств связи с повышенной надежностью, быстродействием и достоверностью передачи больших потоков информации.

Важной задачей в совершенствовании работы РТП и органов управления силами и средствами на пожаре стала разработка методов принятия оптимальных решений и планов ведения боевых действий. С этой целью проводились исследовательские и тренировочные пожарно-тактические учения. Опыт учений показал, что основные элементы системы управления (должностные лица, пункты управления, система связи) становятся первоочередными объектами для совершенствования.

Новые, более сложные условия подготовки и ведения боевых действий на пожарах предъявили повышенные требования к подготовке должностных лиц на пожаре. От РТП и руководителей органов управления потребовались высокие профессиональные знания. В связи с этим встала задача усилить внимание к инженерно-технической подготовке управленческих кадров, к обучению их новым методам управления с широким использованием средств оргтехники и автоматизированных систем. Начался активный пересмотр программ, объёма и профилей подготовки слушателей в высших и средних пожарно-технических образовательных учреждениях. В результате принятых мер сложились эффективные системы подготовки высококвалифицированных специалистов пожарного дела.

Одной из важнейших задач пожарной науки стали дальнейшее развитие теории управления пожарными подразделениями и выработка практических рекомендаций по совершенствованию систем управления подразделениями, организационных форм и методов работы РТП и оперативных штабов с учетом внедрения опыта тушения пожаров.

При этом приходилось решать вопросы, связанные с выработкой типовых схем размещения оперативных штабов на местности, отработкой вопросов их оборудования, совершенствованием организации и осуществления сбора и обработки информации, математическим моделированием боевых действий, уточнением организационно-штатной структуры органов управления силами и средствами на пожаре. Проявилась тенденция выделения теории управления пожарными подразделениями в самостоятельную составную часть пожарной науки.

Сейчас, как никогда, остро стоит вопрос о повышении эффективности управления. Пути достижения этого многообразны: улучшение организационной структуры систем управления, развитие и внедрение высокоэффективных технических средств управления, развитие организационных форм и методов работы оперативных штабов на пожаре, улучшение подготовки кадров для органов управления и др. В успешном решении задач по всем этим направлениям первостепенное значение имеет разработка фундаментальных вопросов теории управления пожарными подразделениями и своевременная реализация достигнутых результатов на практике.

Теория призвана прокладывать путь практике. Без теории развитие идет методом проб и ошибок. На нынешнем этапе развития пожарного дела потребность в дальнейшей разработке теории не уменьшается, а, наоборот, становится еще большей. Новые возможности для плодотворных исследований открываются на стыке различных наук.

Вместе с тем история показывает, что эффективность практики управления подразделениями в решающей степени зависит от глубины теоретической разработки вопросов управления в общей системе пожарной безопасности. Эта зависимость особенно остро проявляется в настоящее время, когда новые средства и способы ведения боевых действий на пожаре предъявили к управлению и новые, более высокие требования, практическое выполнение которых немыслимо без научной теории управления пожарными подразделениями.

Цель настоящей книги в том, чтобы на основе опыта тушения пожаров, проведенных пожарно-тактических учений и занятий, изменений в средствах и способах ведения боевых действий раскрыть теоретические основы управления пожарными подразделениями, показать возможные пути его совершенствования. Поскольку рассмотреть управление подразделениями во всех звеньях и различных видах их деятельности (при проведении боевой подготовки, при несении внутренней службы и т.д.) в одном издании не представляется возможным, авторы ограничились анализом процесса управления лишь в условиях тушения пожара.

Для того чтобы избежать излишних повторений, в основу структуры книги положен функциональный признак: каждая из основных функций управления (сбор и обработка данных об обстановке, принятие решения, планирование боевых действий и т.д.) рассматривается в отдельной главе или разделе. Такая структура принята за основу в связи с тем, что управление силами и средствами на пожаре, как и любое другое управление, всегда носит четко выраженный циклический характер – большинство функций управления при подготовке и в ходе ведения боевых действий неизбежно и многократно повторяются; изменяются лишь их конкретное содержание и условия осуществления, что учтено авторами при изложении каждой главы.

1. ОСНОВЫ ТУШЕНИЯ ПОЖАРОВ

1.1. Принципы тушения пожаров

Под законами тушения пожаров будем понимать всеобъемлющие объективные, существенные, необходимо устойчивые связи между явлениями, характеризующими процесс тушения.

Исследуя законы тушения пожаров, необходимо исходить из положения о том, что в действиях на пожаре существуют объективные, не зависящие от сознания и воли людей, связи, а положения науки о пожарах являются лишь теоретическим осмысливанием и выражением этих объективных связей.

Исторический опыт учит, что развитие способов и форм ведения боевых действий на пожаре протекает не хаотично, а закономерно и подчинено определенному порядку. Эти закономерности отражают объективные процессы в ходе ведения боевых действий на пожаре. Они вызываются объективными причинами в результате взаимодействия различных условий и обстоятельств, определяющих ход тушения пожара.

Научные исследования пожаров формируют наиболее важные положения и обобщения, которые являются теоретическим выражением объективных законов тушения пожара. В законах выражаются раскрытые при научном анализе устойчивые объективные и существенные внутренние связи и отношения явлений и процессов тушения. Закон проявляется там, где имеет место всеобщность закономерных причинно-следственных связей, их повторение. Так, в каждом виде боевых действий на пожаре: боевом развёртывании, подаче огнетушащих веществ, проведении спасательных работ и т.д., действуют одни и те же причинно-следственные связи. Будучи закономерными, эти связи являются существенными, неотъемлемыми, определяющими. А будучи определяющими, т.е. главными, они приобретают форму всеобщности для всех видов боевой деятельности на пожаре, т.е. являются законом.

Познание, анализ и осмысливание этих объективно существующих вне нашего сознания связей и есть процесс познания и раскрытия законов тушения пожаров.

Одним из действенных средств раскрытия, познания и использования законов тушения пожаров в практической деятельности (с учетом опыта учений и тренировок) является математика. Задача состоит в том, чтобы с помощью математических методов уметь более полно описать эти законы.

Существуют еще и принципы тушения пожаров как наиболее общие, основополагающие и руководящие идеи о способах боевых действий для достижения успеха в тушении. Теоретики и практики тушения пожаров, раскрывая и познавая закономерные связи, разрабатывают принципы, которые дают рекомендации для практической деятельности пожарных подразделений и их руководителей в достижении поставленных целей.

Отсюда следует, что обоснованные в научном плане принципы, являясь субъективным отражением объективных законов, выступают в виде общих обязательных правил и норм в действиях на пожаре командиров всех степеней. Однако, являясь обязательными, эти принципы не связывают свободу творчества и инициативы начальников, они лишь дают общее направление действий.

Принципы тушения не дают лицу, принимающему решения на пожаре (ЛПР), детальных указаний, какое решение он должен принять в конкретной обстановке. Они содержат лишь общие положения о способах ведения боевых действий. Для каждой составной части тушения, стратегии, оперативного искусства и тактики существуют свои принципы. Имеются также принципы ведения боевых действий пожарными подразделениями, которые отражаются в требованиях уставов и других нормативных актах. Однако существуют принципы тушения, которые сохраняют силу для любой инстанции в тушении пожара любого масштаба, например, принцип организации взаимодействия, принцип сосредоточения основных усилий сил и средств на решающем направлении.

Итак, принципы тушения являются общими, основополагающими, руководящими идеями о способах ведения боевых действий для достижения целей в тушении пожара. Конкретное проведение этих принципов в жизнь в области практической деятельности является одной из главных задачкаждого начальника на пожаре. И от их способности правильно понимать законы тушения пожаров и использовать их в своей практической деятельности, руководствуясь принципами тушения, зависит успех самого тушения пожара. Именно это качество и является неотъемлемой частью таланта ЛПР на пожаре и должностных лиц органов управления.

Рассмотрим роль и значение двух принципов: принципа активности действий и настойчивости в достижении цели и принципа непрерывности ведения боевых действий.

Принцип активности действий и настойчивости в достижении цели является одним из общих принципов тактики тушения. Активность тесно связана с инициативой, выражающейся в смелом и разумном дерзании, в стремлении найти лучшие методы и способы выполнения поставленных задач, в готовности взять на себя ответственность за смелое решение. Речь идет об инициативе в применении научных методов, нахождении с их помощью оптимальных решений и настойчивом проведении этих решений в жизнь.

Принцип непрерывности ведения боевых действий тесно связан с принципом активности. Сущность этого принципа заключается в том, что начатые боевые действия должны вестись активно и непрерывно, в любое время года и суток, в любую погоду до полной ликвидации пожара.

Принципы тушения носят исторический характер. С течением времени по мере совершенствования ПТВ и пожарной техники, с развитием науки в области тушения пожаров одни принципы утрачивают свою силу, другие появляются вновь. При этом принципы тем продолжительнее сохраняют свою силу, чем более общими они являются.

Не всегда какой-то принцип однозначно вытекает из определенного закона тушения пожара. Иногда из одного закона может быть выведено несколько принципов, или, наоборот, один принцип может быть выведен из ряда законов. Так, из зависимости хода и исхода тушения пожара, из тактических возможностей подразделений пожарной охраны вытекают такие принципы тушения, как принцип сосредоточения основных усилий на решающем направлении, принцип экономии сил и средств, разумного их использования.

Из законов вытекают закономерности тушения, из которых основными являются:

зависимость интенсивности ведения боевых действий от профессиональной и психологической готовности участников тушения пожара;

зависимость форм и способов ведения боевых действий от имеющейся пожарной техники и ПТВ;

зависимость успешности тушения от наличия сил и средств пожарной охраны на решающем направлении.

Относительная простота закономерностей тушения сочетается со сложностью и многообразием их проявления в условиях каждого пожара. Закономерности не действуют изолированно, обособленно друг от друга. Переплетаясь между собой, они дают порой самые неожиданные результаты. В зависимости от конкретной оперативной или тактической обстановки действие той или иной закономерности проявляется по-разному.

С изменением конкретных условий обстановки изменяется и действие отдельных законов и вытекающих из них закономерностей. В одних условиях действие нескольких законов совпадает, в других те или иные законы противоборствуют. Поэтому было бы ошибочным думать, что действие определенных законов тушения пожаров вызывает однозначный результат независимо от сложившихся обстоятельств. Изменяются обстоятельства – меняется и действие законов.

Перед теоретиками и практиками по борьбе с огнем стоит вопрос, как использовать закономерности в процессе тушения пожара. Если условия и факторы пожара достаточно ощутимы и обозримы, то действие законов тушения проявляется через множество связей и отношений, незримо пронизывающих и охватывающих различные элементы боевой подготовки. Учитывая, что исследование ряда закономерностей может производиться одними и теми же или родственными математическими методами, целесообразно проанализировать эти основные связи и отношения (зависимости) и определить области применения математических методов, а затем дать практические рекомендации по применению этих методов с примерами решения конкретных задач.

Методологически целесообразно начать рассмотрение вышеперечисленных основных зависимостей тушения пожаров, выделяя и формализуя наиболее существенные факторы этого процесса и определяя математический аппарат для раскрытия и познания их связей.

1.2. Системный подход к исследованию тушения пожаров

Для того чтобы грамотно использовать законы и принципы тушения пожаров, необходимо в полной мере представлять себе основные черты процессов их функционирования.

Проникновение в суть процессов, происходящих на пожаре, выявление их наиболее общих, характерных черт возможно с помощью теории систем. Достаточно четкого определения понятия теории систем нет, хотя термин этот появился впервые в трудах Берталанфи несколько лет назад.

Рассмотрим наиболее близкий подход к решению практических задач. Имеется в виду рассмотрение комплекса условий, реализуемых в человеко-машинных системах. При таком подходе под системой может пониматься любая операция с позиции ее формализации.

В трудах отечественных и зарубежных специалистов по теории систем разработаны положения, которые позволяют сделать вывод о применимости подхода, а также методов, используемых этой наукой в практике тушения пожаров. Такой вывод основан на том, что подразделения пожарной охраны соответствуют объектам исследования теории систем, т.е. являются сложными системами в самом широком смысле слова. Это вытекает из того, что все они характеризуются теми же основными признаками, что и объекты, рассматриваемые в теории сложных систем.

Этими основными признаками являются:

большое число взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов;

наличие сложной целенаправленной функции системы;

возможность разделения системы на подсистемы, задачи которых подчинены общей цели функционирования всей системы;

наличие управления, чаще всего имеющего иерархическую структуру, и интенсивных потоков информации;

взаимодействие случайных факторов;

наличие черт самоорганизации, т.е. способности на основании собственной оценки взаимодействия с внешней средой путём последовательного изменения своих свойств прийти к некоторому устойчивому состоянию, когда воздействия внешней среды вызывают незначительные колебания свойств системы в определенных заданных пределах.

В теории систем элементом считается объект исследования, не подлежащий дальнейшему расчленению при данном масштабе рассмотрения системы (внутренняя структура элемента в расчет не принимается). В соответствии с таким подходом к элементам системы пожарных подразделений в зависимости от масштаба рассмотрения могут быть отнесены отдельные боевые единицы, караулы, части. Все элементы в ходе тушения неизменно связаны друг с другом, взаимно обусловливают то или иное состояние друг друга.

Сложные организмы также можно разделить на подсистемы и группы элементов. Более того, такое разделение, как правило, необходимо, иначе невозможно проводить исследования.

Применение системного подхода основано на изучении функционирования не только отдельных элементов системы, но и всей системы в целом с учетом ее структуры и взаимосвязи подсистем и составляющих их элементов.

Аналогично трактуют системный подход и большинство философов, считающих его комплексным применением основных положений диалектики, на базе которой разработаны идеи органической целостности систем, где составляющие их элементы выступают как взаимодействующие и взаимообуславливающие друг друга компоненты единого целого. Многие ученые высказывают мнение, что системный подход дает возможность прогнозировать с относительно высокой степенью точности развитие систем, функционирование которых практически зависит от бесконечного числа факторов.

Применение системного подхода к исследованию процесса тушения дает возможность воздействовать на него таким образом, чтобы наиболее полно удовлетворять принципам и законам тушения. Однако практическое применение идей системного подхода оказывается порой достаточно сложным.

Применительно к тушению под системой следует понимать некоторую группу взаимосвязанных подсистем и составляющих их элементов, которые действуют совместно в целях выполнения заранее поставленной боевой задачи. Такую систему можно также назвать системой противоборствующих сторон. Эта система представляется двусторонней, т.е. состоящей из двух основных подсистем, каждая из которых при определенных условиях может быть вполне самостоятельной. Обе подсистемы, а следовательно, и сама система в целом имеют иерархическую структуру нескольких уровней. Поэтому такой же характер носит и управление системой.

Самостоятельность подсистем проявляется, прежде всего, в построении их структур и организации управления, процессы же их функционирования не могут рассматриваться в отрыве друг от друга, так как они являются составляющими единого процесса функционирования всей системы и имеют непосредственное взаимное влияние.

Процесс функционирования системы представляет собой не просто воздействие опасных факторов пожара (ОФП), с одной стороны, и средств тушения – с другой. В него входит, как уже отмечалось, процесс управления подразделениями ПО, а также процесс обеспечения. Собственно боевые действия на пожаре складываются из действий, проводимых подразделениями, порою расчлененных в пространстве и времени. При этом боевые действия ведутся объединёнными усилиями различных подразделений.

Непосредственно на линии соприкосновения сил и средств с пожаром стороны будут осуществлять местные воздействия. По ходу ведения боевых действий могут вводиться необходимые прибывающие силы и средства. Постоянно ведется разведка, непрерывно работают органы управления, через которые проходит информация.

Начальные условия боевых действий не могут однозначно определять их исход, т.е. даже в случае явно достаточного количества сил и средств нельзя заранее быть уверенным в успешной ликвидации пожара.

В современных условиях значение подобного рода случайностей еще более возросло. Практически все явления, составляющие процесс функционирования системы тушения, подвержены влиянию случайных факторов. Вообще трудно привести пример явления, в котором не присутствовали бы элементы случайности, однако прежде (да, к сожалению, нередко и сейчас) ими пренебрегали, считая второстепенными. При исследовании же тушения пожаров влиянием случайностей пренебрегать нельзя, так как теория и практика показывают, что случайность органически связана с сущностью и содержанием процесса боевых действий на пожаре, являющегося, таким образом, стохастическим процессом, требующим вероятностного описания и определения вероятностных законов его развития. Отсюда можно сделать вывод, что при исследовании системы обнаруживается ряд взаимосвязанных внутренних возможностей, которые реализуются системой в целом, а отдельные элементы этой системы случайно реализуют ту или иную из этих возможностей.

Таким образом, мы имеем дело с вероятностным, или стохастическим, характером связи между возможностью и действительностью. Иначе говоря, система величин Уi, отражающая ряд некоторых действительностей, связана с системой величин Хi, отражающей соответствующие этим действительностям возможности, вероятностной зависимостью. Это означает, что, зная значение любой величины Х, нельзя точно указать значение соответствующей величины У, а можно указать только закон распределения ее, зависящий от того, какое значение приняла величина Х.

Теперь рассмотрим вопросы планирования и управления в отношении стохастического процесса, суть которого заключается в нахождении и создании условий, позволяющих возможностям превращаться в новую действительность.

Многие результаты, полученные за последние годы различными исследователями тушения пожаров, дислокация пожарных частей, создание штатных структур свидетельствуют о том, что стохастический подход к планированию имеет здесь больше возможностей, чем детерминированный. Это объясняется тем, что при детерминированном планировании не существует обратной связи между реализацией и самим планом. В ходе реализации может возникать ряд помех, что приведет к появлению отклонений. Такие отклонения не могут корректироваться в рамках плана, который в период реализации обычно не изменяется. Соответствующая координация производится, например, после выполнения плана.

Вероятностное планирование включает в определенной степени предвосхищающую обратную связь, ибо ожидаемые помехи, которые невозможно предусмотреть точно, включаются заранее в план, как некоторые вероятностные величины, т.е. создается своего рода "запас прочности" системы. В этом и проявляется смысл управления стохастическим процессом, где применение системного подхода помогает разрабатывать прогнозы, которые позволяют предсказывать новые состояния системы, отражающие распределение вероятностей этих состояний. Чтобы такое предсказание будущего было более или менее точным, нужно иметь шкалу возможностей и функцию или ряд распределения их вероятностей.

Использование на практике законов и закономерностей тушения пожаров представляет собой такое воздействие на систему тушения, которое приводит процесс функционирования к более полному соответствию этим законам. Управляющий орган системы, оказывая некоторое воздействие на ее параметры, должен получать информацию о результатах своих мероприятий, т.е. в системе должна быть обратная связь.

Возможен и другой путь, при котором управляющий орган способен заранее с некоторой вероятностью определять результаты воздействий, так как "ответный сигнал" о них в силу объективных временных задержек в процессе функционирования системы может прийти со значительным опозданием, что чаще всего и бывает на практике. Второй путь создает, таким образом, определенного рода "предвосхищающую" обратную связь. Однако при этом не следует забывать, что на процессе функционирования каждой подсистемы сказывается аналогичный процесс противостоящей стороны, т.е. управляющие органы подсистем должны реагировать не только на внутренние связи, но и на внешние. Естественно, что для этого нужно уметь выражать основные особенности и связи процесса количественно.

Такое количественное выражение бывает в виде различных показателей, критериев и характеристик, позволяющих оценивать эффективность функционирования системы, т.е. степень пригодности ее для выполнения поставленных целей. В процессе формализации основных положений системного подхода для большей части систем, в том числе и системы тушения, можно выделить следующие основные этапы.

Информационный этап. В ходе этого этапа происходят сбор, хранение, обновление и обработка информации об исследуемой системе. При этом необходимо принимать во внимание то, что во всякой сложной системе постоянно имеют место два потока информации: информация состояния (осведомительная информация) и управляющая информация. Информация состояния последовательно проходит от элементов низшего уровня иерархии управления к самому верхнему – главному управляющему органу системы, от которого в обратном направлении идет управляющая информация.

На этом же этапе исследования осуществляется постановка проблемы и выбор цели функционирования системы. Вместе с тем проводится анализ имеющихся данных, возможностей формализации процесса функционирования системы, выбор существенных параметров системы и возможностей определения их значений. Можно указать на аналогию содержания этого этапа с оценкой обстановки на пожаре.

Этап создания модели системы. На этом этапе проводится формализация задачи и замена исследуемой системы моделью, которая представляет собой набор алгоритмов, определяющих поведение системы. Модель системы может быть механической, физической, математической. Главное заключается в степени адекватности модели моделируемой системе, в том, чтобы она с наиболее возможной полнотой отражала суть процесса функционирования исследуемой системы. Тогда с помощью модели можно исследовать основные характеристики этого процесса. Почему же именно модель привлекается для подобных целей? Может быть аналогичных результатов можно добиться непосредственно натурным экспериментом с самой системой?

Опыт, накопленный в пожарной охране, показывает бесплодность таких попыток, ибо парный эксперимент может оказаться весьма невыгодным в экономическом отношении, а в большинстве случаев он практически невозможен. Например, ни при каких условиях не будут проводиться учения с применением СДЯВ, радиоактивных веществ только для того, чтобы подвергнуть исследованию основные черты такой операции и влияние на них различных внутренних и внешних факторов.

Таким образом, лучшим методом познания, который может сгладить возникающие противоречия, является моделирование. Одним из важнейших преимуществ метода моделирования является то, что объект исследования может принадлежать одной области знания, а его модель другой. Так, для более простых случаев создаются механические модели химических или физических объектов, электрические модели механических, химических, биологических явлений. Так же создаются математические или иные модели более сложных явлений.

Классические методы прикладной математики не всегда пригодны для исследования рассматриваемых систем. Поэтому в последние годы интенсивно развиваются новые методы, связанные с теорией специальных видов случайных процессов, особенно с теорией массового обслуживания, с методом динамики средних, теорией игр и статистических решений, линейного, нелинейного и динамического программирования, теорией алгоритмов, алгоритмическим описанием процессов функционирования сложных систем и т.д.

Такой подход при рассмотрении процессов тушения пожаров позволяет во многих случаях получить уравнения характеристик исследуемого процесса и провести его весьма общее исследование. На этом пути могут быть не только получены качественные результаты, но и развит аналитический аппарат исследования.

Широкое распространение при анализе данной зависимости получают разнообразные виды моделирования, в том числе и метод статистического моделирования, реализуемый на вычислительных машинах.

Сущность статистического моделирования сводится к синтезу для исследуемого процесса некоторого моделирующего алгоритма, имитирующего поведение и взаимодействие элементов сложной системы с учетом случайных возмущающих факторов. Имитация случайных факторов может быть выполнена с помощью случайных чисел, вырабатываемых в машине по ходу моделирования. Моделирующие алгоритмы, как правило, реализуются на универсальных вычислительных машинах и позволяют при заданных начальных условиях и численных значениях параметров системы оценить с учётом случайных факторов любые характеристики системы (функционалы).

Результаты моделирования позволяют вскрыть закономерности процесса, существенные с точки зрения принятия решений руководителем по перечисленным вопросам, определить и обоснованно выбрать лучшие алгоритмы управления.

При анализе данной зависимости методом статистического моделирования приходится многократно моделировать исследуемые боевые действия и их элементы, варьируя исходные данные задачи. Однако в зависимости от исходных данных может изменяться структура рассматриваемого процесса, а следовательно, и его моделирующий алгоритм, что ставит проблему унификации моделирующих алгоритмов и их частей (подалгоритмов), описывающих различные элементы рассматриваемого процесса на практике, пока строятся отдельные модели для каждой конкретной сложной системы.

Этап обработки полученных при моделировании результатов является подчиненным по отношению к двум предыдущим. Но он также необходим и должен проводиться в соответствии с результатами на выходе модели. Задачи этого этапа решаются с помощью специальных систем документирования информации.

Этап принятия решения. На этом этапе, прежде всего, должны быть созданы условия для принятия решения. Это нужно понимать следующим образом: на выходе модели получается набор характеристик, отражающих процесс функционирования системы. Чтобы эти характеристики использовать при выработке рекомендаций для принятия решения, необходимо создать способы и методы их оценки.

Если, например, мы имеем дело с математической вероятностной моделью, в основе которой лежат дифференциальные уравнения, отражающие изменение вероятностей состояний исследуемой системы, то на выходе модели можно получить ряд или функцию распределения вероятностей различных состояний системы. Эта характеристика является наиболее полной для стохастического процесса: имея ее, можно вычислить начальные и центральные моменты любого порядка. Таким образом, переходят к набору характеристик, отражающих важнейшие стороны процесса функционирования системы. Для оценки этих характеристик нужны способы и методы, которые помогут принимающему решение опереться при его выработке на результаты моделирования. Здесь можно использовать функцию полезности и попытаться найти область приемлемых решений для обеих сторон, можно применить для формализации процесса эвристические и другие методы.

Ввиду многообразия систем и целей исследования использование полученных рекомендаций понимается неоднозначно. При этом либо принимается решение на корректировку каких-либо параметров системы и продолжение "познания", либо вырабатываются сигналы (команды, приказы), поступающие в виде отрицательной обратной связи на вход системы, и тогда можно говорить о ее самонастраивании (самоорганизации).

На этапе принятия решения выделяется еще одна интересная и важная проблема. Дело не только в целенаправленной оценке количественных характеристик, но и в учете индивидуальности человека, принимающего решение, т.е. его психофизиологических особенностей. Их неодинаковость у разных людей может обуславливать, например, различный взгляд на функцию полезности, из-за чего в одинаковых условиях разные люди часто принимают разные решения. В последнем случае можно попытаться скорректировать функцию полезности заранее с расчетом на индивидуальные особенности лица, принимающего решение на пожаре.

Частичное решение проблемы унификации отдельных элементов формализованных схем и моделирующих алгоритмов боевых действий на пожаре нашло свое отражение в разработке методов теории решений, позволяющих отказаться от интуитивных или полуинтуитивных способов принятия решений и находить научное обоснование выбора того или иного способа действий в сложных условиях тушения пожара.

Сталкиваясь с необходимостью выбора того или иного способа действий, РТП использует имеющийся в его распоряжении логический аппарат, проводя цепь логических рассуждений, обращаясь к ассоциациям и аналогиям, вспоминая практические примеры, прибегая к интуиции и, наконец, проводя расчеты. При этом РТП, естественно, стремится, чтобы выбранный им способ действий приводил к наилучшим результатам (минимизация времени тушения, ущерба, последствий пожара и т.п.). Такой способ действий и соответствующее ему решение можно назвать оптимальным.

Возможности для подобных исследований представляет аппарат исследования операций, использующий математические методы обоснования решений. Операция – это последовательность действий, объединенных единым замыслом и направленных на достижение определенной цели. Понятно, что исследование системы тушения проводится с целью обоснования выбора оптимального решения. Таким решением может быть, например, состав привлекаемых сил и средств, их использование, правильный выбор решающего направления и т.д., которые удовлетворяют заданным ограничениям и обеспечивают необходимое значение критерия эффективности.

Наиболее сложно принимать решения в условиях недостатка или недостоверности информации, а также в тех случаях, когда речь идет о мероприятиях, в реализации которых опыта ещё нет. Принятое решение должно быть достаточно эффективным для большого числа ограничивающих условий и по возможности должно исключать ошибки, связанные с неточным прогнозированием.

Решение задачи каждого из названных этапов требует применения соответствующих математических методов из набора, которым располагает исследование операций. Эти методы должны удовлетворять определенным общим требованиям: универсальности, инвариантности к изменению основных условий, возможности получения однозначного решения или с определенной вероятностью вычислимости.

На первом этапе, связанном с выбором и описанием параметров системы, объекта, ситуаций, необходимо максимально сократить их количество и выявить наиболее существенные факторы. Для этого применяются методы, позволяющие уменьшить размерность задачи, т.е. бороться с "проклятием размерности". Это – факторный анализ, планирование эксперимента, метод главного компонента, а также логические и статистические методы обобщения данных.

На втором этапе при создании модели применяются аналитические методы – теория массового обслуживания, метод динамики средних, логико-математические и вероятностные методы, а также методы теории статистических решений, теории игр, математического программирования.

На третьем этапе для обработки статистического материала используются методы математической статистики. Для выработки альтернативных вариантов решения задач типа распределительных (где имеется множество допустимых решений) применяются логические методы, эвристические методы, анкетирование экспертов (метод экспертных оценок).

На этапе принятия решения для выбора одной альтернативы из набора альтернатив применяются методы оптимизации. Понятие оптимума тесно связано с выбором и формулировкой цели решения, которые производятся на предшествующих этапах и выражаются в виде критериев эффективности. Оптимизация может быть безусловной и условной в тех случаях, когда необходимо учитывать ограничения на количество средств, время, расстояние и т.д. Задача оптимизации формулируется следующим образом:

Имеется математическая зависимость цели решения задачи от параметров, описывающих объект, ситуацию в виде критерия эффективности (рассматриваемого функционала).

Заданы ограничения на область существования критерия, т.е. на область возможных значений параметров.

Требуется найти такие значения параметров, при которых достигается экстремальное (максимальное или минимальное) значение критерия.

Для решения задачи оптимизации существует большое число методов: вариационное исчисление, математическое программирование (линейное, нелинейное, динамическое, стохастическое), стохастическая аппроксимация, принцип максимума, теория графов, сетевое планирование и управление.

Следует отметить ряд трудностей процесса оптимизации как чисто математических, так и принципиальных. К математическим трудностям относится, например, сложность определения глобального оптимума, которая возникает при несовпадении глобального и локального оптимумов. Принципиальная трудность состоит в существовании в общем случае нескольких критериев эффективности – системы критериев. Для выхода из этого положения принимают один критерий в качестве главного и по нему проводят оптимизацию, либо применяют специальные методы оптимизации по нескольким критериям.

Применение системного подхода всегда обусловливает необходимость повторения рассмотренных этапов в целях организации непрерывного итерационного процесса исследования.

Выбор показателя эффективности является весьма важным моментом. Обычно к показателям эффективности предъявляются следующие основные требования: они должны выбираться с учетом системного подхода к исследованию, необходимости быть критичными и чувствительными к изменениям основных параметров процесса функционирования и по возможности более простыми. Исходя из этих требований, в качестве основного показателя функционирования W целесообразно выбирать вероятность достижения поставленной цели. Если говорить об эффективности тушения, то, прежде всего, необходимо иметь в виду способность ликвидировать пожар с минимальными потерями наименьшим количеством сил и средств. Для детерминированного процесса это достижение зависело бы только от начальных условий, а исход тушения был бы только двояким: тушили или не тушили. В таком случае показатель эффективности условий, определяющих успех, соответствует стопроцентному достижению успеха.

На самом же деле процесс тушения является стохастическим, поэтому понятие успеха как цели функционирования системы вызывает в сознании целый ряд возможных исходов. Поэтому о любом из возможных исходов можно сказать, что ему присуща лишь какая-то вероятность появления. Чем больше показатель эффективности, тем выше вероятность добиться необходимой степени успеха.

Успех – событие не простое. Для каждого конкретного случая понятие "успех" должно быть соответствующим образом сформировано или сформулировано.

Итак, допустим, мы имеем сформулированное понятие "успех": пусть А – это событие, представляющее собой достижение успеха, тогда основной показатель эффективности функционирования W для данной подсистемы определяется как

W = P (A), (1.1)

где Р (А) - вероятность достижения успеха или, как будем говорить в дальнейшем, вероятность успеха.

Использование вероятности успеха в качестве показателя эффективности функционирования дает возможность решить ряд вопросов и непосредственно воздействовать на процесс тушения. К ним относятся, например, вопросы выбора тактики действий расстановки сил и средств пожарной охраны, построение оргштатных структур, выбор количества пожарных подразделений, которые должны быть введены на данном направлении действий и некоторые другие вопросы.

Кроме основного (общего) показателя эффективности функционирования могут использоваться и вспомогательные (частные) показатели. Это объясняется тем, что порой вероятность успеха вычислить весьма сложно. Необходимость привлечения частных показателей возникает также, когда нужно исследовать влияние на процесс функционирования таких явлений, которые учитываются при вычислении основного показателя, но непосредственно и явно в нём не отражены, или когда он к ним нечувствителен.

По своему характеру частные показатели могут быть разделены на следующие группы: характеристики ущерба, пространственные характеристики, временные характеристики.

Такое деление возможно, хотя и является несколько искусственным, поскольку во всяком процессе боевых действий на пожарах для достижения успеха должны быть удовлетворены требования трех важнейших факторов: фактора соотношения сил, фактора территориального и фактора временного. Например, понятие "успех" с точки зрения фактора соотношения сил следует формулировать так: для достижения успеха в боевых действиях необходима ликвидация пожара с минимальным ущербом. Уровни заданных и допустимых потерь определяются соответствующими частными характеристиками.

Общее количество таких характеристик в каждой группе может быть значительным, однако для каждого конкретного случая используется свой собственный набор.

Обратим внимание еще на один важный момент. Общим показателем является вероятность успеха для каждой подсистемы. Однако иногда необходимо знать вероятности успеха для более низких уровней и даже для отдельных элементов. Тогда такой общий для данного уровня или элемента показатель должен рассматриваться как частный с точки зрения подхода к подсистеме в целом.

Так как условия тушения пожара носят обычно нестационарный характер, т.е. значения критериев изменяются со временем, то необходимо указывать момент или период времени, в течение которого значения критерия можно считать постоянными. В общем случае любой критерий эффективности зависит от трех групп параметров:

условий функционирования системы, которые известны и не могут быть изменены: а1, а2,...,an ;

параметров, которые можно изменять и от которых зависит достижение цели системы: х1,..., хm;

параметров, отражающих неопределенность условий, в которых происходит функционирование системы: у1,..., уе.

Тогда критерий эффективности имеет вид

W = (a1... an; x1...xm; y1...yе). (1.2)

Если бы параметры y1, ..., yе были точно известны, задача свелась бы к выбору таких значений параметров х1, ..., хm, которые обеспечивают экстремальное значение критерия (в зависимости от его физического смысла). Этот случай будем называть детерминированным. Для неизвестных параметров y1, ..., ye речь идет о выборе оптимального решения в условиях неопределенности. Применяемые в этом случае методы оптимизации зависят существенным образом от природы параметров y1, ..., ye и объема сведений о них. Наиболее просто дело обстоит, когда параметры y1, ..., ye представляют собой случайные величины или функции. Отметим, что W является либо случайной функцией, зависящей от случайных аргументов, либо случайным функционалом. По-видимому, этот случай является наиболее распространенным. Поведение этих параметров может быть описано с помощью законов распределения вероятностей появления их значений или числовых характеристик – моментов этих распределений. В этом случае обычно применяются два приема: переход к детерминированному случаю и оптимизация в среднем.

Первый состоит в замене случайных параметров числовыми характеристиками их распределении вероятностей (как правило, математическими ожиданиями). Этот прием обеспечивает достаточную точность вычислений, когда диапазон изменения случайных величин сравнительно мал, а также когда этот диапазон велик, но критерий эффективности W зависит от них линейно или почти линейно.

Другой прием применяется, когда замена случайных величин их характеристиками приводит к большим ошибкам и состоит в оптимизации математического ожидания критерия эффективности, т.е. величины

W = M(W), (1.3)

где M - соответствует оператору математического ожидания.

При этом условия функционирования системы повторяются многократно, а конкретные значения параметров y1, ..., ye задаются в соответствии с законами распределения вероятностей их появления. Величина W при этом становится случайной. Для оценки величины разброса отдельных значений W следует вычислять также дисперсию D(W) или среднеквадратическое отклонение (СКО) – а(W), где D и а - операторы вычисления дисперсии и СКО соответственно. Представляет интерес также вероятность получения заданного значения случайной величины (совокупности величин).

В тех случаях, когда параметры y1, ..., ye не могут быть описаны с помощью методов теории вероятностей или математической статистики, исследуется множество приемлемых решений. Эти решения получают для фиксированных наборов значений параметров y1, ..., ye: y11, ..., y1l; y12, ..., y2l.

При исследовании эффективности тушения приходится иметь дело не с одним, а с совокупностью {Wi} критериев эффективности. Кроме основного критерия – вероятности достижения успеха – рассматриваются также и частные критерии: потери, время выполнения операции, расход огнетушащих веществ и др.

В общем случае не существует решения, которое максимизировало бы одни критерии и минимизировало бы другие. Решение будет компромиссным, а его выбор основывается на просмотре и отбрасывании нерациональных решений.

Стохастическая система имеет довольно большое число всевозможных состояний, в каждом из которых она может находиться с некоторой вероятностью. Исследуя процесс функционирования системы, оперируют этими вероятностями с целью найти показатель "обобщенного" состояния, т.е. вероятность попадания системы в некоторую фиксированную область состояний. Если эта область обеспечивает для подсистем достижение поставленной цели функционирования с некоторой вероятностью, то можно сказать, что для этой подсистемы найден путь вычисления вероятностного успеха.

Само по себе использование вероятности успеха в качестве основного показателя эффективности функционирования системы не является новым и поэтому возможно его использование в практике исследования тушения пожаров.

Остановимся на одном из наиболее разработанных путей оперирования вероятностями состояний системы в интересах вычисления вероятности успеха.

Пусть существует некоторое дискретное множество состояний системы У и найден закон распределения вероятностей этих состояний. Все вероятности состояний из этого множества в любой момент времени, как образующие полную группу несовместных событий, подчиняются следующему соотношению:

Pt (Уi) = 1, (1.4)

где i = 1, 2, ..., j – номер возможного состояния Уi в данном множестве.

Достижение цели функционирования или успеха есть событие случайное; оно может произойти при нахождении системы в тех состояниях Уi, которые благоприятны для появления желаемого события. Тогда по формуле полной вероятности будем определять вероятность успеха W= P(A) в момент времени следующим образом:

P (A) = P (Yi) P (A/Yi), (1.5)

где P(A/Yi) – условная вероятность события А (наступления успеха), т.е. вероятность события А при гипотезе Yi.

Если теперь все состояния Yi системы тушение пожара расположить в порядке возрастания их благоприятствия успеху какой-либо подсистемы, то для условной вероятности Pt(A/Yi) получим три возможные области ее изменения (рис.1.1). Для двух крайних областей P(A/Yi) соответственно равна 0 и 1. Поведение функции между этими предельными значениями индивидуально для каждой конкретной системы, так же как и размеры всех трех областей.



Рис.1.1. Области изменения условной вероятности

Итак, для вычисления вероятности успеха необходимо знать множество состояний системы, закон распределения вероятностей этих состояний и закон изменения условной вероятности. Множество состояний системы определяется, прежде всего, условиями и обстановкой, которые имеют место до начала ведения боевых действий на пожаре и изменениями в условиях и обстановке, которые совершаются в ходе боевых действий под влиянием внутренних и внешних причин. Безусловно, предвидеть общее число и конкретное содержание всех возможных состояний системы без вспомогательного аппарата человек не может, тем более не может он найти вероятности этих состояний, даже имея огромный опыт тушения пожаров и определенный дар предвидения. Здесь приходит на помощь математическая модель, которая описывает изменение состояний системы в ходе тушения пожара и на выходе дает ряд распределений вероятностей этих состояний.

Каким же образом можно получать законы изменения условных вероятностей? Если речь идет о происшедших пожарах, то вопрос этот решается довольно просто. Как правило, исследователь имеет в своем распоряжении основные материалы, отражающие ход тушения, наиболее важные и интересные с его точки зрения. При соответствующей обработке подобных материалов можно выяснить, при каких условиях был достигнут успех и с какой вероятностью. Именно таким образом вскрываются законы тушения, из которых получаются некоторые частные характеристики процесса тушения пожара.

1.3. Боевые действия как элементы тушения пожаров

С позиции тактики процесс тушения пожара можно рассматривать как комплекс управленческих решений и боевых действий (БД), направленных на обеспечение безопасности людей и животных, сохранение материальных ценностей и ликвидацию горения.

Тушение пожаров включает в себя несколько видов БД: обработка вызова, выезд и следование к месту вызова, разведка пожара, боевое развертывание, действия, направленные на спасание людей и животных и сохранение материальных ценностей, подача огнетушащих веществ, выполнение специальных работ (защита конструкций от возможного обрушения, управление газовыми потоками на пожаре и др.), а также сбор и возвращение подразделения в часть. Эти действия являются боевыми, так как их приходится вести в различной обстановке: днем и ночью, в сильные морозы и при высокой температуре, в непригодной для дыхания среде, на высотах и в подвалах, в условиях взрывов, обрушений и стихийных бедствий. Часто тушение пожаров сопровождается сочетанием вышеперечисленных условий, к которым добавляется сильное нервно-психическое напряжение. Боевые действия ограничены в пространстве и времени и осуществляются более или менее скоротечно на сравнительно небольшой территории, которая ограничивается границами объекта, расположением водоисточников. Они должны вестись с полным напряжением сил, невзирая ни на какие трудности и угрозу жизни участников тушения пожара.

Некоторые виды БД являются постоянными, т.е. осуществляются при каждом вызове на пожар, например, следование на пожар и возвращение в подразделение, разведка пожара, боевое развёртывание, подача ОТВ. Другие же виды БД, например, действия, направленные на спасание людей, удаление дыма, вскрытие конструкций и т.д., не являются постоянными и выполняются не на всех пожарах. Поэтому все виды БД подразделяют на общие и частные (рис.1.2, 1.3).

Отличительной особенностью общих БД подразделения ПО является то, что они выполняются в определённой последовательности, а поэтому относятся к последовательным процессам, исключая разведку пожара, которая проводится с момента выезда и до ликвидации пожара параллельно остальным видам БД (рис. 1.2, а).

Разведка

196851327151

5

2

3

4

001

5

2

3

4



Выезд и Боевое Подача Сбор

следование развёртывание ОТВ и возвращение в часть

а

43173651936750020256519367500 Разведка

2025651016000

27628851663703

003

Действия,

172847012827000313182013398500 направленные Вскрытие и

на спасание разбор

41148004762500 людей конструкций

17570452755900038544527559000450024527559000312864527559000196851447801

001

41344851447804

004

27628851447803

003

13912851447802

002

54146451447805

005

Выезд и Боевое Подача Сбор и возвра-

312483515049500

17145006032500следование развёртывание ОТВ щение в часть

Защита Другие

27628851231903

003

конструкций действия

от нагрева

б

Рис. 1.2. График последовательности выполнения БД:

а – последовательный процесс; б – последовательно-параллельный процесс

8020051365250И

ТИ

ОСВЕЩЕНИЕ МЕСТА ПОЖАРА

ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ

ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ

00И

ТИ

ОСВЕЩЕНИЕ МЕСТА ПОЖАРА

ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ

ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ



Рис. 1.3. Классификация боевых действий подразделений пожарной охраныпри тушении пожаров

Частные БД, как правило, ведутся параллельно с некоторыми общими, такими, как боевое развертывание и подача ОТВ.

В этом случае совокупность общих и частных БД будет относиться к последовательно-параллельным процессам и может быть отображена в виде сетевой модели, которая представляет собой графическое изображение общих и частных видов БД (рис. 1.2, б).

При осуществлении БД несколькими подразделениями параллелизм может происходить и в общих БД. Так, при одновременном вызове на пожар нескольких подразделений может одновременно осуществляться выезд и следование на пожар, боевое развёртывание, подача ОТВ и т.д. В этом случае БД будут относиться к параллельно-последовательным процессам. В то же время при последовательном вызове вначале одного, а затем нескольких подразделений их БД будут относиться к последовательно-параллельным действиям.

Сетевые графики позволяют выявить все стороны взаимодействия между подразделениями и совершенствовать систему управления БД. Вместе с тем они не отражают наглядно всю динамику изменения количественных характеристик БД нескольких подразделений, поэтому не могут служить общей основой для обоснования их классификации.

В зависимости от условий развития пожара, необходимости выполнения боевых задач боевые действия классифицируются по характеру, назначению и виду (см. рис. 1.3).

По характеру боевые действия разделяются на общие и частные.

Общие – это действия, которые осуществляются, как правило, при тушении всех пожаров. Под частными боевыми действиями понимают такие, которые осуществляются при тушении конкретных групп, видов и разновидностей пожаров и определяются специфическими элементами обстановки на пожаре.

По назначению БД служат для обеспечения ликвидации горения и обеспечения безопасности людей и животных.

По виду БД подразделяются на подготовительные, обеспечивающие и основные.

Подготовительные БД это такие действия, в результате которых создаются условия для выполнения основных БД. К ним относятся: обработка вызовов, выезд и следование на пожар, разведка пожара, боевое развертывание, сбор и возвращение в подразделение.

Основные БД обеспечивают выполнение основной боевой задачи личного состава пожарной охраны на пожарах.

Обеспечивающие БД создают достаточные условия для выполнения основных БД (вскрытие и разборка конструкций, управление газовыми потоками, организация связи и освещения на пожаре и др.).

Из классификации БД (см. рис. 1.3) можно сделать вывод, что боевое развёртывание является не только основным, но и общим видом БД. В то же время обеспечение безопасности людей и животных (спасание, эвакуация или их защита различными средствами) хотя и относится к основному виду БД, но является частным, так как выполняется не на всех пожарах.

Из опыта тушения пожаров следует, что БД протекают не хаотично, а закономерно и подчинены определенному порядку, т.е. в основе их лежат определенные закономерности, которые отражают объективные процессы в ходе БД. Под этими закономерностями понимаются всеобъемлющие объективные, существенные, устойчивые связи между явлениями, характеризующими БД, и в целом можно считать, что они поддаются научному изучению и обобщению. Познание, анализ и осмысление этих объективно существующих вне нашего сознания связей и есть процесс познания и раскрытия закономерностей БД. Так, взаимодействие личного состава подразделений при выполнении боевых действий на пожаре представляет собой одну из главных закономерностей, присущих их боевым действиям. Кроме взаимодействия, в боевых действиях подразделений имеют место и другие закономерности, определяющиеся конкретными условиями, в которых осуществляются БД. Под этими условиями понимаются: количество и качественное состояние подразделений, выполняющих боевую задачу, их техническая оснащенность, параметры развития пожаров, диктующие необходимость применения конкретных БД, направленных на обеспечение безопасности людей и ликвидацию горения, и т.д. Следовательно, закономерности, присущие БД подразделений, имеют такой же объективный характер, как закономерности в других областях практики.

Знание закономерностей БД имеет практическое значение при конструировании пожарно-технического вооружения. Оно позволяет предвидеть возможное влияние нового вида пожарно-технического вооружения на БД и устранить всё то, что ведёт к снижению их тактических возможностей.

Признавая наличие закономерностей в БД подразделений, необходимо отметить проявление случайностей. Причинами случайностей могут быть: плохая организация БД, результат изменения метеоусловий, выход из строя техники, возможность обрушения, взрыва и т.д. Случайности оказывают определенное влияние на ход и исход БД, но не являются определяющим фактором в успехе выполнения основной боевой задачи. Поэтому в ходе БД важно уметь избегать влияние неблагоприятных случайностей и использовать действие выгодных случайностей, например изменение ветра в благоприятном направлении и т.п.

Существуют еще и принципы БД как наиболее общие, основополагающие и руководящие идеи о способах БД пожарных подразделений для достижения успеха в тушении пожара. Принципы еще не дают детальных указаний, какие решения принимать в конкретной обстановке. Они содержат лишь общие положения о способах БД.

Так, влияние пожарной техники и ПТВ на формы и способы ведения БД проявляются через тактические возможности подразделений. Вооружение пожарной охраны имеет свои тактико-технические характеристики, а вместе с боевым расчетом обладают определенными тактическими возможностями. Улучшение тактико-технических характеристик пожарной техники повышает их тактические возможности и, следовательно, способствует появлению новых форм и способов БД.

Реализация тактических возможностей пожарной техники и пожарно-технического вооружения заключается в применении следующих принципов ведения БД: использование сил и средств в соответствии с их тактико-техническими возможностями; взаимодействие сил и средств, участвующих в тушении пожара; непрерывного и всестороннего обеспечения ОТВ пожарных подразделений при ведении ими БД.

Успешное тушение достигается быстрым и своевременным сосредоточением и вводом сил и средств на решающем направлении, решительным и умелым наступлением на очаг пожара (рис. 1.4). Успех тушения зависит во многих случаях от своевременного введения первых стволов на основном пути распространения огня там, где создалась угроза людям, угроза взрыва, интенсивного распространения пожара. Эти действия необходимо осуществлять путем решительного и непрерывного наступления подразделений на огонь. Такие действия подразделений называются наступательными.

Наряду с наступательными действиями, в определенной обстановке осуществляются и защитные действия. С учетом обстановки на пожаре может быть произведена перегруппировка сил и средств или отход подразделений из опасных зон и занятие более выгодных позиций. В этих случаях на новых позициях возможно применение других способов ведения БД по отношению к тем, которые осуществлялись ранее.

Характерной особенностью наступательных действий является то, что они, как правило, осуществляются с одновременным применением технических и огнетушащих средств. Защитные же действия подразделений могут осуществляться с применением только технических средств тушения. В зависимости от этого будут использоваться и различные приемы ликвидации горения. Под приемом ликвидации горения понимаются БД личного состава подразделения ПО на конкретном этапе применения средств тушения.

6731027940ТУШЕНИЕ ПОЖАРА

обработка вызова

сбор информации

установка на водоисточник

сосредоточение сил и средств

организация пожарной связи

выходлюдей

проверка наличия л/с

сбор и выезд

оценка обстановки

открепление ПТВ

действия ствольщиков

вынослюдей

освещение места пожара

сбор и проверка ПТВ

следование на пожар

принятие решений

прокладка рукавов

подача ОТВ

вывод людей

вскрытие и разборка кнструкций

размещение и крепление ПТВ

установка ПТВ

создание п/п разрывов

защита от ОФП

подъем (спуск) на высоту

возвращение к месту дислокации

соединение ПТВ

защитные мероприятия

оказание помощи пострадавшим

ВЫЕЗД И СЛЕДОВАНИЕ НА ПОЖАР

РАЗВЕДКА ПОЖАРА

БОЕВОЕ РАЗВЕРТЫВАНИЕ

ПОДАЧАОТВ

СПАСАНИЕ ЛЮДЕЙ И ИМУЩЕСТВА

ВЫПОЛНЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ РАБОТ

СБОР И ВОЗВРАЩЕНИЕ В ЧАСТЬ

00ТУШЕНИЕ ПОЖАРА

обработка вызова

сбор информации

установка на водоисточник

сосредоточение сил и средств

организация пожарной связи

выходлюдей

проверка наличия л/с

сбор и выезд

оценка обстановки

открепление ПТВ

действия ствольщиков

вынослюдей

освещение места пожара

сбор и проверка ПТВ

следование на пожар

принятие решений

прокладка рукавов

подача ОТВ

вывод людей

вскрытие и разборка кнструкций

размещение и крепление ПТВ

установка ПТВ

создание п/п разрывов

защита от ОФП

подъем (спуск) на высоту

возвращение к месту дислокации

соединение ПТВ

защитные мероприятия

оказание помощи пострадавшим

ВЫЕЗД И СЛЕДОВАНИЕ НА ПОЖАР

РАЗВЕДКА ПОЖАРА

БОЕВОЕ РАЗВЕРТЫВАНИЕ

ПОДАЧАОТВ

СПАСАНИЕ ЛЮДЕЙ И ИМУЩЕСТВА

ВЫПОЛНЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ РАБОТ

СБОР И ВОЗВРАЩЕНИЕ В ЧАСТЬ



Рис.1.4. БД, выполняемые при тушении пожара

На практике применяются многообразные приемы ликвидации горения:

подача ОТВ на горящие или защищаемые от теплового воздействия поверхности;

подача ОТВ в объем помещения, сооружения, где происходит горение, в объем пламени или горящих веществ;

создание искусственных преград на путях распространения горения;

удаление горючих веществ и материалов с путей распространения горения.

Указанные выше приемы могут применяться в различных комбинациях.

1.4. Формализованное описание боевых действий на пожаре

Тушение пожара невозможно без наступательных действий пожарных подразделений: последние дают наибольший эффект при достаточном их количестве. Обозначим решительность боевых действий через R, которая характеризуется:

поставленными перед подразделениями ПО задачами r1;

достаточностью количества применяемых сил и средств г2;

необходимыми темпами введения сил и средств r3;

активным наступательным характером действий r4.

Таким образом, решительность боевых действий как фактор тушения в математическом плане может быть описана зависимостью (функционалом r) общего вида:

R = r(r1, r2, r3, r4). (1.6)

Интенсивность, т.е. насыщенность тушения активными боевыми действиями (обозначим этот фактор J), характеризуется:

высокими темпами подготовки операции j1;

быстротой сосредоточения сил и средств пожарной охраны и введением их на исходные позиции j2;

непрерывным ведением боевых действий j3.

Таким образом, интенсивность боевых действий как фактор тушения в математическом плане может быть описана функциональной зависимостью (функционалом i) общего вида:

J = i (i1, i2, i3). (1.7)

Высокая интенсивность боевых действий заключается в том, что они должны вестись непрерывно и активно независимо от времени года и суток, погодных условий, без больших оперативных пауз до полной ликвидации пожара.

Решительный и напряженный характер тушения пожара приводит к повышению психологической нагрузки на личный состав пожарной охраны.

Установлено, что в случаях отрицательного эмоционального состояния человека его производительность труда понижается в 2 - 3 раза.

Можно говорить о том, что, наряду с непосредственными потерями (rн), будут потери (rп) от морально-психологического воздействия опасных факторов пожара, действие которых значительно больше по отношению к другим потерям. Величина этих потерь (rп) будет колебаться в зависимости от степени подготовки (обозначим Cn) личного состава ПО в морально-психологическом отношении. Математически эта зависимость описывается функционалом вида

r = rн +rп = rп +rп(Сn) (1.8)

и определяет основные факторы r1 r5 в функционале

R = R(r1, ..., r5), (1.9)

где rj = rj(r), j = 1, ...,5.

Следовательно,

R = R(rj (Сn)), (1.10)

Аналогичным образом

J = J(i1,i2,i3,i4), (1.11)

где ij = ij(r), j = 1, ..., 4.

Следовательно,

J = J (ij (Сn)). (1.12)

Функционалы R, J, определенные таким образом, формально выражают зависимость решительности и интенсивности боевых действий от морально-психологического фактора Cn.

Через решительность R и интенсивность J боевых действий морально-психологический фактор Cn в каждый момент времени оказывает непосредственное влияние на ход и исход тушения пожара.

Заметим, однако, что функционал общего вида

W = w(P,S) (1.13)

учитывает фактор Cn не только через посредство частиц функционалов R и J, определенных в зависимости от Cn, но и косвенным образом посредством применения факторов P, Q, GB, Gn, M, X, входящих в стратегическое планирование S в рассматриваемые моменты времени.

Математический метод дает возможность обработать статистический материал и вывести закономерности воздействия опасных факторов пожара на психофизическое состояние личного состава. Учитывая эти закономерности, руководители различных рангов могут разумно использовать объективные факторы для выполнения поставленных задач и ликвидации (снижения воздействия) опасных факторов пожара.

Исследования, проведенные в этом направлении, дают возможность использовать психофизическое состояние личного состава в интересах выполнения боевых задач. Дело в том, что опасные факторы пожара действуют на человеческий организм подавляюще в первые минуты, вызывая депрессию и аномалии в поведении человека. Спустя некоторое время шоковое состояние проходит и наступает некоторое улучшение морального состояния. Это объясняется осознанием человеком того, что он остался жив и должен предпринять какие-то меры, чтобы улучшить свое положение. После недолгого периода улучшения морального состояния опять начинается его спад. И лишь после довольно продолжительного времени моральное состояние снова улучшается.

Опыт тушения пожаров показывает, что личный состав, наиболее подготовленный в моральном отношении, оказывается более боеспособен.

Деятельность пожарной охраны определяет потребности в разработке, производстве и содержании пожарно-технического вооружения и техники.

Потребности в средствах тушения, как и потребности общества вообще, подразделяются на три вида: абсолютные, действительные и удовлетворяемые.

Абсолютные потребности (Uа) пожарной охраны возникают как осознанная необходимость в определенном составе средств тушения, исходя из задач пожарной охраны (Св) и из достижений (Уа) в сферах разработки и производства ПТВ и техники. Они порождаются при суммировании лучших достижений в области разработки и производства средств тушения, т.е. определяются функционалом

Ua = Ua (Cв, Va). (1.14)

Действительные потребности (Uд) ограничиваются фактически имеющимися условиями (Vд) разработки и производства ПТВ и техники на данном этапе развития производительных сил, т.е. определяются функционалом

Uд = Uд (Vд). (1.15)

Удовлетворяемые потребности (Uy) на данном этапе ограничиваются реально существующими процессами (Vy) производства ПТВ и техники, т.е. определяются функционалом

Uу = Uу (Vу). (1.16)

Механизм действия закона роста потребностей в пожарной охране проявляется в виде постоянных количественных изменений и качественных усовершенствований образцов пожарной техники. Здесь движущей силой развития пожарной техники является постоянное требование к совершенствованию техники с учетов необходимости БД на том или ином пожаре.

Иначе говоря, движущая сила развития пожарно-технического вооружения и техники формально определяется рассогласованием

ΔU1=Ua - Uд = Ua (Cв, Va)- Uд (Vд); (1.17)

ΔU2=Ua - Uу = Ua (Cв, Va) - Uу (Vу), (1.18)

где U1, U2, Uа, Uд, Uу имеют, вообще говоря, векторный (многоаспектный) характер. Техническая политика и исходные требования к развитию пожарной техники находятся на уровне абсолютных потребностей (Ua). Именно здесь происходит постоянное сопоставление эффективности средств тушения пожара с возможными параметрами развития пожара.

Движение любой частной потребности пожарной охраны происходит по схеме, которая повторяется с такой же интенсивностью X, с какой обновляются образцы пожарной техники и ПТВ.

С одной стороны, частные потребности пожарной охраны Uа, Uд, Uу определяют цели и характер общественного производства (Хэ), а с другой – экономические возможности (Qэ) ограничивают частные потребности Uа, Uд, Uу пожарной охраны. Это обусловлено тем, что структура действительных потребностей Uд не может резко меняться из-за инертности производства. Состав и количественные показатели частных действительных потребностей и тем более удовлетворяемых потребностей Uy ограничиваются наличием производственных возможностей (V1), наличием эффективных конструктивных решений (V2) и запасом технологических решений (V3), структурой производственного потребления (V4), наличием материальных, трудовых и денежных ресурсов (Q). Другими словами, возможность увеличения объемов и изменения состава выпускаемой пожарной продукции, а также структура (V5) научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ ограничены и на определенный период () сохраняют некоторую тенденцию развития. Исходя из вышеупомянутого, эта тенденция в первом приближении может быть представлена функционалом

Uy(Δ)= Uу (Vy, Q, Δ), (1.19)

где Vy= (V1, V2, V3, V4, V5) - определяет уровень развития экономики на рассматриваемый момент времени. Всякая перестройка производства, техническое перевооружение, расшивка "узких" мест, расширение производственных мощностей, основных фондов, накопление оборотных средств и т.п. требуют времени, сил и средств. В соответствии с определенной номенклатурой продукции складывается определенная специализация производства, научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений, формируются определенные направления работы научно-технической мысли в области улучшения технологии. Таким образом, речь идет о долговременных зависимостях. Очевидно, рассмотрение кратковременных тенденций, сложившихся в определённый период исторического развития, недостаточно для оценки долговременных зависимостей. К числу факторов, обеспечивающих долговременную эволюцию развития пожарно-технического вооружения, его качественных изменений, относятся темпы расширенного воспроизводства.

Уровень развития экономики (Vy), обеспечивая передачу пожарной охране все более совершенных средств тушения в соответствии с её потребностями Uy, в конечном счете влияет на ход и исход тушения.

Таким образом, зависимость хода и исхода тушения от экономических возможностей формально выражается общим функционалом (1.13), в котором цели Р и стратегическое планирование S учитывают эти возможности через частные функциональные зависимости факторов Р, Св, С, М, X, R, J от экономического фактора на момент начала тушения.

Обратная зависимость темпов расширенного воспроизводства (Тр) от объемов непроизводительного потребления (Q), каким в основном является пожарное потребление, как аксиома не требует доказательства.

Очевидно, чем быстрее развиваются средства производства, тем больше возможностей для расширения и углубления научно-технического прогресса. В таких условиях быстрее создаются новые образцы машин, оборудования, быстрее осуществляется механизация и автоматизация труда, расширяются потенциальные возможности науки, а, следовательно, быстрее создаются новые, совершенные средства тушения пожаров.

Влияние нового ПТВ и пожарной техники на формы и способы ведения боевых действий проявляется через их тактические возможности и свойства. Каждый вид ПТВ и пожарной техники, поступающий в пожарную охрану, имеет свои тактико-технические характеристики (D), в соответствии с которыми определяются их тактические возможности (WD).

История тушения пожаров неопровержимо свидетельствует о том, что со сменой технических средств меняются методы и формы ведения боевых действий. Таким образом, возможные формы и способы боевых действий (X) как фактор тушения, оказывающий существенное влияние на ее ход и исход W, определяются зависимостью от тактических возможностей ПТВ и пожарной техники (WД).

Х = x (WД,D). (1.20)

Улучшение тактических возможностей ПТВ и техники вызывает рост их возможностей и, следовательно, большое разнообразие форм и способов действий и повышение вероятности успеха тушения пожара.

Реализация возрастающих возможностей ПТВ и техники заключается в применении следующих принципов ведения боевых действий: использования сил и средств в соответствии с их тактическими возможностями; взаимодействия сил и средств, участвующих в тушении; непрерывного материально-технического обеспечения подразделений пожарной охраны при ведении ими боевых действий. Практическому применению этих принципов могут способствовать:

программированные средства, обеспечивающие решение задач оптимального планирования и использования сил и средств при тушении пожара;

теория массового обслуживания, обеспечивающая решение задач, связанных с ведением боевых действий. При этом определяются количественные параметры процессов, связанных с организацией массового обслуживания, под которым понимается функционирование какой-либо системы ПТВ, техники, выполняющих однородные массовые требования;

математическое моделирование, позволяющее находить наилучшие решения, учитывая основные тактико-технические характеристики конкретных видов ПТВ и других средств тушения.

Достаточное количество сил и средств на решающем направлении тушения пожара имеет принципиальное значение для успешного тушения пожара. Суть ее в том, чтобы суметь так перегруппировать силы и средства и сосредоточить их в определенный момент на решающем направлении, чтобы ликвидировать пожар в минимально возможное время с минимальным ущербом. При этом количество сил и средств пожарной охраны должно соответствовать необходимой потребности.

Если прежде необходимое для тушения пожара количество сил и средств определялось интуитивно или с помощью весьма приближенных расчетов, то в современных условиях математические методы в сочетании с использованием вычислительной техники и средств передачи информации дают возможность моделировать тушение пожара и с достаточной степенью точности определить силы и средства, необходимые для достижения успеха, как в целом, так и по направлениям. Зависимость достижения успеха от наличия превосходства Кр в силах и средствах на решающем направлении (mp) и в решающий момент (p) формально описывается функционалом вида

Wp (mp, p, kp) = Wp (Mp, Xp, Rp, Jp, Wp, tp, Kp), (1.21)

где Wp (mp, tp, kp) – характеристика успеха действий на решающем направлении mp и в решающий момент времени tp в зависимости от соотношения сил Кр, параметров развития пожара и конкретного распределения факторов: Мр – масштаба боевых действий на пожаре, Хр – характера, форм и способов боевых действий, Rp – решительности и Jp – интенсивности боевых действий на момент времени tp на решающем направлении Wp и других направлениях.

Для проведения расчетов по сосредоточению сил и средств на решающем направлении и в других местах могут использоваться:

динамическое программирование для получения количественных рекомендаций по распределению сил и средств по задачам (этапам) в целях получения в конце операции наибольшего эффекта;

линейное и нелинейное программирование для распределения сил и средств с учетом конкретных ограничений, вытекающих из условий тушения;

уравнения динамики средних и аппарат марковских случайных процессов для количественной оценки результатов боевых действий на пожаре.

Достижение успеха от объединения усилий всех сил и средств на пожаре можно определить вероятностью выполнения боевой задачи (W3) и участия в её выполнении разнородных сил и средств (l = l, ..., L). В этом случае зависимость успеха выполнения задачи от объединения усилий всех сил может быть выражена в виде

L

W = l – П (l - Рi), (1.22)

i=1

где Рi - вероятность выполнения боевой задачи i-м видом сил (i=1, ...,L).

Данное выражение является простейшим отражением того, что боевая задача будет выполнена, если хотя бы один вид используемых для этого сил достигнет заданных целей при условии, что разнородные силы действуют независимо. Следовательно, рассчитанные с помощью данного выражения значения показателя эффективности выполнения боевой задачи являются всего лишь нижней оценкой этого показателя, поскольку наличие хорошо организованного взаимодействия сил и средств в реальных условиях увеличивает вероятности Pi выполнения задач каждым из них.

С принципом объединения усилий на решающих направлениях тесно связан и принцип рассредоточения, смысл которого сводится к расчленению подразделений ПО по фронту и в глубину на интервалы и дистанции, обеспечивающие успешное выполнение боевой задачи на пожаре. Отсюда вытекает принцип необходимости организации и поддержания взаимодействия сил и средств, участвующих в тушении. Для претворения в жизнь этих принципов могут использоваться:

теория графов, позволяющая согласовать действия различных сил и средств, участвующих в тушении по времени, цели и месту;

методы нахождения максимума и минимума функций для определения кратчайших путей при проведении перегруппировок в процессе ведения боевых действий на пожаре;

линейное, нелинейное и динамическое программирование для определения сил и средств, необходимых для выполнения поставленных задач.

Задача состоит в моделировании возможных ситуаций на пожаре и нахождении оптимальных вариантов решения по тушению пожаров. Особое значение приобретает на этом пути метод математического моделирования тактических действий. Ход и исход тушения зависит от своевременности развертывания сил и средств. Суть этой зависимости в том, что РТП, упреждая развитие пожара, может использовать все возможности сил и средств для подачи огнетушащих веществ на решающем направлении, что приводит к эффективному результату.

Таким образом, при стратегическом планировании S тушения пожара необходимо вести тщательный учет баланса времени, потребного силам и средствам на сосредоточение и развёртывание, и времени развития пожара. Основной целью при этом является установление сроков начала и конца соответствующих действий. Однако на практике время осуществления тех или иных мероприятий может принимать не строго определенные, а случайные значения. Кроме того, сведения о временных параметрах развития пожара могут иметь различную степень неопределенности. Поэтому при определении вида зависимости хода и исхода тушения пожара используются показатели: математическое ожидание продолжительности осуществления мероприятий М(Т0), вероятность Рр своевременной реакции на развитие пожара и вероятность уложиться в заданные сроки Р(Тз).

Фактор М(Т0) является средним значением суммы временных затрат Т0=Ту+Тд на осуществление циклов управления Ту и реализацию отданных команд Тд. Он определяется с использованием известных методов сетевого планирования и управления как математическое ожидание продолжительности критического пути после составления и оптимизации сетевого графика этих процессов.

Фактор Рр(Ткр, Т0) требует определения критического времениТкр – времени от начала развития пожара до подачи огнетушащих веществ. Тогда провести разведку пожара необходимо в пределах отрезка времени (Ткр - Т0), так как в противном случае фактор будет равен нулю, т.е. развитие пожара по своим последствиям окажется для нас внезапным.

Фактор Р(Тз) по своей сути определяет боеготовность подразделений пожарной охраны и комплекс факторов М(Т0) и Pp. Можно знать и предугадывать развитие пожара, но если допустить ослабление боеготовности подразделений, то время оценки обстановки, принятия решения и ответных действий в сумме может оказаться больше, чем критическое время Ткр, в результате чего пожар будет развиваться.

Таким образом, вероятностно-временной фактор Р(Тз) является необходимым элементом стратегического планирования S тушения пожара, определяющим вид зависимости W =W(Р, S) хода и исхода тушения пожара, что может оказать существенную помощь РТП.

2. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПАРАМЕТРОВ ОПЕРАТИВНОЙОБСТАНОВКИ

2.1. Объективные закономерности оперативной деятельностипожарной охраны

Под оперативно-тактической деятельностью пожарной охраны понимают процесс оперативного реагирования подразделений пожарной охраны на вызовы, поступающие в диспетчерские пункты и обусловленные необходимостью тушения пожаров, ликвидации загораний, аварий и других ситуаций, требующих участия пожарной охраны.

Оперативная деятельность пожарной охраны всегда протекает в условиях неопределенности и характеризуется многими факторами случайного характера. Так, невозможно предсказать, когда поступит очередной вызов подразделений пожарной охраны (и все последующие вызовы), откуда он поступит, т.е. из какого пункта города (района), какой он будет носить характер (сложный или ординарный пожар, загорание, авария, ложный вызов и т.п.), сколько времени потребуется для его обслуживания, какие силы и средства для этого потребуются. Вследствие этого оперативная деятельность пожарной охраны представляет собой весьма сложный случайный процесс и, на первый взгляд, обнаружить в нем какие-либо закономерности весьма трудно.

Тем не менее современная наука располагает достаточно надежными и эффективными способами и методами для отыскания закономерностей в подобных случайных явлениях и процессах. Прежде всего необходимо изучить и проанализировать весь комплекс условий, в которых протекает деятельность пожарной охраны, определить составляющие ею элементы и характеризующие их параметры, а затем установить степень влияния этого комплекса условий на процесс функционирования пожарной охраны.

Комплекс условий, объективно сложившихся в городе (районе) и способствующих или препятствующих возникновению пожаров в нем, а также определяющих их возможные масштабы и последствия, можно назвать оперативной пожарной обстановкой в городе. В течение последнего времени концепция оперативной обстановки применительно к деятельности пожарной охраны, вопросы её анализа и моделирования подробно изучались с позиций системного подхода в совместных исследованиях российских и иностранных специалистов. Сущность этой концепции заключается в следующем: пожарную охрану можно рассматривать как сложную динамическую систему, призванную выполнять вполне определенные функции, зафиксированные в соответствующих документах (например, уставах). Для выполнения этих функций пожарная охрана располагает силами и средствами.

Пожарная охрана функционирует в некоторой окружающей её среде, где возникают те или иные пожароопасные ситуации. Ликвидируя эти ситуации, силы и средства пожарной охраны вступают во взаимодействие с соответствующими элементами окружающей среды. Оно может быть более или менее успешным в зависимости от ряда факторов как случайного, так и неслучайного характера (управляемых или неуправляемых). Отсюда, в частности, следует принципиальная возможность оценки эффективности функционирования пожарной охраны, т.е. степени ее приспособленности к выполнению поставленных перед нею задач.

Предложенная концепция позволяет выделить основные элементы понятия оперативной обстановки, определить факторы, относящиеся к каждому элементу, наметить параметры, характеризующие обстановку в целом, и ее элементы, а также найти пути их количественной оценки (математического описания).

Основными элементами понятия оперативной обстановки в городе являются:

возможности гарнизона пожарной охраны города (характеристики системы);

уровень пожарной опасности города (характеристики среды);

динамика оперативного реагирования гарнизона пожарной охраны на пожароопасные ситуации (взаимодействие системы и среды).

К возможностям гарнизона пожарной охраны осуществлять защиту от пожаров и воздействовать на оперативную обстановку в нем (являясь ее элементом) следует отнести следующие факторы: численность личного состава (оперативных отделений и сотрудников, занятых профилактической деятельностью) пожарной охраны, его боеспособность, боеготовность, профессиональную подготовку; число оперативных отделений (на основных и специальных пожарных автомобилях); качество пожарной техники (типы автомобилей, их техническое состояние, оснащенность рукавами, их типы и состояние и т.п.); дислокация подразделений; общая техническая оснащенность гарнизона пожарной охраны, включая средства связи, сигнализации, пожарной автоматики; расписание выездов, взаимодействие с другими службами города и пр.

К характеристикам городской среды, позволяющим оценить общий уровень ее пожарной опасности, можно отнести следующие факторы: географические; климатические и погодные условия; численность и плотность населения; территорию; общий экономический потенциал города, его составляющие; характер застройки, степень огнестойкости зданий и сооружений; наличие объектов повышенной пожароопасности; степень благоустройства города, включая состояние дорог, систем водоснабжения, отопления и пр.

Наконец, группа факторов, характеризующих оперативное реагирование пожарной службы на поступающие из города вызовы и его эффективность, включая такие факторы, как время прибытия первого и последующих пожарных подразделений к месту вызова, продолжительность тушения пожаров, ликвидации аварий, применение разнообразных средств, способов и методов боевых действий на пожарах, а также эффективное управление силами и средствами во время тушения пожара.

Таким образом, в последней группе факторов рассматриваются в основном результаты использования сил и средств пожарной охраны в защите региона от пожаров и управлениями ими.

Очевидна роль всех трех групп факторов в формировании понятия оперативной обстановки и ее оценки. В самом деле, в силу ряда причин уровень пожарной опасности города может быть весьма высоким (например, неблагоприятные погодные условия, плохое водоснабжение, наличие опасных производств), а возможности пожарной охраны города явно недостаточными для уверенного контроля за сложившейся в данный момент (или долговременной) ситуацией (мало техники, неукомплектованность личным составом и т.д.). В целом такую оперативную обстановку, естественно, необходимо отнести к разряду сложных.

Можно представить себе и иную ситуацию, когда тактические возможности гарнизона пожарной охраны достаточно высоки, но низкий уровень руководства гарнизоном, силами и средствами на пожаре, плохая дисциплина, слабая профессиональная подготовка, недостаточность профилактической работы приводят к тому, что пожары нередко перерастают в крупные. Здесь вправе говорить о сложной оперативной обстановке в городе.

Понятие оперативной обстановки является, таким образом, сложным и многогранным, зависящим от большого числа факторов. Все эти многочисленные факторы оказывают несомненное влияние на общую оценку оперативной обстановки в городе, оценку уровня его пожарной опасности, разработку мероприятий по дальнейшему совершенствованию системы противопожарной защиты города и обеспечения его пожарной безопасности.

При этом вся совокупность факторов находит достаточно объективное отражение в нескольких, весьма емких по содержанию параметрах, поддающихся количественной оценке и позволяющих найти количественные закономерности оперативной деятельности пожарной охраны. Такими параметрами являются: частота боевых выездов подразделений пожарной охраны; продолжительность выездов; число оперативных отделений, выезжающих по вызову. Эти параметры следует считать основными, к ним можно добавить другие, например, число одновременных выездов подразделений пожарной охраны; число пожарных рукавов, использованных при тушении пожара; расходы различных ОТВ и т.д. Очевидно, чем больше значение каждого из перечисленных параметров, тем напряженнее оперативная обстановка в городе, и наоборот. Заметим, что на значение вышеуказанных параметров непосредственное влияние оказывает большинство факторов, составляющих элементы оперативной обстановки. Например, на частоту выездов подразделений на пожары среди прочих факторов значительное влияние может оказывать уровень пожарно-профилактической работы. Кстати, в перечень параметров оперативной обстановки вполне уместно включить число пожарно-технических обследований объектов, проведенных за определенный промежуток времени, и выявленные при этом нарушения нормативных требований пожарной безопасности. Однако данный раздел посвящен только оперативной деятельности пожарной охраны.

Важно подчеркнуть, что совокупность параметров оперативной обстановки позволяет достаточно полно и точно оценить объем боевой работы, которую приходится выполнять оперативным подразделениям пожарной охраны. Чем чаще приходится выезжать подразделениям, чем дольше и большими силами ликвидируются возникшие пожары, аварии и т.п., тем сложнее оперативная обстановка, тем больший объем работы выполняет противопожарная служба. Эти объективные показатели необходимо учитывать при обосновании штатной численности подразделений, органов управления силами и средствами на пожаре, технической оснащенности пожарной охраны.

Заметим также, что изучение и анализ элементов, факторов и параметров оперативной обстановки помогает определить конкретные пути воздействия на нее с целью уменьшения степени её напряженности. Например, изучение структуры потока выездов пожарных подразделений на различные объекты, по ложным вызовам и пр. и вызвавших их причин, может указать направления усиления пожарно-профилактической работы, что позволит снизить общее число вызовов, уменьшить число пожаров, повысить пожарную безопасность города или населенного пункта. Повышение уровня боеспособности подразделений гарнизона пожарной охраны, более качественная разработка планов пожаротушения могут снизить продолжительность процесса тушения пожаров, ущерб от них. Большие значения времени прибытия первой пожарной помощи к месту вызова могут привести к изменению дислокации подразделений, границ районов обслуживания, обоснованному увеличению числа пожарных частей (депо) и т.д. Все это означает, в сущности, научное обоснование совершенствования организации и управления пожарной охраной.

Кроме того, результаты исследования оперативной обстановки, ее параметров интересны не только сами по себе. Они дают те исходные закономерности, на основе которых можно создавать математические модели процесса функционирования пожарной охраны, причем параметры оперативной обстановки для этих моделей являются входными параметрами. Именно эти модели (если они правильно описывают реальность) позволяют разработать научно обоснованные нормативы и сформулировать рекомендации по совершенствованию организации оперативно-тактической деятельности пожарной охраны. Для отыскания закономерностей процесса функционирования пожарной охраны необходимо располагать достоверной исходной информацией об этом процессе. Информационной базой здесь могут служить, прежде всего, официальные учетные и отчетные документы. К сожалению, далеко не всегда удается получить из этих документов достаточно полную и надежную информацию. Поэтому в ряде случаев принимают, что вечером больше выездов, чем утром, а меньше всего их бывает ночью. Точно также во многих городах частота выездов подразделений пожарной охраны возрастает в начале отопительного сезона, т.е. поздней осенью, а также весной, обнаруживая, таким образом, значительные суточные и сезонные колебания. Иначе говоря, поток выездов пожарных подразделений представляет собой довольно сложный случайный процесс, развивающийся во времени и в пространстве.

Тем не менее в нем можно найти достаточно простые количественные закономерности, на основе которых можно принимать вполне обоснованные управленческие решения.

Рассматривая оперативную обстановку, можно брать различные временные периоды процесса функционирования пожарной службы и получать соответственно информацию различного рода об оперативной обстановке (за год, квартал, неделю, сутки и т.д., а также в тот или иной момент времени). Кроме того, можно анализировать не весь процесс оперативного функционирования, а только его отдельные составляющие, которые будут давать представление об отдельных аспектах оперативной обстановки.

2.2. Основные параметры оперативной обстановки на пожаре

Основными временными характеристиками процесса пожаротушения являются:

продолжительность следования первого пожарного подразделения к месту вызова;

время боевой работы (время с момента прибытия до отъезда с места пожара);

время тушения (занятости) пожарного подразделения (с момента выезда и до возвращения к месту дислокации).

Рассмотрим эти характеристики, связь между ними и их математическое описание.

Под временем тушения (занятости) пожарного подразделения понимается промежуток времени от момента выезда пожарного подразделения по вызову до момента его постановки в боевой расчет, т.е. до момента его готовности к следующему выезду после возвращения в пожарную часть(τзан = τтуш).

Этот промежуток времени является суммой нескольких менее продолжительных промежутков времени (рис. 2.1):

время тушения (занятости) τтуш = tгот – tв;

время следования τслед = tпр – tв;

время разведки и боевого развертывания τразв = tн.т. – tпр. (разведка производится с момента выезда до ликвидации пожара);

время локализации пожара τл = tлок – tн.т.;

время разборки конструкций и проливки τразб = tок.бр. – tликв. (возможно, что разборка производится и в период тушения);

время постановки в боевой расчет τб.р. = tгот – tвозвр.;

время боевой работы τб = tок.бр. – tпр.



Рис.2.1. Временные характеристики процесса тушения пожара

Все указанные временные характеристики процесса пожаротушения являются непрерывными случайными величинами и могут быть описаны соответствующими функциями распределения и числовыми характеристиками (математическим ожиданием и дисперсией). В каждом конкретном случае тот или иной промежуток времени может быть равным нулю (например, время разборки и проливки при ликвидации загорания). В случае ложного или ошибочного вызова равны нулю все вышеперечисленные промежутки времени, кроме времени следования к месту вызова и обратно.

В любом случае время занятости (тушение) значительно больше времени боевой работы. Эту величину необходимо прежде всего знать для обоснования численности оперативных отделений пожарной охраны, а продолжительность подачи ОТВ необходима для обоснования запасов ОТВ (воды, пены, порошка и т.п.).

Время следования (время прибытия) является важной характеристикой эффективности оперативной деятельности пожарных подразделений.

Эти временные промежутки, характеризующие процесс пожаротушения, можно описать математически. Если найти функции распределения для каждого из перечисленных интервалов времени, то можно аналитически определить и функцию распределения времени занятости, поскольку она является суммой этих случайных величин.

Продолжительность боевой работы – это промежуток времени от момента введения сил и средств на пожаре (иными словами, от момента прибытия подразделения) до момента ликвидации пожара, т.е. выведения сил и средств. Теоретически она может принять любое значение от 0 до бесконечности.

Введем функцию распределения F() = P{p}, т.е. вероятность того, что продолжительность боевой работы будет меньше любого фиксированною значения . Очевидно, что при 0 имеем F() = 0.

Далее F() =1, так как любой пожар наверняка будет ликвидирован за какой-то конечный промежуток времени. Учитывая, что F() - неубывающая функция, аналитически эту функцию во многих случаях можно записать так:

190817518415000

F() = 0, если 0

е-, если 0. (2.1)

Здесь μ - некоторая постоянная, смысл которой будет выяснен несколько позже. Можно использовать и функцию Ф() = 1 – F() = P{т>}. Ее аналитическое выражение будет иметь вид

192214517716500

Ф() = 0, если 0

е-, если 0. (2.2)

Закон распределения, заданный функциям (2.1) или (2.2), играет большую роль в теории вероятностей и ее приложениях (в теории массового обслуживания, теории надежности) и называется показательным (экспоненциальным) законом распределения.

Плотность f() показательного закона распределения аналитически записывается так (учитывая, что f() = F'() = Ф'()):

189166512636500

f() = 0, если 0

е-, если 0. (2.3)

Используя выражения (2.1) (2.3), можно определить вероятность того, что продолжительность тушения пожара будет находиться в интервале [t1, t2]:

2

Р 1 раб 2 = F(2) – F(1) = f()d = е-1 – е-2 = Ф(1) – Ф(2). (2.4)

1

Выясним физический смысл параметра показательного закона распределения. Для этого найдем математическое ожидание и дисперсию распределения.

Для определения значения математического ожидания продолжительности пожаротушения М(р), если этот процесс описывается показательным законом распределения, нужно вычислить

М(р) = f()d = e- d. (2.5)

Применяя метод интегрирования по частям, находим

М(р) = ср.р. = 1/. (2.6)

Отсюда становится ясным физический смысл параметра - он равен обратной величине среднего времени боевой работы раб (вообще параметр показательного распределения равен обратной величине среднего значения случайной величины, распределенной по показательному закону).

Вычисляя аналогичным образом дисперсию случайной величины, подчиняющейся показательному распределению, получаем

D(р) = 2e-d - (1/)2 = 1/2. (2.7)

Таким образом,

(р) = = 1/. (2.8)

Итак, если случайная величина подчиняется показательному закону распределения (2.1), то ее среднее значение равно среднеквадратическому отклонению. Именно поэтому при формировании статистической гипотезы о характере закона распределения некоторой непрерывной и случайной величины М() полезно сопоставлять значения ().

Если они окажутся достаточно близкими друг к другу, то можно предположить, что данная случайная величина описывается показательным законом распределения и проверить эту гипотезу с помощью критериев согласия. Показательным законом во многих случаях хорошо описываются такие ситуации, когда плотность распределения той или иной временной характеристики сравнительно быстро убывает при возрастании времени . Это бывает, например, когда подавляющее большинство вызовов обслуживается пожарными подразделениями очень быстро, а длительные задержки в обслуживании вызовов наблюдаются редко. Так, рассматривая достаточно большой промежуток времени общего потока вызовов пожарных подразделений в городе и исследуя время боевой работы, можно предположить, что оно будет подчиняться показательному закону распределения, так как подавляющее большинство выездов связано с ошибочными или ложными вызовами или небольшими загораниями, ликвидация которых занимает очень мало времени. Такое предположение можно высказать (правда, с меньшей степенью уверенности) относительно времени прибытия пожарных подразделений к месту вызова, так как при правильной дислокации пожарных частей первые подразделения должны прибывать к месту вызова весьма быстро, а длительных переездов должно быть очень мало.

Время занятости вряд ли будет в большинстве случаев подчиняться показательному закону, так как с учетом времени следования к месту вызова и обратно оно будет сравнительно мало и характер кривой плотности распределения будет иной. Поэтому не следует думать, что показательный закон распределения временных характеристик процесса пожаротушения будет встречаться очень часто. Во многих случаях эти характеристики лучше будут описываться законом Эрланга (или каким-нибудь другим законом распределения). Закон Эрланга является в некотором смысле обобщением показательного закона распределения. Его плотность имеет следующее аналитическое выражение:

f() = ()к / k!е- ( 0; k = 0,1, …). (2.9)

Очевидно, при к=0 мы имеем показательный закон распределения, который можно иначе называть законом Эрланга нулевого порядка (при k=1 получим соответственно закон Эрланга первого порядка и т.д.).

Используя свойства математических ожиданий и дисперсий, получим, что математическое ожидание случайной величины, подчиненной закону Эрланга k-го порядка (2.9), равно

М() = (k + 1) /. (2.10)

Дисперсия и стандарт (среднее квадратическое отклонение) соответственно равны

D() = (k + 1) / 2; (2.11)

282765550165k

00k

() = / . (2.12)

Вес вышеперечисленные гипотезы о характере распределения тех или иных временных характеристик оперативной деятельности пожарной охраны получили в последние годы достаточно широкую статистическую проверку во многих российских и зарубежных городах.

В большинстве обследованных городов средняя продолжительность занятости пожарных подразделений обслуживанием вызовов не превышает 1ч и обычно составляет 0,8 - 0,9 ч в сутки.

2.3. Расчетная продолжительность боевой работы на пожаре

Под продолжительностью боевой работы, как уже говорилось, понимается промежуток времени от момента введения на пожаре сил и средств пожаротушения до момента ликвидации пожара.

В настоящее время в нормативах по противопожарному водоснабжению расчетную продолжительность тушения пожара принимают равной3 ч. Норматив этот важен для организации тушения пожаров, так как с его помощью определяют запасы воды и способы её хранения. Таким образом, этот норматив имеет экономическое и оперативно-тактическое значение и именно поэтому он должен быть тщательно обоснован с научной и практической точек зрения.

Заметим, что существующий норматив относится к городам, сельским населенным пунктам, объектам различного назначения. При этом мнения специалистов по оценке нормативной продолжительности тушения пожара существенно расходятся: одни предлагают уменьшить норматив для сельской местности, другие значительно увеличить его для городов. Однако достаточно веских аргументов при этом не выдвигается, так как пока нет единой концепции в обосновании расчетной продолжительности боевой работы. Такая концепция может быть создана на вероятностно-статистической основе, учитывающей вероятностную природу этой задачи.

Продолжительность тушения конкретного пожара зависит от большого числа разнообразных факторов, совокупность действий которых не позволяет однозначно предсказать значение этой величины в каждом случае. Однако на основе исследования достаточно большого числа ликвидированных пожаров можно дать вероятностную оценку продолжительности боевой работы.

При этом целесообразно отдельно исследовать пожары в городских квартирах, на промышленных объектах, оборудованных или не оборудованных автоматическими установками пожаротушения, в сельской местности и т.д.

Во всех этих случаях продолжительность боевой работы должна рассматриваться как непрерывная случайная величина, описываемая соответствующей функцией распределения

Ф() = Рб , (2.13)

где Рб - вероятность того, что продолжительность боевой работы превзойдет заданное значение времени .

Общее (для любой функции ф()) решение задачи о расчетной продолжительности боевой работы заключается в следующем. Пусть известен вид функции распределения Ф(), описывающей продолжительность боевой работы б как непрерывную случайную величину. Введем понятие вероятности риска, которую обозначим .

Под вероятностью риска будем понимать долю пожаров от общего их числа, продолжительность боевой работы на которых выходит за пределы некоторого нормативного значения н. Так, если = 0,01, то это означает, что в среднем только для одного пожара из 100 время боевой работы будет превышать нормативное время н.

В таком случае, задавая значение и решая неравенство

Ф() = Рб , (2.14)

находим расчетную продолжительность боевой работы б.

Вместо функции распределения ф(t) можно рассматривать плотность распределения вероятностей (t) продолжительности боевой работы, где ()=ф'() . Тогда неравенство (2.14) примет вид

Рб = ()d . (2.15)

Решая неравенство (2.15) при заданных () и ε, находим такое значение продолжительности боевой работы н, которое может быть превзойдено только с достаточно малой вероятностью ε. Таким образом, общее решение задачи о нормативной продолжительности боевой работы с вероятностной точки зрения дается соотношениям (2.14) и (2.15). Расчетные формулы для определения нормативного значения н существенно зависят от вида функции Ф() или φ().

В случае показательного закона распределения, описываемого функцией

Ф() = Рб = exp (н /б), (2.16)

нормативная величина н определяется из неравенства

Рб = exp (н /б) , (2.17)

которое означает, что расчетная продолжительность боевой работы н должна быть такой, чтобы вероятность риска не превышала заданного значения ε. Решая неравенство (2.17) относительно н при заданных значениях б и ε, получаем

н б ln(1/). (2.18)

В таком случае, расчетную продолжительность боевой работы можно определить по формуле

н =б ln(1/), (2.19)

где б - средняя продолжительность боевой работы. Так как ε <<1, то ln(1/ε) <<1. Поэтому всегда справедливо соотношение н >б (рис. 2.2).



Рис. 2.2. Графическое решение задачи о расчётной продолжительностибоевой работы на пожаре

Задавая теперь значенияб, можно вычислить расчетную продолжительность боевой работы при любой допустимой вероятности риска ε. В табл. 2.1 приведены значения н, вычисленные по формуле (2.19) при фиксированном значении б = 1 ч, весьма близком к действительности, и различных значениях ε.

Таблица 2.1

Вероятность риска 0,05 0,03 0,02 0,01 0,005 0,001

Расчетная продолжительность боевой работы н, ч 3,0 3,6 4,0 4,7 5,3 7,0

Из табл. 2.1 следует, например, что если продолжительность боевой работы на пожаре б подчиняется показательном закону распределения и средняя продолжительность боевой работы б равна 1 ч, то при вероятности риска ε, равной 0,01, нормативная продолжительность боевой работы н должна равняться примерно 5 ч. Это значит, что если мы будем (при указанных условиях) иметь запасы средств тушения, рассчитанные на 5 ч боевой работы, то в среднем 99 % всех пожаров можно обеспечить средствами тушения, но на один пожар из 100 в среднем не хватит средств тушения.

Показательный закон, как уже говорилось, не является обязательным законом распределения продолжительности боевой работы на пожаре того или иного типа. Во многих случаях эта величина лучше описывается, например, законом Эрланга первого порядка, плотность которого имеет вид

() = 2е-, (2.20)

где = 2 /б. Тогда с учетом неравенства (2.15) для определения нормативной величины н вместо неравенства (2.17) придется решать неравенство

exp 2(н /б)1 + (2н /б) (2.21)

при данных значенияхб и ε. При этом, как и раньше, значение б определяется статистическим путем, значение ε назначается с учетом экономических соображений, а неравенство (2.17) решается методом подбора или графическим путем. Например, при б = 1 ч и ε = 0,01 неравенство (2.17) удовлетворяется при значении н = 3,5 ч, которое и можно принять в качестве расчетной продолжительности боевой работы на пожаре.

Таким образом, можно считать, что нормативная продолжительность боевой работы на пожаре н является функцией двух независимых переменных:б (средняя продолжительность боевой работы) и ε (вероятность риска).

н = f(б, ε). (2.22)

При фиксированном значенииб нормативная продолжительность боевой работы на пожаре зависит только от вероятности риска ε. Следовательно, каждому значению н соответствует определенная вероятность риска ε, и наоборот. Поэтому нет смысла абсолютизировать нормативное время боевой работы на пожаре. Все определяется в данном случае допустимой вероятностью риска.

В рамках предложенного подхода легко анализировать оценки величин нормативного времени боевой работы на пожаре, предложенные разными специалистами и принятые в существующих нормативах с единой точки зрения – вероятности риска.

Вопрос относительно допустимого уровня риска выходит за рамки чисто математических рассуждений и должен решаться с учетом экономических и иных практических соображений. При этом вероятность риска, по-видимому, будет иметь разные значения для городов, сельских населенных пунктов и промышленных предприятий. Следовательно, расчетная продолжительность боевой работы на пожарах для этих объектов будет различной (вопреки существующим нормативам).

Расчетная продолжительность боевой работы является одним из главных факторов, влияющих на экономику противопожарного водоснабжения, так как от него зависит объем неприкосновенного запаса воды и, следовательно, способ его хранения (все сказанное относится, естественно, и к другим огнетушащим веществам). В свою очередь, способ хранения запаса воды оказывает большое влияние на выбор систем и схем противопожарного водоснабжения. Организация противопожарного водоснабжения требует значительных капитальных затрат, причем доля этих затрат по сравнению с общими затратами на водоснабжение резко возрастает с уменьшением численности населения в том или ином населенном месте. Это объясняется тем, что в крупном городе доля расчетного расхода воды на тушение пожаров не превышает 10 % общего расхода, в то время как в мелких населенных пунктах расход воды на пожаротушение в несколько раз превышает хозяйственный расход. Следовательно, доля капитальных затрат на противопожарное водоснабжение в сельской местности значительно больше, чем в городах. С другой стороны, уменьшение капиталовложений, необходимых для организации противопожарного водоснабжения, может повлечь за собой рост убытков от непотушенных пожаров.

Таким образом, увеличение расчетной продолжительности боевой работы на пожаре уменьшает вероятность риска и может оказывать влияние на уменьшение убытков от пожаров, но требует дополнительных капиталовложений на организацию противопожарного водоснабжения.

Уменьшение нормативного времени боевой работы на пожаре увеличивает вероятность риска и может повлечь за собой увеличение убытков от пожаров, но позволит снизить капитальные затраты на противопожарное водоснабжение. Поэтому вопрос о допустимом уровне риска требует специального изучения с участием экономистов.

В результате проведения экономических исследований может оказаться, что для сельской местности вероятность риска составит 3-5 %, для городов - 0,5-1 %, для промышленных предприятий (с учетом их специфики) – только 0,01 % Эти значения и окажут решающее влияние на расчетную продолжительность боевой работы на пожаре.

Такой же подход может быть полезным (и уже частично реализован) при решении задачи о расчетных расходах огнетушащих веществ.

Приведем некоторые результаты статистических исследований временных характеристик оперативной деятельности пожарной охраны.

Среднее время занятости пожарных подразделений составило 0,9 ч, среднее квадратическое отклонение - 0,8 ч. Так как эти значения близки друг к другу, то можно предположить, что и здесь мы имеем показательный закон распределения.

Статистический анализ показывает, что хотя 91 % всех вызовов обслуживались менее 2 ч, тем не менее в 3,5 % всех случаев время занятости составило более 3 ч. Поскольку затянувшиеся выезды представляют для нас особый интерес, целесообразно подробнее расшифровать их характер с учетом выездов различных категорий (табл. 2.2.).

Таблица 2.2

Время занятости, ч Число вызовов, %

Жилые дома Промышленныепредприятия Аварии, включая откачку воды Общественные здания

До 3 97 95 86 95,4

Свыше 3 3 5 14 4,6

Ложные, ошибочные и другие выезды вместе составляют более 50 % общего числа рассмотренных выездов. Заметим, что при таком дифференцированном подходе к характеру выездов, к первым трем категориям отнесены только пожары, причем, естественно, затянувшиеся выезды относятся к пожарам. Следовательно, табл. 2.2 позволяет, в известной степени, судить о продолжительности тушения пожаров в зданиях различного назначения, причем на весьма обширном статистическом материале. Из этой таблицы, в частности, следует, что в среднем на каждые 20 выездов на промышленные предприятия приходится один выезд, продолжительность которого составляет более 3 ч. Это означает, что если запасы воды (или других огнетушащих веществ) рассчитывать только на трехчасовую продолжительность тушения пожара, то в среднем один пожар из 20 не будет обеспечен средствами пожаротушения, что, естественно, приведет к большим убыткам.

Очевидно, риск оказывается недопустимо большим, особенно если учесть, что наиболее продолжительные пожары составляют относительно небольшое число крупных пожаров, приносящих наибольшие убытки. По-видимому, можно сделать предварительный вывод о том, что расчетную продолжительность тушения пожаров для городов и объектов (здесь тоже необходим дифференцированный подход) целесообразно увеличить.

В табл. 2.3 приведены данные о среднем времени занятости пожарных подразделений на выездах различных категорий.

Из табл. 2.3 следует, что оценка ср = 1 ч в большинстве случаев вполне правомерна, а близость значений б и б позволяет говорить о показательном законе распределения времени занятости пожарных подразделений. Этой гипотезой предлагается пользоваться в дальнейшем.

Таблица 2.3

Характеристика Жилые

дома Промыш-

ленные

предпри-

ятия Аварии Общест-венные

здания Ложные и ошибоч-ные Разные

Среднее время занятости, ч 0,91 1,03 1,32 1,02 0,43 0,94

Среднее квадратичное отклонение, ч 0,87 0,93 1,1 0,99 0,45 0,89

Временные характеристики оперативной деятельности пожарной службы, как уже говорилось, изучались за последние годы на примере российских и зарубежных городов. При этом оказалось, что, несмотря на существенные различия обследованных городов (численность населения, географическое положение, экономический потенциал и д.р.), значения временных характеристик процесса функционирования их пожарной службы весьма близки друг к другу и обладают в этом смысле определенной устойчивостью.

2.4. Прогнозирование возникновения одновременных пожаров

Одним из важнейших параметров оперативной обстановки в городе (на объекте), с точки зрения его противопожарной защиты, а также обеспечения устойчивого оперативного управления силами и средствами, является число одновременных вызовов пожарных подразделений и число одновременных пожаров, которые могут возникнуть в городе (здесь полезно различать вызовы и пожары, так как далеко не всякий вызов означает возникновение пожара). Объясняется это тем, что обслуживание нескольких вызовов одновременно (тушение сразу нескольких пожаров) требует использования в один и тот же отрезок времени большого количества сил и средств пожаротушения, а также создания внештатных органов управления на пожаре.

Гарнизон пожарной охраны города должен располагать соответствующим количеством личного состава и пожарной техники, а также иметь в своем распоряжении достаточное количество огнетушащих веществ для нужд пожаротушения. При этом число одновременных вызовов имеет большое значение для определения необходимой численности личного состава и пожарной техники, а число одновременных пожаров играет важную роль при обосновании параметров противопожарного водоснабжения и создания дежурных служб пожаротушения. Короче говоря, пожарная охрана города должна быть заранее готова к таким критическим ситуациям в своей оперативной деятельности и располагать соответствующими ресурсами сил и средств пожаротушения. Поэтому вопрос научного прогнозирования возможного числа одновременных пожаров, могущих возникнуть в городе (одновременных вызовов), имеет большое практическое и экономическое значение.

Очевидна тесная связь числа одновременных пожаров с задачами противопожарного водоснабжения. Предположим, что в данном городе может быть m одновременных пожаров, продолжительность боевой работы на которых равна б, причем для тушения каждого пожара требуется подавать в среднем q литров воды в единицу времени. Тогда система противопожарного водоснабжения города должна обеспечить расход воды mq (л/ед. времени) в течение времени б. Следовательно, система противопожарного водоснабжения должна быть спроектирована таким образом, чтобы фактические запасы воды Wф были не меньше требуемых Wтр = mqτб, т.е.Wф Wтр. Естественно, величина Wтр должна быть тщательно обоснована. Для обоснования величины Wтр = mqτб необходимо научно обосновать значения параметров m – числа одновременных пожаров, q – расхода воды на тушение одного пожара и б продолжительности боевой работы на m пожарах.

Заметим, что с помощью параметров m и q можно ориентировочно определить число nа основных пожарных автомобилей в боевом расчете гарнизона пожарной охраны города. Если известно, что одно оперативное отделение может обеспечить подачу воды для тушения пожара в количестве qот, то число основных пожарных автомобилей можно найти по формуле nа = mq/qот (по некоторым оценкам значение qот колеблется от 14 до 28 л/с).

До недавнего времени задача прогнозирования возникновения одновременных пожаров не имела достаточно строгого научного решения. Имелись отдельные попытки оценить значение параметра m, вообще не рассматривалась задача оценки значения параметра б, почти не предпринимались попытки оценить значение q. Более того, сама постановка задачи вызывала серьезные возражения (эта попытка была выполнена акад., докт. техн. наук, проф. Н.Н. Брушлинским).

Под одновременными пожарами до последнего времени специалисты понимали пожары, которые возникали в населенном месте в течение трех смежных часов, исходя из того, что расчетная продолжительность ликвидации пожара составляет 3 ч. Таким образом, считалось, что все пожары, которые возникают в городе в течение трех смежных часов независимо от их характера и продолжительности, являются одновременными. В связи с таким подходом во многих случаях к одновременным пожарам приходится относить пожары, которые в действительности таковыми не являются, поскольку возникают они и ликвидируются в непересекающиеся промежутки времени. Естественно, что решение задачи, связанное только с оценкой значения параметра m в рамках такой постановки, сводится к подсчету числа моментов возникновения пожаров за три смежных часа в течение продолжительного отрезка времени. Именно таким образом решали задачу Н.А. Тарасов-Агалаков, собравший и обработавший обширный статистический материал более чем по 200 городам СССР за 1942 – 1948 гг., иН.П. Андреенко, обработавший в 1963 г. по той же методике данные по трем городам Пензе, Куйбышеву и Свердловску за 1959 – 1962 гг.

Основным недостатком в указанной постановке задачи об одновременных пожарах и подходе к ее решению является неудачная трактовка одновременности, обусловленная расчетной продолжительностью тушения одного пожара. Другим недостатком является отсутствие попыток оценить частоту и продолжительность случаев одновременного тушения определенного числа пожаров в том или ином городе. Наконец, целесообразно рассматривать и прогнозировать не только одновременные пожары, но и одновременные выезды пожарных подразделений, так как пожарную технику, занятую в один и тот же момент времени обслуживанием ранее поступивших вызовов, не удается немедленно использовать для обслуживания очередного вызова.

В связи с этим настоящий раздел посвящен детальному рассмотрению и решению на основе математического моделирования задачи о прогнозировании возникновения одновременных пожаров в городе. При этом под одновременными пожарами (одновременными выездами пожарных подразделений) понимаются пожары, тушение которых происходит в один и тот же промежуток времени. Очевидно, задача эта тоже имеет ярко выраженную вероятностную природу и решение ее должно существенным образом зависеть от ранее изученных параметров оперативной обстановки λ (плотность потока вызовов) и ср (средняя продолжительность занятости пожарных подразделений). В самом деле, чем больше значения λ и ср (чем чаще поступают вызовы и чем больше времени занимает обслуживание каждого из них), тем вероятнее обслуживание нескольких вызовов одновременно.

Чтобы рассмотреть задачу об одновременных вызовах и пожарах с вероятностной точки зрения, приведем вначале содержательное, а затем формализованное описание исследуемого процесса, допускающее его математическое моделирование. Рассмотрим процесс функционирования пожарной службы города, гарнизон пожарной охраны которого состоит из нескольких пожарных частей. На пункты связи города в случайные моменты времени поступают сообщения о пожарах, авариях и т.п., образующие поток вызовов. Диспетчер высылает на обслуживание поступивших вызовов соответствующие подразделения пожарной охраны. Каждый вызов обслуживается некоторое случайное по продолжительности время, по истечении которого пожарные подразделения возвращаются в свои депо и снова встают в боевой расчет. При этом в одних случаях вызов бывает единственным в данном промежутке времени, в других – могут прийти один за другим сразу несколько вызовов, и тогда в один и тот же момент времени пожарные подразделения города одновременно будут обслуживать несколько вызовов (рис. 2.3). На рисунке схематично изображены различные состояния пожарной службы города, представляющие собой реализацию случайного процесса, идущего в этой сложной системе, на отрезке времени [0, t] (дугами обозначается продолжительность каждого выезда). Из рисунка следует, что суммарное время T0, в течение которого в городе не было вызовов пожарных подразделений на рассматриваемом промежутке времени, равно T0 = t 0 + (t 3 - t 2) + (t 7 - t 6). Суммарное время T1, когда в городе обслуживался один вызов, составляет T1 = (t 2 - t 1) + (t 4 - t 3) + (t 6 - t 5). Наконец, в течение времени T2 = t 5 - t 4 одновременно обслуживались два вызова. Очевидно, T = T0 + T1 + T2. Нетрудно вычислить среднее относительное время пребывания пожарной службы города в том или ином состоянии 0 = T0/T; 1 = T1/T; 2 = T2/T. Значения 0, 1 и 2 при достаточно больших значениях T можно считать приближенными значениями вероятностей пребывания данной системы в том или ином состоянии (т.е. в состоянии обслуживания заданного числа вызовов). Заметим, что если какое-нибудь из значений i (i = 0, 1, 2,…) достаточно мало (практически равно нулю), то это означает, что пожарная служба никогда не будет находиться в соответствующем состоянии и его в дальнейшем можно не принимать во внимание.



Рис. 2.3. Графическое изображение процесса функционирования

пожарной службы

Приведенная схема позволяет решить задачу об одновременных вызовах и пожарах для любого города. Решение задачи можно получить либо путем непосредственной статистической обработки данных о выездах пожарных подразделений в каждом конкретном городе, либо с помощью математической модели, опирающейся на общие закономерности, характеризующие потоки вызовов и время их обслуживания во всех городах.

Статистическое решение задачи об одновременных вызовах даёт ценную информацию о характере оперативной обстановки в данном городе, но не позволяет обобщать полученные результаты на другие города и даже экстраполировать их на будущее для исследуемого города (не говоря уж о трудоемкости такого решения).

Описанный подход к задаче об одновременных вызовах и пожарах дал возможность увидеть ее вероятностный характер и описать процесс функционирования пожарной службы города, что позволило построить аналитическую модель этого процесса и позволило создать предпосылки для разработки научно обоснованных прогнозов о возникновении одновременных пожаров в городах (на объектах).

Вероятностный характер задачи об одновременных вызовах на пожарах проявляется в том, что вызовы поступают в случайные моменты времени, а время обслуживания одного вызова тоже является случайной величиной. Таким образом, оперативная деятельность, заключающаяся в обслуживании приходящих вызовов (тушения пожаров, ликвидация аварий и т.п.), представляет собой случайный процесс, который формализуется следующим образом.

Исследуемая сложная динамическая система (пожарная служба города) в любой момент времени t может с той или иной вероятностью находиться в каком-либо одном (и только в одном) из следующих состояний:

Е0 - в системе нет ни одного вызова пожарных подразделений;

Е1 - в системе обслуживается один вызов;

Е2 - в системе обслуживаются два вызова одновременно;

Еk -в системе одновременно обслуживаются k-вызовов.

С теоретической точки зрения целесообразно считать множество состояний изучаемой системы бесконечным счетным множеством, т.е. допускать, что в какой-то момент может одновременно находиться на обслуживании неограниченно большое число вызовов (чего, разумеется, на практике никогда не бывает). Заметим, что переход системы из состояния в состояние осуществляется скачкообразно и возможен в любой момент времени. Случайный процесс, идущий в таких системах, называют дискретным случайным процессом с непрерывным временем.

Итак, в любой момент времени t пожарная служба города может находиться в одном из состояний Еk = 0, 1, 2,... с некоторой вероятностью Р(). Множество вероятностей Рk() дает достаточно полное представление о протекающем в системе случайном процессе. Тогда, зная распределение вероятностей Рk (k = 0, 1, ...) пребывания пожарной службы города в состоянии одновременного обслуживания k вызовов в любой момент времени t, можно вычислить время, в течение которого пожарная служба города обслуживает то или иное число одновременных вызовов за любой промежуток времени, а также дать оценку частоте случаев одновременного обслуживания того или иного числа вызовов.

При расчёте вероятностей Рk() предполагалось, что поток вызовов пожарных подразделений в городе пуассоновский с параметром λ, а время занятости подразделений на одном вызове - показательное с параметром μ (если в тушении пожара участвует несколько оперативных отделений и освобождаются они в разное время, то время занятости подразделений оценивается по последнему освободившемуся подразделению; в этом обнаруживается некоторая слабость предлагаемой формализации изучаемого процесса, которую можно устранить при имитационном моделировании). Если принять гипотезу о показательном законе распределения времени занятости подразделений на одном вызове, тогда теорема умножения вероятностей показывает, что распределение времени занятости нескольких пожарных подразделений одновременно на разных выездах тоже подчиняется показательному закону. При этом, если параметр исходного показательного закона равен μ =1/ ср, то параметр показательного закона при одновременном обслуживании k вызовов без учета входящего потока вызовов μk = kμ (эта величина является параметром своеобразного "потока освобождений" занятых боевой работой пожарных подразделений).

Итак, с учетом данного формализованного описания исследуемого процесса оперативной деятельности пожарной охраны города, пуассоновского характера потока вызовов пожарных подразделений и показательного распределения времени их занятости построена математическая модель данного случайного процесса. Результаты исследования потоков вызовов и времени их обслуживания позволили отнести процесс функционирования пожарной службы города к классу так называемых марковских эргодических случайных процессов с непрерывным временем.

Такие процессы удобно анализировать с помощью графа (схемы) возможных состояний процесса с указанием возможных переходов из состояния в состояние, которые изображаются стрелками. У каждой стрелки проставляется интенсивность соответствующего потока событий, переводящих исследуемую систему из состояния в состояние.

На рис. 2.4 изображен размеченный граф состояний процесса функционирования оперативной службы, который позволяет построить математическую модель этого процесса и решить задачу о прогнозировании возникновения одновременных пожаров.

2649855704215(k-1)

k

(k+1)

(k+2)

00(k-1)

k

(k+1)

(k+2)



Рис. 2.4. Размеченный граф состояния оперативной службы

Процессы такого типа описываются системами обыкновенных линейных дифференциальных уравнений, в которых неизвестными функциями являются интересующие нас вероятности Pk() (k = 0, 1, 2, …) состояний исследуемой системы. Заметим, что для любого момента времени должно выполняться условие Pk() = 1.

Составим дифференциальное уравнение для отыскания неизвестной функции P0() вероятности того, что в городе в течение времени нет ни одного вызова пожарных подразделений, и найдем, прежде всего, вероятность P0(+). Случайное событие, заключающееся в том, что в момент + в городе нет вызовов, может осуществиться двумя способами:

1) в момент вызовов не было (вероятность этого события равна P0()) и за промежуток времени ни один вызов не поступил. На основании закона Пуассона имеем Р0 = е- 1 - (с точностью до бесконечно малых высшего порядка малости относительно );

2) в момент в городе обслуживался один вызов (вероятность этого события равна P1()), но за промежуток времени обслуживание было закончено. В соответствии с показательным законом распределения времени занятости имеем Рзан = 1 - е- .

Используя известные математические методы, получаем формулу для любого количества вызовов

Рk = (k / k!)е- (k = 0, 1, 2, …), (2.23)

где = / = ср.

Полученное распределение вероятностей представляет собой распределение Пуассона. Таким образом, было показано, что искомые вероятности того, что в городе в любой момент времени одновременно обслуживаются несколько вызовов, могут быть вычислены по закону Пуассона с параметром α = λср, который называют приведенной плотностью потока вызовов. Приведенная плотность потока вызовов представляет собой среднее число вызовов за среднее время обслуживания одного вызова пожарными подразделениями. Следовательно, найденное аналитическое решение задачи об одновременных вызовах пожарных подразделений в городах учитывает как плотность потока вызовов λ, так и среднюю продолжительность их обслуживания ср.

Можно доказать, что найденные вероятности Pk состояний пожарной службы города можно интерпретировать как средние относительные времена пребывания пожарной службы города в том или ином состоянииЕk(k = 0, 1, 2, ...), т.е.

Рk = Тk / Т. (2.24)

Это позволяет осуществить непосредственную проверку адекватности построенной математической модели реальному процессу функционирования пожарной службы города. Сущность проверки заключается в следующем: используя формулу (2.24), определяем значения суммарного времени Тk, в течение которого в данном городе, характеризуемом значениями параметров λ и ср, одновременно обслуживалось k вызовов пожарными подразделениями за любой промежуток времени Т:

Тk = Tpk = T[(ср)k / k!]е-ср ( k = 0, 1, 2, …). (2.25)

Найденные таким образом теоретические значения Тk можно сравнить с соответствующими значениями той же величины, полученными статистическим путем. Именно в сопоставлении теоретического и эмпирического распределения времени одновременного обслуживания того или иного числа вызовов и заключается сущность предлагаемой проверки адекватности математической модели реальному процессу оперативной обстановки.

При использовании теоремы умножения вероятностей находим закон распределения продолжительности k одновременного обслуживания вызовов

Р{k > } = e-[ + (k/ср)] ( k = 0, 1, 2, …). (2.26)

Так как имеет место показательный закон распределения, то легко определить среднюю продолжительность одновременного обслуживания k вызовов пожарными подразделениями

ср.k = 1 / [ + (k / ср)]. (2.27)

Отсюда частота (среднее число) Nk случаев одновременного обслуживания k вызовов в течение времени T может быть определено по формуле

Nk = Pk / ср.k = Tpk / ср.k, (2.28)

где Pk определяется по формуле (2.23), а ср.k – по формуле (2.27).

В таком случае окончательно будем иметь

Nk = {[T(ср)k(ср+k)] / k! ср} e-ср. (2.29)

Следовательно, зная значения λ и ср за некоторый промежуток времени Т, можно найти распределение вероятностей Pk по формуле (2.23), значения Тк — по формуле (2.25), ср.k — по формуле (2.27) и Nk по формуле (2.29), что позволяет оценивать частоту и продолжительность случаев одновременного обслуживания того или иного числа вызовов в течение определенного промежутка времени, хотя не все эти случаи одинаково влияют на степень напряженности оперативной обстановки в городе.

В связи с этим представляет особый интерес выделение из общего числа Nk случаев одновременного обслуживания k вызовов именно тех случаев, которые способствуют усилению напряженности оперативной обстановки в городе. Обозначим число случаев нахождения пожарной службы города в сложных ситуациях и сведём их к четырем типам состояния Ek, соответственно через N1k, N2k, N3k, N4k.

N1k: начинается вызовом и заканчивается следующим вызовом;

N2k: начинается вызовом, но заканчивается освобождением, т.е. окончанием его обслуживания;

N3k: начинается освобождением от вызова, а заканчивается новым вызовом;

N4k: начинается освобождением и заканчивается освобождением.

Очевидно,

Nk = N1k + N2k + N3k + N4k, (2.30)

причем, как показано выше,

Nk = Тk / ср.k = ( + k)Трk. (2.31)

Итак, подробное рассмотрение вопроса прогнозирования одновременных вызовов пожарных подразделений и возникновения одновременных пожаров в городах можно считать законченным. Правда, до сих пор в основном рассматривались одновременные вызовы, но совершенно очевидно, что задача об одновременных пожарах является частным случаем более общей задачи об одновременных вызовах. В самом деле, достаточно рассмотреть вместо общего потока вызовов только ту его составляющую, которая связана с выездами на тушение пожаров, как получается решение задачи об одновременных пожарах. Теперь можно для любого города, оперативная обстановка в котором характеризуется параметрами λ (среднее число вызовов или пожаров в единицу времени) и ср (средняя продолжительность обслуживания одного вызова или боевой работы на пожаре), определить вероятность возникновения того или иного числа m одновременных пожаров (вызовов) в любой момент времени, а также оценить частоту Nm и продолжительность б таких случаев за любой промежуток времени Т. Поэтому можно сделать вывод о том, что задача об одновременных пожарах получила научно обоснованное решение, которое (как показала проверка) вполне пригодно для практического использования.

Следовательно, имеются достаточно надежные предпосылки для прогнозирования возникновения одновременных пожаров в городах, которые можно использовать для создания расчетных (нормативных) данных о возможном числе одновременных пожаров в том или ином городе.

Покажем, как можно реализовать эти возможности на одном условном примере. Рассмотрим некоторый город с населением 250–300 тыс. человек В настоящее время в таких городах в среднем бывает около 1000 выездов пожарных подразделений в год.

Следовательно, в качестве исходного значения плотности потока λ можно принять 0,11 выз./ч. Значение среднего времени занятости ср примем равным 1,5 ч. В качестве расчетной продолжительности времени наблюдения примем 1 год, т.е. Т = 8760 ч. Тогда, применяя формулу (2.25), находим значения Тk (k = 2, 3, ...) (табл. 2.4).

Таблица 2.4

k 2 3 4 5

Tk 112,5 7,1 0,4 0

Из приведенных данных следует, что в городе максимальное практически возможное число одновременных вызовов равно 4. Найдем среднюю продолжительность срk (k = 2, 3, 4) всех случаев одновременных выездов пожарных подразделений. Используя формулу (2.27), получаем:

ср2 = 0,7 ч; ср3 = 0,5 ч; ср4 = 0,4 ч.

В таком случае, с учетом соотношения (2.28), найдем среднее число Nk случаев одновременных выездов пожарных подразделений в данном городе в течение года (табл. 2.5):

Таблица 2.5

k 2 3 4 5

Nk 160 15 1 0

Если предположить, что через несколько лет в городе будет происходить уже примерно 1400 выездов пожарных подразделений в год, то, произведя аналогичные вычисления, получим следующие результаты (табл. 2.6):

Таблица 2.6

Параметр 2 3 4 5 6

Tk 203 17, 5 1,2 0,1 0

срk 0, 67 0, 46 0, 35 0, 29 0, 24

Nk 302 38 3 0,3 0

Следовательно, в городе можно ожидать в среднем уже не один, а три-четыре случая одновременной боевой работы пожарных подразделений на четырех разных вызовах (пожарах) в течение года. При этом средняя продолжительность каждого такого случая будет составлять около 20 мин. Примерно один раз в три года может возникнуть такая ситуация, когда одновременно придется обслуживать пять вызовов, но тоже в течение 15-20 мин. Все эти данные хорошо согласуются с реальным положением дел.

Таким образом, рассмотренные выше расчёты одновременных пожаров в городах, позволяют предложить варианты создания органов управления силами и средствами на пожаре.

3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ СИЛАМИ И СРЕДСТВАМИНА ПОЖАРЕ

3.1. Общая характеристика системы управления

Среди актуальных задач управления особое место занимают исследования проблем, связанных с дальнейшим совершенствованием уровня управленческой деятельности РТП, оперативных штабов и других лиц органов управления силами и средствами на пожаре.

Необходимость поиска путей дальнейшего совершенствования организации, стиля и методов управленческой деятельности диктуется, прежде всего, большой сложностью условий подготовки и ведения боевых действий, возможностью возникновения кризисных ситуаций, особенно при тушении пожаров на крупномасштабных объектах, на объектах с наличием ядовитых, взрывчатых веществ, с массовым пребыванием людей.

В науке обоснованность теоретических выводов и ценность практических рекомендаций по решению той или иной частной проблемы находятся в прямой зависимости от правильного понимания исследователем тех явлений и процессов, которые по отношению к данной проблеме носят более общий характер, а также от методологии исследования, ее мировоззренческих и общенаучных основ. Данное методологическое положение обязывает нас, перед тем как вести речь о частных и конкретных вопросах управления силами и средства на пожаре, предварительно рассмотреть общее понятие об управлении и те принципы, на которых основано построение и функционирование всех без исключения систем управления.

Важное значение для теории и практики имеет также правильное и единое толкование применяемых терминов. Опыт показывает, что без этого не может успешно развиваться ни одна теория, а в практике имеют место различные недоразумения, споры, пререкания и даже дезорганизация работы. Чтобы этого не было, известный французский ученый Декарт в свое время советовал: "Уточняйте значение слов и вы избавите человечество от половины заблуждений". Справедливость такого мнения для исследуемой темы станет тем более очевидной, если учесть, что к определению и толкованию одних и тех же терминов и общих понятий об управлении имеет место различный подход. При этом представители философии обычно характеризуют управление как одно из свойств материальных систем, а кибернетики – как процесс движения информации, упорядочения или перевода системы из одного состояния в другое. Математиков интересуют, прежде всего, возможности формализации, алгоритмизации, количественного описания и моделирования процессов управления в целях создания математической основы для их автоматизации. Социологи и юристы чаще всего подчеркивают общественные и правовые отношения, складывающиеся в системах управления, а экономисты - хозяйственные аспекты управления.

Принципиальных ошибок все эти и подобные им толкования не имеют. Но они характеризуют управление только с какой-либо одной или нескольких точек зрения, не давая о нем целостного представления.

Нуждается в четком определении и сущность управления силами и средствами на пожаре. Некоторые из встречающихся в печати терминов и определений сути управления подразделениями обычно сводят к руко-водству ими со стороны РТП и оперативного штаба, что нельзя считать удовлетворительным, так как слово "руководство" само нуждается в пояснении. Неточность такого определения состоит хотя бы в утверждении, что РТП с помощью оперативного штаба и других органов управления ведет боевые действия. На самом же деле боевые действия ведут пожарные подразделения, которые и являются объектом управления для РТП, оперативного штаба и других органов управления на пожаре.

Из сказанного видно, что в четком и научно обоснованном определении понятий "управление" вообще, а затем и "управление силами и средствами на пожаре", в частности, имеется острая необходимость. Причём, чтобы такое определение было понятным, а главное - имело практическую ценность, оно должно отвечать как минимум на следующие вопросы: кто (что), кем (чем), на основе чего, с какой целью и как конкретно управляет?

Под сущностью любого процесса, в том числе всякого управления, следует понимать его наиболее глубокие, общие, устойчивые и постоянно повторяющиеся внутренние стороны. При этом сущность не видна на поверхности исследуемого процесса, поскольку она не совпадает с внешними явлениями.

Большую помощь в решении поставленной задачи могут оказать также последние достижения и таких наук, рассматривающих различные аспекты управления, как социология, кибернетика, психология и др. Комплексный подход, т.е. подход с учетом выводов наук, исследующих те или иные стороны управления, имеет большое методологическое значение. При этом исходной базой для исследования может быть только практика, поскольку научную теорию или формулировку можно извлечь только из окружающего мира, из реально и объективно существующих фактов.

С точки зрения практики и с учётом изложенных выше методологических позиций, управление представляет собой одно из всеобщих и объективно необходимых свойств и условий существования и развития материального мира. Управление имеет место во всех формах движения материи: механической, физической, химической, биологической, а также в общественной жизни. Без управления не может нормально действовать никакая машина, существовать любой живой организм, в том числе наш собственный, функционировать промышленное предприятие и государство в целом, соответственно без этого не может быть успешно потушен пожар.

Исходя из этого, в современной науке управление принято разделять (классифицировать) на следующие три больших вида:

управление в неживой природе, в том числе в машинах и комплексах машин;

управление в живых организмах (биологических системах);

управление в человеческом обществе, в коллективах людей при их общественной жизни. К этому же виду относится и тушение пожаров (социальное управление).

Между этими видами управления имеется существенное различие по характеру и целям.

Однако в силу единства материального мира всем видам управления свойственны одинаковые формальные признаки, а также общие принципы и закономерности, которые изучаются такой наукой, как кибернетика, и знание которых имеет большое теоретическое и практическое значение.

Первым таким признаком управления является наличие определенной структуры, организации. Сам термин "управление" в русском языке, прежде всего, предполагает, что есть субъект или объект, который управляет, и вместе с тем имеется тот, которым управляют. Первый принято называть органом управления, второй - объектом управления (рис.3.1).



Рис. 3.1. Принципиальная схема построения и действия системы управления

В смысловом значении термин "управление" употребляется в том случае, когда речь идет о таких действиях объекта, которые не могут и не должны протекать стихийно, неорганизованно, когда требуется то или иное направляющее и организующее воздействие на него со стороны органа управления. Чтобы такое воздействие было осуществимо, между органом и объектом управления обязательно должна быть какая-либо связь.

Одинаковыми по смыслу (синонимами) со словом "управление" являются такие слова, как "руководство", "корректирование", "направление" и др. Эти слова обычно употребляются в том случае, когда процессу управления хотят придать тот или иной оттенок. Так, слово "руководство" используется, как правило, в том случае, когда речь идет об управлении со стороны высших государственных органов и должностных лиц или, когда это управление носит более общий координирующий и направляющий характер, сочетает в себе не только хозяйственно-экономические, но и социально-политические, воспитательные функции, подбор и расстановку кадров, согласование их деятельности и пр.

Слова "направление", "регулирование", "корректирование" и другие употребляются вместо слова "управление", как правило, в том случае, когда речь идет об управлении в ходе того или иного процесса, в его динамике.

Таким образом, анализируя процесс управления, с точки зрения формы, в любой материальной среде, под этим процессом следует понимать деятельность органа управления, заключающуюся в необходимом направляющем воздействии на объект управления.

Совокупность этих трех элементов - органа управления с присущими ему техническими средствами и методами действий, объекта управления и каналов связи между ними принято называть системой управления.

В этой общей системе орган управления иногда называют управляющей системой (или подсистемой), а объект управления – управляемой системой (подсистемой). Авторы, которые из понятия "система управления" исключают объект управления, допускают грубую методологическую ошибку, поскольку такая система без объекта управления функционировать в принципе не может (некем управлять). Для осуществления процесса управления необходимы все его материальные носители – как "производители", так и "потребители", т.е. замкнутый контур (рис. 3.2).

Объективный характер существования систем управления не означает, что они остаются неизменными. Наоборот, они постоянно развиваются и совершенствуются.

В самом примитивном виде некоторые признаки управления наблюдаются в системах неорганической природы. В ходе длительной исторической эволюции на базе этих элементарных систем возникли более сложные и организованные биологические системы управления, начиная от живой клетки и заканчивая самой сложнейшей и высокоорганизованной систе-мой – человеческим организмом.

2628900106680Взаимная связьс соседней системой

Взаимная связьс соседней системой

00Взаимная связьс соседней системой

Взаимная связьс соседней системой





Рис. 3.2. Построение системы управления с использованием

средств автоматизации

На этом развитие систем управления в природе не закончилось. Гений человека, его разум и труд создали различные технические системы управления. Паровой двигатель, пожарный автомобиль, электронно-вычислительная машина, космический корабль и т.д. - все это созданные человеком системы управления. В качестве основного органа управления здесь выступает сам человек. Образуется так называемая система “человек – машина". В помощь себе человек использует различные приборы, оборудование и автоматические управляющие устройства, работающие по составленной им программе. Объектом управления являются или машина (комплекс машин) в целом, или отдельные ее агрегаты. Каналы связи между человеком, приборами управления и машиной также могут быть различные: зрительные, слуховые, механические, электромагнитные, химические, документальные и др. Образуется, таким образом, еще более сложная система "человек – автомат (прибор) – машина”.

Одновременно с техническими системами по мере разделения и кооперации труда людей создавались различные общественные системы управления, поскольку человек жил и трудился не в одиночку, а в тех или иных коллективах.

По своему назначению общественные системы, так же как и технические, бывают различные: бригада, цех, предприятие, школа, институт и т.п. (к ним можно отнести отделение, караул, пожарную часть и т.д.). В качестве органа управления здесь выступает или отдельно взятый человек, или коллектив людей, которые имеют самые различные названия: начальник, директор, председатель, ректор, министр, командир, РТП, оперативный штаб и др. Объектом (субъектом) управления в таких системах всегда являются люди, использующие соответствующую технику. Для связи между органами и объектами управления здесь используются разнообразные каналы, начиная от зрительных и слуховых и заканчивая сложными радиоэлектронными устройствами, входящими в автоматизированные системы управления.

Общественные системы управления, следовательно, по сравнению с техническими системами отличаются большей сложностью и представляют собой многогранное сочетание "человек – автомат (прибор) – человек – техника".

Правильное понимание сути и структуры систем управления имеет большое не только познавательно-методологическое, но и практическое значение.

В частности, практика тушения пожаров обязывает при поиске путей совершенствования управления силами и средствами применять системный и комплексный подходы, требующие улучшать на основе достижения науки, изучающей различные аспекты управления, одновременно не только какие-то отдельные элементы, но и систему в целом, т. е. органы управления, их функции, каналы связи с ними.

Рассмотрев внешнюю форму, перейдем к анализу внутреннего содержания управления, под которым обычно понимается совокупность взаимосвязанных функций, осуществляемых органами управления для того, чтобы воздействовать необходимым образом на объекты управления и добиваться конечной цели. Функцией управления, в свою очередь, принято считать такой обособленный вид управленческого труда органа управления, который принудит к достижению частной (промежуточной) цели на пути к общей и конечной цели. В ранг функций управления поэтому нельзя возводить каждое элементарное мероприятие органа управления. Функция - понятие более самостоятельное, общее и укрупненное, чем любое отдельно взятое мероприятие. Она включает устойчивую группу однородных по характеру мероприятий, осуществление которых позволяет достичь частной цели и приступить к выполнению следующей функции, хотя в практике иногда имеет место изменение роли и некоторое переплетение, накладка одной функции на другую по времени их осуществления. В функциях, их взаимосвязи и совокупности проявляется, следовательно, содержание, технология и динамика всего процесса управления. Их появление обусловлено разделением и специализацией управленческого труда.

В соответствии с функциями строится структура органов управления, а для выполнения каждой из них обычно требуется соответствующее распределение прав, обязанностей и ответственности между должностными лицами этих органов, их специальные знания и навыки, применение соответствующих технических средств управления, а также последовательности методов и приемов действий. Четкое определение функций имеет, следовательно, большое значение.

Чтобы правильно определить функции управления, присущие любому органу управления, необходимо проанализировать практику действий последнего. При таком анализе сравнительно легко можно установить, прежде всего, тот факт, что процесс управления со стороны органа управления возникает не сам по себе, а является следствием какой-либо причины, реакцией на те или иные изменения в объекте управления или в окружающей его среде. Так, получив путём разведки или путем личного наблюдения сведения о скрытом развитии пожара, РТП принимает решение на введение сил и средств на этом направлении.

Сказанное свидетельствует, что исходной функцией любого органа управления является получение им по каналу обратной связи сведений о состоянии и действиях объекта управления и об окружающей его среде. Без этого успешное управление со стороны любого органа в принципе невозможно, так как это неизбежно войдет в противоречие с объективной действительностью и приведет к неэффективности системы. Вместе с тем получение такой информации всегда представляет собой специфический и сложный вид деятельности органа управления, требующий от него специальных прав, знаний и применения соответствующих средств и способов действий. По этим соображениям вполне правомерно считать ее функцией управления, а не каким-либо вспомогательным мероприятием. Особенно это касается современных общественных систем управления, где потоки информации с каждым годом возрастают.

Реакция органа управления на полученную информацию состояния бывает различной. В высокоразвитых системах орган управления не только получает, но и воспринимает, хранит, изучает, преобразовывает информацию состояния, сопоставляет ее с заданным состоянием и, если нужно, переводит систему в принципиально новое состояние, соответствующее изменившимся условиям. Тем самым орган управления активно воздействует на объект управления. Такая активная реакция системы становится возможной благодаря тому, что в основу ее построения положен принцип обратной связи. Этот принцип обязательно предполагает не только получение информации состояния, но и следующую функцию органа управления – планирование действий объекта управления, важнейшим и объективно необходимым этапом которого является принятие решения.

Суть принятия любого решения и в целом планирования состоит в определении органом управления на основе анализа и оценки информации состояния, а также закономерностей в данной среде цели действий объекта управления, конкретных его задач, последовательности, сил, средств, способов и сроков их выполнения, а также мер обеспечения этих действий.

В кибернетике процессом принятия решения обычно называют преобразование органом управления информации состояния в командную (или управляющую) информацию, т. е. в такую информацию, с помощью которой затем ставятся задачи объекту управления и, тем самым, его действиям и функционированию системы в целом придается целенаправленный характер. Вполне очевидно, что бесцельные стихийные действия любого объекта нельзя считать управляемыми, поскольку они противоречат самому смыслу слова "управление". Всякое управление осуществляется для достижения управляемым объектом какой-либо цели. Целенаправленность, следовательно, также является обязательным и главным признаком любого вида управления, независимо от того, где оно осуществляется (в машинах, живом организме или в коллективе людей).

По своему характеру цели управления могут быть самыми различными. Они полностью зависят от назначения системы и условий ее функционирования. По-разному происходит в системах и определение цели органом управления. В системах, функционирующих без участия человека, например в организмах животных, цель формируется на основе приобретенных за многие сотни и тысячи лет безусловных и условных рефлексов, приспособленности к окружающей среде, а также выработанных инстинктов. Принципиально иначе цели управления определяются в системах с участием человека. Здесь в основе такого определения лежит высшая форма отражения объективной действительности – мышление, сознательное целеполагание, направленное на удовлетворение своих потребностей. При этом человек способен активно воздействовать на природу, идеально предвидеть конечные результаты действий объекта управления. К. Маркс в связи с этим писал: "...Самый плохой архитектор от наилучшей пчелы с самого начала отличается тем, что, прежде чем строить ячейку из воска, он уже построил ее в своей голове. В конце процесса труда получается результат, который уже в начале этого процесса имелся в представлении человека,т. е. идеально". При управлении коллективами людей в общественной жизни цель не только определяется, но и достигается человеком. Управленческий труд здесь является разновидностью умственного труда, а отношения в системе управления принимают форму общественных отношений между людьми с их чисто человеческими качествами (идеологией, моральным обликом, отношением к труду, знаниями и навыками, привычками, обычаями и т. д.).

После принятия решения процесс планирования, при необходимости и возможности, продолжается и завершается. При этом орган управления конкретизирует и детализирует задачи, способы, последовательность, применяемые средства и сроки действий объектов управления, порядок их взаимодействия между собой, с окружающей средой и пр.

В строгом соответствии с принятым решением и намеченным планом действий органом управления осуществляются следующие функции управления: – постановка задач объекту управления (отдача ему приказа, распоряжения, подача команды, сигнала и т. д.), организация взаимодействия и связи с ним и окружающей средой, а также всестороннего обеспечения его действий. Из этих функций объективно необходимой и наиболее важной является постановка объекту управления задач, так как без этого его целенаправленные действия также в принципе немыслимы.

При осуществлении названных функций орган управления имеет дело уже не с информацией состояния, а с материальными объектами и воздействием на них путем передачи им командной (управляющей) информации. Тем самым выполнение принятого решения и намеченного плана действий обеспечивается организационно. По этим причинам данную группу функций управления некоторые авторы объединяют в одну более крупную функцию организации, что, на наш взгляд, можно считать правомерным, но с той оговоркой, что резкой границы между функциями не существует: эта граница весьма условна и подвижна. Такую оговорку подтверждает тот факт, что без получения информации состояния и принятия решения никакая правильная организация невозможна, и, наоборот, сбор информации, принятие решения и все другие функции также нуждаются в организации. Организация, следовательно, пронизывает весь процесс управления и действия самой системы.

Все перечисленные функции составляют своего рода подготовительный этап в деятельности органа управления и системы в целом. После их осуществления наступает новый, исполнительный этап, на котором осуществляются функции управления в ходе действий объектов по выполнению поставленных им задач, т. е. управление в динамике. Данные функции органа управления нередко обобщают и называют регулированием, корректированием или оперативным управлением. При этом по своему содержанию и сути они во многом схожи с предыдущими (подготовительными) функциями.

В ходе действий любого объекта управления по выполнению своей задачи орган управления вновь получает по каналу обратной связи сведения о его состоянии и окружающей среде, сопоставляет их с ранее намеченным планом, в случае отклонения или несовпадения вносит в план соответствующие коррективы или принимает принципиально новое решение, а затем доводит до объекта управления уточненную или новую задачу.

Такие операции повторяются до тех пор, пока объект управления не выполнит полностью своей задачи и им не будет достигнута конечная цель действий системы в целом. Весь процесс управления носит, следовательно, ярко выраженный циклический характер.

Наконец, следует коротко остановиться еще на одной функции управления – контроле. Выделение контроля в самостоятельную функцию может быть в какой-то мере оправдано лишь тем большим значением, которое он имеет в общем процессе управления, особенно в управлении силами и средствами на пожаре. По этим соображениям контроль РТП и оперативного штаба за готовностью и действиями подразделений при тушении пожаров рассматривается в отдельной главе.

Если же к данному вопросу подходить с позиций содержания, то выделение контроля в самостоятельную функцию управления нельзя признать правомерным. В этом легко убедиться на практике. Ведь при осуществлении контроля, как в статике, так и в динамике, орган управления делает не что иное, как осуществляет уже рассмотренные функции, а именно: собирает данные о готовности, фактическом состоянии и действиях объектов управления, сопоставляет эти данные с принятым решением и намеченным планом действий, в случае их расхождения определяет необходимые коррективы (уточняет прежнее или принимает новое решение) и дает соответствующие указания объекту управления (ставит ему уточненную или новую задачу). В основе контроля, следовательно, лежит принцип обратной связи между органом и объектом управления.

Таким образом, проведенный анализ процесса управления позволяет утверждать, что независимо от того, где этот процесс осуществляется (в машине, в живом организме, коллективе людей или в обществе в целом), общими его чертами являются:

обязательное наличие системы управления, состоящей из органа управления, объекта (объектов) управления и соединяющих их каналов прямой и обратной связи;

существование причинно-следственной связи между элементами системы управления;

целенаправленность действий системы и наличие управляющего параметра;

динамический характер системы, ее способность переходить из одного состояния в другое и претерпевать при этом нагрузки от внешнего воздействия без нарушения своей структуры и свойств.

По своей форме управление в любой системе представляет собой процесс целенаправленного воздействия органа управления на объект управления, а по содержанию оно как в статике, так и в динамике включает различные функции, из которых главными, обязательными, устойчивыми, постоянно повторяющимися в каждом цикле являются: получение информации состояния, принятие по ней решения и доведение до объекта командной информации, т.е. постановка ему задачи. Без этих трех функций никакое управление в принципе немыслимо. Стоит только исключить хотя бы одну из них, как процесс управления рано или поздно нарушится, прекратится. Более того, они пронизывают все остальные функции, тесно переплетаются с ними и характеризуют, таким образом, глубинные черты всего процесса управления. Они поэтому полностью подходят под философскую категорию сущности и позволяют нам дать следующее определение общего понятия об управлении: всякое управление есть основанный на объективных законах данной среды целенаправленный процесс воздействия путём получения информации о его состоянии, принятия по ней решения и постановки объекту задач.

3.2. Сущность управления силами и средствами на пожаре

Под оперативным управлением подразделениями в процессе тушения пожара понимается постоянная творческая деятельность РТП по выработке решений и непосредственному управлению подразделениями в целях обеспечения выполнения основной боевой задачи личного состава пожарной охраны на пожаре.

С точки зрения классической теории управления, руководство тушением пожаров во времени можно рассматривать как функционирование любой системы оперативного управления.

В любой системе оперативного управления имеется управляющее устройство (в рассматриваемом случае - РТП или РТП и штаб пожаротушения) и действующее устройство (подразделения, участвующие в тушении пожара), а также каналы связи между ними, по которым в одну сторону поступает информация к РТП об обстановке на пожаре, а в другую сторону – приказы и команды от РТП подразделениям на выполнение боевых задач.

Для того чтобы правильно поставить подразделениям те или иные задачи, РТП должен вначале выработать объективное решение.

Выработка решения в процессе руководства тушением пожара осуществляется в два этапа:

прогнозирование и оценка обстановки, складывающейся на пожаре;

разработка тактического плана тушения пожара, т.е. принятие окончательного решения на постановку задач подразделениям.

После принятия решения РТП должен поставить задачи перед подразделениями и обеспечить их выполнение в запланированный срок, т.е. осуществить непосредственное управление подразделениями. Следовательно, непосредственное управление подразделениями РТП также осуществляется в два этапа:

постановка задач перед подразделениями;

организация взаимодействия между подразделениями и обеспечение выполнения поставленных перед ними задач.

Руководство тушением пожара осуществляется старшим начальником, возглавляющим подразделения, прибывшие на пожар.

При работе одного подразделения на пожаре руководителем тушения пожаров является старший начальник (командир), возглавляющий подразделение. При работе нескольких подразделений – старший начальник (командир), возглавляющий подразделения той пожарной части, в районе выезда (на объекте) которой возник пожар, или в соответствии с порядком, установленным в гарнизоне пожарной охраны. Данные по участию должностных лиц в управлении силами и средствами на пожаре представлены в табл. 3.1.

Старший начальник, прибывший на пожар, несет ответственность за исход тушения пожара независимо от того, принял он на себя руководство тушения пожара или нет.

Отдача на пожаре приказаний старшим начальником, минуя предыдущего РТП, является моментом принятия на себя руководства тушением пожара. Руководителю тушения пожара подчиняются все подразделения, участвующие в тушении пожара.

В действия руководителя тушения пожара не имеет право вмешиваться никто.

Если старший начальник решил принять руководство тушением пожара на себя, он должен объявить об этом руководителю тушения пожара, который был до его прибытия.

Независимо от занимаемой должности и ранга руководителя тушения пожара основным предметом его деятельности является оперативное управление подразделениями в тушении пожара.

Действия РТП и оперативного штаба пожаротушения, а также способы и приемы их осуществления обуславливаются содержанием и обстановкой на пожаре. В каждом конкретном случае объем управленческих действий РТП и лиц, входящих в состав штаба, определяется с учетом специфики объекта, размеров и возможных последствий от пожара.

В табл. 3.1 (прил. 3) представлен перечень видов работ (действий), выполняемых РТП и составом оперативного штаба на пожаре. Данный перечень видов работ охватывает типовые ситуации, которые встречаются на пожарах при организации боевых действий подразделений под руководством РТП и оперативного штаба пожаротушения.

Таблица 3.1



п/п Шифр

работ Виды работ Исполнители

работ

1 0 – 1 Следование к месту пожара ДСПТ, НК, КО

2 0 – 2 Уточнение обстановки на пожаре по средствам связи, через ЦУСС ДСПТ, НК, КО

3 0 – 3 Прогнозирование обстановки по данным полученной информации с места пожара и оперативных документов ДСПТ, НК, КО

4

5

6 1 – 4

2 – 4

3 – 4 Прибытие к месту пожара ДСПТ, НК, КО

7 4 – 5 Ознакомление с обстановкой и передача полномочий по руководству тушения пожара РТП – 2

8 4 – 6 Оценка обстановки на пожаре по информации от первого РТП на основе личной разведки РТП – 2

9 4 – 7 Оценка правильности действий первого РТП РТП – 2

10 4 – 8 Оценка соответствия фактически имеющихся сил и средств с требуемым их количеством на тушение РТП – 2, ОШ

11 4 – 9 Определение необходимости использования специалистов объекта и городских аварийных служб РТП – 2, ОШ

12 5 – 10 Выработка решений на тушение, задачи руководителям подразделений и лицам, входящим в состав оперативного штаба и руководителям БУ. РТП – 2

13 5 – 11 Организация оперативного штаба и назначение лиц, входящих в его состав НШ

14 11 – 12 Согласование порядка взаимодействия РТП с оперативным штабом, уточнение функций каждого лица, входящего в него НШ

15 12 – 13 Определение места дислокации оперативного штаба на пожаре и развёртывание технических средств оснащения штаба НШ

16 13 – 10 Организация связи на месте пожара НШ

17 15 – 14 Определение объема своей работы в соответствии с поставленной задачей перед ним РТП НТ

18 14 – 10 Организация встречи, расстановки сил и средств, составление схемы их расстановки, наблюдение за соблюдением техники безопасности при работе с техникой, ПТВ и оборудованием НТ

19 5 – 15 Определение, реализация способа ведения боевых действий на боевом участке Начальник БУ

20 15 – 16 Определение последовательности выполнения боевых действий личным составом, закрепленных за БУ подразделений Начальник БУ

21 16 – 17 Определение решающего направления введения сил и средств на БУ Начальник БУ

Продолжение табл. 3.1



п/п Шифр

работ Виды работ Исполнители

работ

22 17 - 10 Осуществление передислокации введенных на БУ подразделений в пределах границ БУ Начальник БУ

23 5 – 18 Прибытие в оперативный штаб и представление себя Представитель адм. объекта

24 18 – 10 Получение задания от РТП и консультация его по вопросам, касающимся особенностей объекта Представитель адм. объекта

25 5 – 19 Прибытие в оперативный штаб и представление себя Руководитель авар. службы

26 19 – 10 Получение задания от РТП и его исполнение Руководитель авар. службы

27 5 – 20 Организация работы звеньев ГДЗС, постов безопасности Ответственный за ТБ

28 20 – 10 Ведение учета времени работы звеньев ГДЗС, количества ушедших и возвратившихся звеньев Ответственный за ТБ

29 10 – 21 Последующая выработка и принятие решения на тушения, постановка задачи руководителям подразделений и лицам, входящим в состав оперативного штаба и БУ РТП – 2

30 10 – 22 Проведение повторной разведки РТП – 2

31 22 – 21 Последующая оценка обстановки на пожаре по завершению 10 – 21, осуществление контроля за исполнением решений через оперативный штаб РТП – 2

32 10 – 23 Информация РТП по вопросам, касающимся особенностей объекта Представитель адм. объекта

33 23 – 21 Организация рабочих и служащих объекта для оказания помощи подразделениям по заданию РТП Представитель адм. объекта

34 10 – 24 В соответствии с назначением авар. службы Руководитель авар. службы

35 24 – 21 Руководство своим подразделением по выполнению задания РТП Руководитель авар. службы

36 10 – 25 Организация дополнительной разведки водоисточников НТ

37 25 – 21 Организация встречи прибывающих дополнительных сил и средств НТ

38 10 – 26 Ведение разведки пожара НШ

39 26 – 27 Обобщение результатов разведок НШ

40 27 – 21 Доклад РТП и передача информации на ЦУСС об обстановке на пожаре НШ

41 21 – 28 Принятие окончательного решения на тушение с учетом полученных в ходе разведки данных об обстановке РТП –2

42 21 – 29 Оценка соответствия фактического наличия сил и средств требуемому количеству на тушение НШ

Продолжение табл. 3.1



п/п Шифр

работ Виды работ Исполнители

работ

43 29 – 30 Прогнозирование дальнейшего развития пожара с учетом сложившейся обстановки на данный момент времени и принятых мер на тушение НШ

44 30 – 31 Определение порядка и последовательности использования прибывающих сил и средств НШ

45 31 – 32 Обобщение поступающей информации в оперативный штаб НШ

46 32 – 33 Передача информации на ЦППС НШ

47 33 – 28 Доклад РТП об изменениях в обстановке и выводах, вытекающих из прогноза и расчетов НШ

48 21 – 34 При необходимости организация перекачки или подвоза воды на пожар НТ

49 34 – 28 Организация прокладки резервных рукавных магистральных линий до разветвлений НТ

50 34 - 31 Передача в штаб информации о проделанной работе, запрос НШ о потребном количестве техники, устанавливаемой на водоисточники НТ

51 21 – 35 Руководство работой личного состава подразделений, приданных в его распоряжение НБУ

52 35 – 36 Организация взаимодействия с соседними БУ НБУ

53 36 –28 Информация РТП и НШ о ходе тушения пожара на БУ и об обстановке на участке НБУ

54 21 –37 Доведение до личного состава сведений о сигналах предупреждения об опасности Ответственный за ТБ

55 37 – 38 Проверка линий ствольщиков, их закрепление при работе на высотах Ответственный за ТБ

56 38 – 28 Организация наблюдения за поведением строительных конструкций Ответственный за ТБ

57

58 21 –39

39 –28 Продолжение консультирования РТП по вопросам, связанным с производством, технологией, планировкой объекта Представитель адм. объекта

59 21 –40 Организация охраны территории объекта в целях недопущения посторонних людей в зону пожара Руководитель деж. группы милиции

60 40 –41 Организация охраны товаро-материальных ценностей, эвакуированных с места пожара Руководитель деж. группы милиции

61 41 – 28 Оказание медицинской помощи пострадавшим (если они имеются), контроль состояния звеньев ГДЗС Врач скорой медицинской помощи

Продолжение табл. 3.1



п/п Шифр

работ Виды работ Исполнители

работ

62 63 28 – 42

28 – 43 Ведение непрерывной разведки, наблюдение за ходом тушения пожара, внесение коррективов в расстановку сил и средств с учетом изменяющейся обстановки, контроль выполнения приказаний, информация руководства гарнизона о принятых мерах и ЦУСС об обстановке РТП –2

64 28 –44 Обеспечение передачи распоряжений РТП на БУ и контроль их выполнения НШ

65 44 – 45 Руководство работой оперативного штаба и ведение оперативной документации НШ

66 45 – 46 Организация освещения места пожара (при необходимости) НШ

67 46 – 42 Поддержание связи с ЦУСС и РТП НШ

68 28 – 47 Осуществление контроля за использованием пожарной техники на полную мощность НТ

69 47 – 48 Организация дозаправки пожарной техники горючим (при необходимости) НТ

70 47 – 51 Регулировка движением городского автотранспорта в районе объекта пожара совместно с руководителем дежурной группы ГИБДД НТ и руководитель группы ГИБДД

71 48 – 42 Организация пунктов обогрева и питания личного состава (при необходимости) совместно с представителем администрации объекта НТ

72 28 – 49 Продолжение консультирования РТП по интересующим его вопросам Представитель адм. объекта

73 49 – 48 Оказание помощи НТ в организации пунктов обогрева и питания личного состава Представитель адм. объекта

74 49 – 42 Информация РТП о мерах, принятых администрацией объекта в части организации пунктов обогрева и питания личного состава Представитель адм. объекта

75 28 –50 Обеспечение правильного и максимального использования возможностей подразделений по тушению пожара, находящихся в его распоряжении НБУ

76 50 – 42 Информация РТП о ходе выполнения поставленной перед ним боевой задачи, об изменениях в обстановке НБУ

77 28 – 51 Поддержание повышенного давления в магистральных водопроводных сетях на участке объекта пожара Представитель городской водопроводной сети

78 51 – 42 Регулировка движения городского автотранспорта в районе объекта пожара Руководитель группы ГИБДД

Продолжение табл. 3.1



п/п Шифр

работ Виды работ Исполнители

работ

79 28 – 52 Наблюдение за соблюдением техники безопасности личным составом на рубежах тушения, за поведением строительных конструкций Ответственный за ТБ

80 52 – 45 Информация начальника штаба о случаях нарушения ТБ Ответственный за ТБ

81 52 – 42 Информация РТП о мерах по усилению соблюдения ТБ Ответственный за ТБ

82 42 – 53 Проведение разведки в целях оценки влияния принятых решений на тушение пожара РТП –2

83 42 – 54 Обобщение информации о результатах тушения пожара на БУ РТП –2

84 54 – 55 Внесение коррективов в расстановку сил и средств с учетом изменившейся обстановки РТП –2

85 55 – 53 Информация ЦУСС о ходе тушения пожара и о принятых решениях на данный момент времени РТП –2

86 53 – 56 Определение момента локализации пожара и информация об этом ЦУСС РТП –2

87 88 42 – 57 57 – 55 Обобщение поступающей информации в штаб, внесение коррективов в оперативную документацию с учетом поступивших распоряжений от РТП НШ

89 57 – 58 Составление схемы расстановки сил и средств на момент локализации пожара НШ

90 58 – 55 Информация РТП о перестановке сил и средств НШ

91 58 – 53 Подготовка необходимой исходной информации РТП для передачи на ЦУСС НШ

92 42 – 59 Составление схемы расстановки пожарной техники на водоисточники на момент локализации пожара НШ

93 59 – 56 Подсчёт количества используемых рукавов на прокладку магистральных линий, фиксация случаев выхода из строя техники, рукавов, подготовка обобщенной информации для РТП о работе тыла на пожаре на момент локализации НТ

94 42 – 60 Оказание консультативной помощи РТП в определении места складирования эвакуированных материальных ценностей, очередности их эвакуации Представитель адм. объекта

95 60 – 56 Организация рабочих бригад для оказания помощи пожарным при эвакуации материальных ценностей Представитель адм. объекта

96 42 – 61 Организация выполнения работ по перегруппировке сил и средств на БУ в соответствии с распоряжением РТП НБУ

97 61 – 53 Доклад РТП о выполнении принятого распоряжения НБУ

Продолжение табл. 3.1



п/п Шифр

работ Виды работ Исполнители

работ

98 53 – 62 Принятие мер по сохранению обстановки на месте пожара до прибытия оперативно- следственной группы для выяснения причины и виновных в возникновении пожара. Руководитель дежурной группы милиции

99 42 – 63 Наблюдение за соблюдением ТБ личным составом, фиксация ошибок участников тушения, связанных с нарушением ТБ Ответственный за ТБ

100 56 – 64 Руководство подразделениями в период ликвидации пожара. Определение момента ликвидации пожара

РТП – 2

101 56 – 65 Выработка и принятие решения о постепенном выводе сил и средств из процесса тушения. Определение порядка и очередность вывода РТП – 2

102 65 – 66 Сообщение на ЦУСС информации о ликвидации пожара и принятых мерах для исключения повторного возникновения пожара РТП – 2

103 64 – 67 Установка места возникновения пожара, предполагаемой причины, виновных лиц и ориентировочного убытка, передача информации следственной группе РТП – 2

104 67 – 66 Завершение составления акта о пожаре и карточки боевых действий подразделений, передача основных сведений этих документов на ЦУСС РТП – 2

105 66 – 68 Определение порядка временного несения дежурства на пожаре подразделений и согласование этого вопроса со спецслужбами и представителем объекта РТП – 2

106

107 68 – 69 69 – 64 Согласование с представителем объекта порядка несения службы дежурных групп спецслужбы и следственной группы Руководитель авар. службы, следователь, представитель адм. объекта.

108 56 – 70 Обобщение сведений о работе техники и личного состава на пожаре и передача их в распоряжение РТП НШ

109 70 – 71 Проверка наличия в полном объеме заполненной оперативной документации штаба и сверка её с фактической расстановкой сил и средств. Поддержка связи с ЦУСС. Доведение до сведения РТП указаний руководства УГПС НШ

110 71 - 72 Участие в определении последствий пожара НШ

111 64 – 72 Принятие решения на прекращение тушения. Подача команды "ОТБОЙ" РТП – 2

112113 56 – 74 74 – 64 Наблюдение за соблюдением ТБ личным составом в период ликвидации пожара Ответственный за ТБ

Окончание табл. 3.1



п/п Шифр

работ Виды работ Исполнители

работ

114115 64 – 73 73 – 71 Организация свертывания работы пожарной техники в соответствии с указаниями РТП и оперативного штаба НТ

116 73 – 72 Информация РТП через штаб о работе пожарной техники, личного состава в тылу, о срывах в работе, причинах срывов НТ

117118 64 – 75 75 – 72 Наблюдение за соблюдением ТБ при свертывании сил и средств. Оформление документов о случаях нарушения ТБ и получении производственных травм Ответственный за ТБ

119 64 – 72 Принятие решения о роспуске всех других служб и подача команды «ОТБОЙ» РТП

120 72 – 76 Возвращение к месту дислокации, выполнение своих обязанностей РТП и штаб

121 76 – 77 Подготовка и проведение разбора пожара, оформление необходимых документов РТП и штаб

Проведенное описание видов работ, выполняемых РТП и составом оперативного штаба, показывает, что за время тушения пожара указанные лица выполняют значительный объем работ.

Рассмотренные виды работ связаны как с мыслительной деятельностью человека, так с психологическими и физическими нагрузками на него. Поэтому при разработке квалификационных моделей служебной деятельности РТП необходимо учитывать и эту особенность, т.е. воздействие стресс-факторов.

3.3. Основные понятия в управлении силами и средствамина пожаре

Управленческая деятельность в любых условиях сложна и многообразна. Она включает решение большого круга задач, организацию и осуществление многих сложных мероприятий, связанных с подготовкой операций и руководством пожарными подразделениями в ходе ведения боевых действий в различных условиях. Поэтому к решению проблем совершенствования управленческой деятельности РТП и оперативных штабов необходимо подходить комплексно, с позиций системного анализа.

Такой анализ показывает, что управленческая деятельность представляет собой, с одной стороны, совокупность последовательно выполняемых сотрудниками органов управления работ, объединенных единством цели и общностью решаемых задач по управлению, с другой - совокупность тесно связанных между собой организационных форм работы, методических приемов непосредственного решения задач управления, а также субъективных качеств должностных лиц органов управления.

От принятой организации работ, применяемых в процессах управления силами и средствами стиля и методов работы РТП и должностных лиц органов управления, в прямой зависимости находится успех решения задач управления и эффективность применения сил и средств по тушению пожара. Чем выше научная обоснованность организации, стиля и методов управленческой деятельности, тем эффективнее и качественнее управление. Этот вывод справедлив для всех уровней и областей деятельности органов управления.

Совершенствование управленческой деятельности зависит от умелого использования в теории и практике управления механизмов проявления объективных законов, соблюдения принципов управления, внедрения последних достижений науки и техники в практику управления.

Научно обоснованные организационные формы, стиль и методы работы применительно к конкретным условиям подготовки и ведения боевых действий должны, во-первых, вооружить должностных лиц органов управления силами и средствами на пожаре исходными положениями по осуществлению управления, во-вторых, внести строгость и четкость в творческий процесс управления, обеспечить рациональную последовательность и высокое качество решения стоящих перед ними задач, распределение усилий и средств при их выполнении, в третьих, создать благоприятные условия для работы и эффективного использования рабочего времени при решении каждой задачи управления.

Правильно выбранная форма организации работы оперативных штабов, научный стиль и современные методы работы обеспечивают РТП и должностным лицам органов управления высокую производительность труда, максимальное сокращение времени на решение основных задач управления, повышают качество управления. И наоборот, устаревшие формы, стиль и методы работы приводят к снижению эффективности и качества управления силами и средствами на пожаре.

В процессе совершенствования управленческой деятельности возникают трудности, связанные с различной трактовкой таких понятий, как организация, стиль и методы управления. Не всегда одинаково понимается их сущность и специфические особенности применительно к различным условиям обстановки и т. д. Теория управления силами и средствами на пожаре ставит задачу научной систематизации этих важнейших понятий управленческой деятельности, их терминологической упорядоченности.

В теории и практике управления термин "организация" употребляется в двух основных значениях: организация – как определенная структура системы управления, взаимное расположение и взаимосвязь составных ее элементов и организация – как форма управленческой деятельности РТП и оперативных штабов, направленной на эффективное и качественное решение задач управления при подготовке и в ходе ведения боевых действий на пожаре. Если рассматривать более подробно организацию как определенную функцию управления, следует иметь в виду организацию управления пожарными подразделениями и организацию работы органов управления в периоды подготовки и ведения боевых действий.

Понятие организации управления силами и средствами на пожаре содержит комплекс мероприятий, направленных на создание и развертывание системы управления и обеспечение эффективного функционирования на различных её этапах.

Организация работы органов управления предусматривает решение таких вопросов, как четкое распределение функций между различными командными инстанциями и органами управления одной инстанции, определение обязанностей должностных лиц органа управления в ходе боевых действий на пожаре, последовательность и порядок их практического осуществления.

Важная роль в улучшении управленческой деятельности РТП и оперативных штабов отводится научной организации управленческого труда, которая включает в себя специальные приемы и способы внедрения достижений современной науки и практики в организацию управленческого труда в целях максимального повышения его производительности и качества, эффективности управленческой деятельности должностных лиц органов управления.

Чтобы правильно организовать работу органов управления, необходимо рассчитать все рабочие процессы, четко определить функциональные обязанности каждого сотрудника, работающего на том или ином участке управления, предусмотреть необходимое количество личного состава для выполнения поставленной задачи, а также необходимый комплекс технических средств, определить форму контроля, ввести жесткую регламентацию управленческой деятельности. Это одно из обязательных условий, обеспечивающих своевременное выполнение большого объема работ по управлению. На эффективность и качество управления силами и средствами на пожаре прямое влияние оказывает стиль работы РТП, должностных лиц органов управления, а также правильный выбор методов работы.

Под стилем работы РТП и оперативного штаба следует понимать совокупность приемов и правил, характеризующих их подход к выполнению своих функций, манеру поведения в ходе управления силами и средствами на пожаре. Все это, безусловно, накладывает отпечаток на деятельность органов управления. Поэтому к стилю работы по управлению силами и средствами в сложных условиях подготовки и ведения боевых действий на пожаре предъявляются высокие требования.

Профессионально-организаторские черты включают деловитость и научный, творческий подход к решению возникающих задач, чувство нового, компетентность, постоянное стремление повышать свои знания, способность рационально организовывать свой труд и труд подчиненных органов управления, оперативность и целеустремленность в работе, в решении стоящих задач, способность подбирать и расставлять кадры по их деловым качествам, умение осуществлять действенный контроль и проверку исполнения.

Для РТП должны быть характерны такие нравственно-психологические черты, как чувство высокой ответственности за порученное дело, трудолюбие, самостоятельность, решительность и твердость, исполнительность, высокая требовательность к себе и подчиненным, скромность и тактичность в поведении, доступность и чуткость к людям. Эти черты характеризуют РТП как личность и проявляются в его повседневной деятельности.

Важнейшие требования к стилю работы – способность к творчеству, поиски новых решений сложных вопросов при изменении обстановки. Развитие науки, производства, ПТВ, пожарной техники, использование в пожарной охране современных технических средств управления обуславливают возникновение новых форм и методов управления, а значит, и необходимость дальнейшего совершенствования стиля работы РТП и оперативных штабов, других должностных лиц органов управления силами и средствами на пожаре.

Совершенствование стиля управленческой деятельности идет не за счет замены одних черт другими, а за счет более глубокого их раскрытия, выделения тех сторон и свойств, которые в данных условиях оказывают наибольшее влияние на эффективность управления силами и средствами.

В современных условиях научный подход к управлению силами и средствами на пожаре возможен на основе, во-первых, глубокого понимания законов и механизмов их проявления на практике, во-вторых, умения руководителей всесторонне и объективно оценивать обстановку, широко используя для этого современные технические средства, в-третьих, умения руководителей опираться на выводы и рекомендации различных наук, своевременно подмечать все новое, передовое, энергично внедрять его в практику управления подразделениями пожарной охраны.

Деловые качества предполагают эффективную творческую организаторскую деятельность руководителя по претворению в жизнь принятых решений, умелое преодоление трудностей на пути к цели и доведение начатого дела до конца, способность выделять главное, определять решающее звено, а также четко организовывать контроль и проверку исполнения.

В условиях тушения пожара особое значение приобретают личные качества руководителя, его умение сплотить коллектив и опереться на него, особенно в сложных условиях пожарной обстановки, чувство ответственности за порученное дело, настойчивость в достижении поставленной цели, выдержка и самообладание в критических ситуациях.

Совершенствование стиля управленческой деятельности предполагает повышение эффективности и качества работы каждого должностного лица, научную организацию труда и создание наиболее благоприятных условий для повышения эффективности работы. Немаловажное значение в управленческой деятельности на пожаре занимают и методы работы – как сложная категория теории управления силами и средствами на пожаре. Метод определяется применительно к выполнению конкретного вида работ. Кроме того, разнообразна сама управленческая деятельность РТП, оперативных штабов и других органов управления по руководству подразделениями ПО, разнообразны и условия их работы. Поэтому требуется большая гибкость в определении методов работы при решении задач управления в сложных условиях обстановки. Остро стоит вопрос о поисках путей совершенствования методов работы РТП и оперативных штабов на базе широкого привлечения технических средств управления, особенно средств автоматизации и автоматизированных систем управления.

В общепринятом толковании, под методом понимается сумма приемов, правил и способов, используемых в практической деятельности для достижения поставленной цели.

Работа РТП и оперативного штаба, как уже отмечалось, состоит в проведении ряда мероприятий, связанных с организацией тушения пожара. В этой деятельности РТП и оперативные штабы применяют различные приемы, правила и способы, которые взаимосвязаны между собой и образуют систему методов работы при решении задач управления.

Если сравнить методы с организацией работы, то нетрудно заметить различие этих понятий. Организация работы определяет задачи управления, последовательность их решения, время и исполнителей; методы работы дают конкретные пути, приемы и правила их практического осуществления. Понятия "методы работы РТП и оперативных штабов по управлению силами и средствами " и "методы управленческой деятельности", на наш взгляд, являются идентичными, поскольку все они включают приемы и правила решения РТП основных задач управления силами и средствами в ходе подготовки и ведения боевых действий.

Разработка и внедрение научно обоснованных методов работы РТП и оперативных штабов является одной из важнейших задач теории управления силами и средствами. Ее решение требует анализа и оценки многих достижений науки и техники, передового опыта управленческой деятельности, постановки экспериментов и проведения специальных исследовательских пожарно-тактических учений. При этом эффективность разрабатываемых методов будет определяться содержанием и конкретностью приемов и правил, составляющих аппарат решения той или иной задачи управления, и получаемыми при этом результатами.

Исходя из объема и содержания задач управления, специфики отношений руководителей и подчиненных в процессах управления силами и средствами на пожаре, в теории и практике управленческой деятельности, можно выделить два основных направления формирования методов, существенно отличающихся друг от друга способами и приемами работы.

Первое направление связано с выявлением и формулированием методов решения конкретных задач управления: сбора, обработки и отображения информации, принятия решения и планирования боевых действий, доведения задач до подразделений и организации их взаимодействия, руководства подразделениями в ходе боевых действий и других задач, составляющих содержание управления.

Второе направление включает методы воздействия на людей в процессе управления, так как нельзя успешно решить ни одну боевую задачу на пожаре без правильного построения отношений между людьми, между вышестоящей и подчиненной инстанциями, между начальниками и подчиненными.

Для методов решения конкретных задач управления характерны относительно четкая постановка задач или определение выполняемых работ; регламент времени; возможность привлечения определенного состава людей и технических средств управления; применение отработанных приемов (правил) действий с использованием технических средств управления, включая средства автоматизации и автоматизированные системы.

В интересах успешного решения задач управления должна быть разработана система приемов (правил) действий должностных лиц и органов управления (алгоритмы решения конкретных задач управления), которая после проверки на практике может быть предъявлена в наставлениях, рекомендациях или методических пособиях для РТП и должностных лиц оперативного штаба.

Более сложной является форма методов воздействия на личный состав пожарной охраны при подготовке и в ходе ведения боевых действий. В науке управления, в группе этих методов обычно выделяют директивные и стимулирующие, которые неразрывно связаны между собой и зависимы друг от друга.

Директивные методы предполагают прямое волевое воздействие начальников на подчиненных путем отдачи приказов, распоряжений и указаний в рамках прав, предоставленных им действующими правовыми документами.

Стимулирующие методы основываются на использовании моральных, психологических, экономических и других стимулов и имеют целью обеспечить наилучшее выполнение подчиненными своих задач. С их помощью повышается активность и инициатива личного состава пожарной охраны в выполнении служебного долга, инициатива и творчество в действиях.

Для стимулирующих методов в каждом конкретном случае присущи своя последовательность и специфика применения. К наиболее распространённым можно отнести проведение индивидуальных бесед перед началом и в ходе боевых действий; постоянную работу РТП и других лиц органов управления по сколачиванию коллективов, их обеспечению и удовлетворению материальных и духовных потребностей личного состава; поощрение и награждение отличившихся в тушении, популяризацию их в печати, поддержание боевых традиций.

Управленческая деятельность базируется на применении разнообразной техники, имеет многосторонние связи с внешней средой, применяет определенный научный аппарат, поэтому наряду с общими методами управления имеются и частные, касающиеся, например, способов использования электронно-вычислительной техники и АСУ, применения математического моделирования и прогнозирования операций, сетевого планирования в процессах управления и т. д.

3.4. Предмет, задачи и структура теории управления

силами и средствами на пожаре

Наука, исследующая тушение пожаров, как система знаний о характере и законах ведения боевых действий, подготовке сил и средств и способах их действий, изучает тушение пожаров как сложное явление совместно с другими науками. Основу разработки и исследований составляют подразделения пожарной охраны и их действия в условиях пожаров.

По мере углубления знаний об объекте или усложнения самого объекта исследования возрастают потребности практики в расширении рамок его познания. В результате формируются новые научные дисциплины. Это в полной мере относится к науке о тушении пожаров.

Процесс формирования новой теории является объективной закономерностью развития любой науки.

Необходимым условием формирования теории управления силами и средствами на пожаре как составной части науки о тушении пожаров является точное определение её предмета, границ и направлений его изучения, форм и методов исследования.

К настоящему времени переработаны и перерабатываются многие теоретические положения тушения пожаров, структуры пожарной охраны, найдено оптимальное сочетание новых и сложившихся ранее взглядов на подготовку сил и средств, на способы ведения боевых действий. Современные концепции вырабатываются на основе результатов научных исследований, анализа опыта тушения пожаров и практики пожарно-тактических учений.

Важно своевременно вскрывать новые явления и процессы в развитии науки, учитывать возможность возникновения новых научных теорий и дисциплин. При таком подходе значительно расширяется круг проблем, возникающих при тушении пожаров. В этом плане заслуживает внимания предметно-проблемная классификация отраслей знаний пожарного дела.

Предметно-проблемная классификация позволяет своевременно определять новые потребности практики, актуальные проблемы, возникающие на стыке различных составных частей науки о пожарах, которые в совокупности могут составить относительно самостоятельную область знаний. Разработка путей решения таких проблем обеспечивается возможностями использовать последние достижения других естественных, общественных и технических наук.

Сложность и многообразие законов тушения пожаров, усложнение управления силами и средствами на пожаре и многие другие факторы обусловили выделение теории управления силами и средствами пожарной охраны в относительно самостоятельную отрасль науки.

Вопросы теории управления силами и средствами на пожаре находят своё отражение во многих областях: в теории пожарного дела, оргпроектирования пожарной охраны, методологии тактической подготовки подразделений и т.д. Выделить теорию управления силами и средствами на пожаре в относительно самостоятельную отрасль науки - это не значит изъять вопросы управления из других областей пожарного дела. Многие её закономерности и принципы одинаково важны для процессов управления в любой отрасли деятельности пожарной охраны, которые теория управления силами и средствами должна исследовать в комплексе, с единых позиций, используя достижения науки управления в других отраслях.

Если рассматривать отдельно вопросы управления силами и средствами на пожаре, то неизбежно обнаружатся различные толкования одних и тех же понятий, различный подход к решению проблем управления и выбору путей его дальнейшего совершенствования, т.е. нельзя будет достигнуть единства в структуре систем, формах и методах управления.

Чтобы избежать этого, необходимо продолжать разработку основ, закономерностей и принципов управления, совершенствовать систему теории управления силами и средствами пожарной охраны. При этом учитывается, что в каждой области пожарного дела сохраняется своя специфика управления. Поэтому, кроме общих основ, в теории управления силами и средствами разрабатываются прикладные управленческие аспекты применительно к специфике задач каждой из составных частей пожарной науки. Прежде всего, это касается различных разделов тушения пожаров: стратегии тактического мышления и тактических действий.

Следовательно, на современном этапе развития пожарной науки теория управления силами и средствами - относительно самостоятельная область знаний, которая имеет фундаментальные и прикладные аспекты. Определить предмет исследования теории управления можно лишь на основе глубокого проникновения в сущность и цели управления, содержание его задач и условия их выполнения, потребности и возможности привлечения технических средств для обеспечения управленческой деятельности.

Сущность, как правило, проявляется через многообразные внешние связи и действия, характеризующие ту или иную сторону данного предмета (явления, процесса). Исходя из этого, можно определить предмет исследования теории управления силами и средствами пожарной охраны.

Сущность управления силами и средствами заключается в деятельности командиров и начальников оперативных штабов и других внештатных структур управления по поддержанию боевой готовности и боеспособности подразделений пожарной охраны, подготовке боевых действий и руководству силами и средствами при тушении пожаров.

Основная цель управления состоит в том, чтобы обеспечить максимальную эффективность использования пожарных подразделений при решении поставленных задач на пожаре.

Достижение этой цели связано с решением целого круга задач, составляющих содержание управления. Основными из них являются: поддержание высокого морального состояния, боевой готовности сил и средств; сбор, изучение, отображение и анализ данных обстановки; принятие решения; доведение задач до подчинённых; планирование боевых действий; организация и поддержание взаимодействия между подразделениями, организация и проведение мероприятий по всестороннему обеспечению боевых действий; подготовка подразделений к боевым действиям и непосредственное руководство ими; организация контроля и помощи.

Поддержание высокого морального состояния и боевой готовности подразделений – одна из важнейших задач управления, выполняемая как до выезда для выполнения боевых задач, так и непосредственно на пожаре.

Сбор, изучение, отображение и анализ данных обстановки является одной из наиболее сложных и трудоёмких задач управления. Цель её решения состоит в том, чтобы постоянно, своевременно и в необходимом объёме обеспечивать РТП и все органы управления достоверными сведениями о параметрах развития пожара, а также об условиях ведения боевых действий. От выполнения этой задачи зависит правильность выводов из оценки обстановки, своевременность и обоснованность принимаемых решений, качество планирования боевых действий и эффективность использования имеющихся сил и средств.

Принятие решения на тушение пожара представляет собой творческую и ответственную задачу управления. Суть её состоит в том, чтобы в соответствии со складывающейся обстановкой определить замысел тушения пожара, конкретные боевые задачи пожарным подразделениям, порядок взаимодействия, обеспечения и управления силами и средствами.

Решение принимает РТП и несёт за него личную ответственность. В подготовке данных для принятия решения участвуют должностные лица оперативных штабов при их создании. В ходе тушения решение уточняется на каждый последующий момент времени.

Доведение задач до подразделений – важнейшее звено цикла управления, одна из ответственных его задач. Чтобы ограничить развитие пожара, подразделения должны своевременно получить конкретную задачу, вытекающую из общего замысла тушения, иметь минимум времени на всестороннюю подготовку к выполнению поставленной задачи. Это достигается, во-первых, своевременным принятием решения, во-вторых, умелым выбором наиболее надёжного и эффективного в данных условиях способа доведения задач, организацией контроля за прохождением решения и сигналов управления и их правильным уяснением подчинёнными.

Планирование тушения пожара заключается в детальной разработке всех вопросов принятого решения в целях достижения высокой организованности и согласованности их действий в ходе выполнения боевых задач. Практически планирование выражается в отработке решения, в котором устанавливаются последовательность, способы и время выполнения подразделениями поставленных задач, распределение их усилий и материальных средств по задачам и направлениям, определяется порядок взаимодействия сил, организации всестороннего обеспечения боевых действий и управления силами и средствами.

Организация и поддержание взаимодействия направлены на то, чтобы наиболее рационально распределить усилия и согласовать действия подразделений при решении ими поставленных задач. Взаимодействие организуется по задачам, направлениям, способам и времени и постоянно поддерживается в ходе тушения в соответствии со складывающейся обстановкой. Особое внимание уделяется подразделениям, действующим на решающем направлении.

Организация и проведение мероприятий по всестороннему обеспечению боевых действий – неотъемлемая часть деятельности руководителей других органов управления при подготовке и в ходе тушения. Основное содержание задач составляют определение и организация своевременного сосредоточения техники, ПТВ, огнетушащих веществ и материалов, планирование и контроль за своевременным и всесторонним обеспечением подразделений пожарной охраны в ходе ведения боевых действий.

Организация контроля и помощи подчинённым – важнейшая задача управления как при подготовке, так и в ходе ведения боевых действий. Её решение направлено на обеспечение наиболее эффективного выполнения подразделениями поставленных задач, предупреждение и своевременное исправление ошибок, если они допущены подчинёнными.

Чтобы эффективно и качественно управлять силами и средствами, решать все задачи с высокой оперативностью и устойчивостью, необходимо иметь стройную систему управления, на научной основе организовать работу управленческих коллективов и применять наиболее эффективные методы работы с широким использованием технических средств, включая автоматизированные системы управления.

В современных условиях в управлении силами и средствами необходимо учитывать и возросшую роль морально-психологического фактора, значение личных качеств руководителей и исполнителей. Оценивают обстановку, принимают решения, ставят и выполняют задачи люди, в деятельности которых неизбежно проявляются особенности их интеллекта, физические и моральные качества. В условиях пожара от людей, занятых в управлении, требуется особая стойкость, выдержка, воля и самообладание, вера в правоту своих действий, способность творчески мыслить в условиях больших психологических нагрузок, объективно оценивать обстановку и принимать ответственные решения в критических ситуациях, часто возникающих при тушении крупных и сложных пожаров.

Эффективность и качество управления во многом зависят и от слаженности коллектива, взаимоотношений между руководителями и исполнителями.

По всем этим вопросам теория управления силами и средствами должна вырабатывать научно обоснованные практические рекомендации, базируясь на объективных закономерностях и используя новейшие достижения смежных наук и теорий, прежде всего социальных, психологических и правовых.

Главное при этом – вскрыть и разумно использовать механизмы проявления объективных закономерностей в различных областях управления, разрабатывать и применять научно обоснованные принципы управления силами и средствами на пожаре.

Следовательно, предмет исследования теории управления силами и средствами на пожаре составляют закономерности и принципы управления, системы, организационные формы и методы управления.

Этот предмет изучается как с точки зрения общих основ управления силами и средствами, так и с учетом специфики управления в стратегических, оперативных и тактических формах ведения боевых действий на пожаре.

Исследуя в рамках своего предмета тушение пожаров, теория управления силами и средствами имеет тесную взаимосвязь с основными разделами пожарной науки. Вместе с тем при решении проблем дальнейшего совершенствования управления силами и средствами она использует достижения других наук – общественных, технических, естественных.

Использование достижений таких технических дисциплин, как техника связи, измерительная техника, автоматика, вычислительная техника, кибернетика, теория информации, документалистика и др., способствует повышению эффективности управления силами и средствами на пожаре во многом предопределяет развитие технической базы управления, возможный уровень и степень автоматизации процессов управления.

Большое значение для дальнейшего развития теории управления имеют естественные науки – физика, химия, биология, география, математика и др. Среди них одно из важнейших мест занимает математика, которая дает методы количественных оценок многих сторон боевой обстановки на пожаре, прогнозирования хода и исхода тушения пожара, выработки наиболее рационального решения и оптимального плана его подготовки и ведения. Трудно переоценить роль математики в оценке эффективности мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование систем и методов управления силами и средствами на пожаре.

Для теории управления силами и средствами важен учёт особенностей физиологии и психологии человека, действующего в экстремальных условиях, поскольку каждый пожарный, занятый в системе управления, должен эффективно работать в условиях воздействия опасных факторов пожара.

Однако неправильно было бы полагать, что теория управления лишь механически объединяет различные разделы других наук. В любой науке единство предмета требует единства подхода к его исследованию.

Таким образом, формирование и дальнейшее развитие теории управления силами и средствами на пожаре осуществляется путем всестороннего изучения своего предмета, умелого решения возникающих задач, использования при этом своего научного аппарата, результатов исследований других наук и теорий.

Теория управления силами и средствами на пожаре исследует свой предмет с различных сторон, которые составляют отдельные, но взаимосвязанные между собой аспекты, к основным из которых можно отнести: организационные, экономические, технические, социологические, психологические и правовые.

Организационные аспекты управления отражают состояние и перспективы развития структуры органов управления, построение и порядок функционирования системы управления на различных уровнях. Они включают также определение путей дальнейшего совершенствования организации управления силами и средствами и методов исследования возникающих при этом проблем.

Экономические аспекты управления отражают влияние экономического фактора на эффективность существующих и разрабатываемых систем управления, на совершенствование организационных форм и методов управления на новой технической базе, на подготовку управленческих кадров.

Технические аспекты управления отражают состояние и перспективы развития технической оснащенности органов управления. Они включают выработку технической политики с учетом достижений научно-технического прогресса, требований к развитию технических средств обеспечения управления, включая средства автоматизации и автоматизированные системы управления, разработку всех видов обеспечения автоматизации управления силами и средствами на пожаре.

Социологические аспекты управления отражают различные стороны деятельности людей в системе управления. К ним относятся вопросы улучшения структуры внутриколлективных связей, изучения поведения личности в коллективе и взаимоотношений между членами коллектива, сочетания интересов решения служебных задач с интересами работников органов управления, привития им чувства долга, ответственности и дисциплины.

С точки зрения социологии, в управлении действуют три относительно самостоятельных объекта: человек (индивид), группа людей и организация. Задача социологических исследований в области управления состоит в том, чтобы выработать наилучшие методы решения проблем по каждому из этих объектов.

Психологические аспекты управления касаются действующих в управлении систем: "человек – техника", "человек – человек", "человек – среда – техника".

К основным проблемам психологии управления относятся: функционально-структурный анализ управленческой деятельности; инженерно-психологический анализ построения и использования автоматизированных систем управления; социально-психологический анализ пожарных подразделений и управленческих коллективов; исследование психологии руководителя, отношений между руководителем и исполнителями; психологические аспекты подбора, расстановки и подготовки руководящих кадров.

Проблема согласования системы "человек – техника" в пожарном деле изучается в образовательных и научных учреждениях пожарно-технического профиля, исследуется оптимальное взаимодействие человека и техники в условиях тушения пожаров в целях наиболее эффективного использования техники, включая технические средства и системы управления.

Проблема согласования системы "человек – человек" изучается соответствующими разделами психологии и управления, которые исследуют межличностные отношения людей в процессах управления.

Учет положительных и отрицательных проявлений психики людей, участвующих в управлении, – необходимое условие научной организации процесса управления. Успешное решение психологических проблем управления позволяет глубже подойти к автоматизации управленческой деятельности, повысить эффективность функционирования всех звеньев управления. Важно также выработать методы психологической подготовки управленческого аппарата к деятельности в условиях воздействия опасных факторов пожара.

Правовые аспекты управления отражают отношения между различными инстанциями системы управления и отдельными должностными лицами в процессе управления. Эти отношения регулируются нормами права, соблюдение которых является обязательным как для РТП, так и для других должностных лиц органов управления. Поэтому правовые нормы должны быть заложены в основу организации управленческой деятельности.

Таким образом, теория управления силами и средствами на пожаре представляет собой сумму знаний об управлении, его закономерностях и принципах, организационных формах и методах функционирования систем управления. Она предназначена для определения наиболее эффективных путей и средств достижения целей управления силами и средствами на пожаре. Как любая научная теория, теория управления силами и средствами выполняет на пожаре познавательную и прогнозирующую функции.

Познавательная функция проявляется в раскрытии сущности процессов управления, закономерностей и принципов, которым она подчиняется, возникновении и развитии управления на различных исторических этапах, объяснении основных свойств и взаимосвязей всех составных частей своего предмета, обосновании структуры системы управления в целом и входящих в нее органов, пунктов управления и других элементов.

Прогнозирующая функция состоит в том, чтобы определить тенденции дальнейшего развития процессов и систем управления, организационных форм и методов управленческой деятельности. Реализация прогнозирующей функции позволяет предвидеть возникновение новых процессов и явлений в управлении силами и средствами пожарной охраны. Основными задачами теории управления силами и средствами являются: изучение и обобщение опыта управления при подготовке и в ходе ведения боевых действий, а также в практике тактической и психологической подготовки РТП и оперативных штабов; выявление и исследование объективных закономерностей, присущих управлению, и формулирование на их базе основных принципов управления; вскрытие основных противоречий в области управления, выявление проблем и определение наиболее эффективных направлений дальнейшего совершенствования и развития систем, организационных форм и методов управления с учётом развития средств, форм и способов ведения боевых действий, новых достижений науки и техники управления; выработка практических рекомендаций по работе РТП и оперативного штаба при подготовке и в ходе ведения боевых действий на пожаре, по разработке и совершенствованию форм и содержания документации, ведущейся на пожаре, и перспектив развития и применения новых технических средств и автоматизированных систем управления; разработка методов исследования проблем развития управления, критериев и методов оценки эффективности управления силами и средствами, а также мероприятий по совершенствованию управления.

Необходимо подчеркнуть, что совершенствование управления идет под непосредственным влиянием практики, когда на пожарно-тактических учениях или в процессе тактической и психологической подготовки личного состава подразделений пожарной охраны выявляются слабые места и новые требования к управлению силами и средствами. Толчком к развитию систем, средств, форм и методов управления служит также общий прогресс в развитии науки и техники.

Одной из задач теории управления силами и средствами является своевременное выявление новых требований и тенденций, правильное развертывание научных исследований, выработка практических мероприятий по своевременному и эффективному решению новых задач, быстрому внедрению в практику результатов научных исследований и открытий. Теория управления силами и средствами на пожаре должна вооружать РТП, оперативные штабы и другие органы управления не только эффективными методами практических действий в условиях пожара, но и методами совершенствования различных сторон управления.

Теория управления силами и средствами имеет возможность изучать и обобщать богатейший опыт работы должностных лиц по управлению силами и средствами в период тушения сложных и крупных пожаров как в России, так и за рубежом.

Успешно решать свои задачи теория управления силами и средствами на пожаре может лишь при условии выработки методологических основ, которые позволили бы эффективно вести исследования, применяя системный подход в решении возникающих проблем. Речь идет, прежде всего, о правильном применении закономерностей и принципов теории познания, механизмов их проявления в практике проведения научных исследований по вопросам управления силами и средствами на пожаре.

В управленческой деятельности РТП, оперативных штабов и других органов управления проявляется сложное сочетание социальных, организационных, технических и других аспектов. Их изучение и исследование требует применения разнообразных методов: наблюдения, сравнения, анализа, синтеза, логических и исторических обоснований, физического и математического моделирования с использованием ЭВМ и др.

Большое значение в исследованиях имеет правильная постановка и проведение экспериментов. Эксперименты на основе практического опыта помогают познавать объективные закономерности процессов управления, выявлять наиболее существенные связи между целью управления и средствами и способами ее достижения, дают возможность учесть и трудноформализуемые факторы (психологию людей и др.), объективно оценить мероприятия по совершенствованию систем, форм организации и методов управления.

Процессы управления силами и средствами ПО осуществляются в условиях воздействия опасных факторов пожара. Поэтому при проведении исследований недостаточно накопить определенную сумму фактов из практики, необходимы их глубокий анализ и сопоставление, объяснение причин их возникновения, отделение фактов случайных от закономерных, существенных от несущественных.

Особое значение в совершенствовании управления силами и средствами имеет системный подход и комплексное решение возникающих проблем, т.е. одновременный анализ всех существенных сторон и аспектов управления в их взаимозависимости, рассмотрение их в единой системе.

Система управления силами и средствами, ее организационные формы и принципы функционирования рассматриваются как составная часть (подсистема) в общей системе управления. В то же время сама система управления силами и средствами состоит из ряда подсистем (элементов). Между элементами системы и между системами управления вышестоящих, подчинённых и взаимодействующих инстанций существуют организационные, информационные, технические, пространственные, временные, методологические и другие связи и зависимости.

При комплексном решении возникающих в развитии различных сторон и аспектов управления проблем необходимо учитывать, что не все связи и зависимости, а также факторы, их обусловливающие, поддаются количественным оценкам. Поэтому их исследование связано с применением различных методов, включая математическое моделирование процессов управления при решении отдельных задач тушения в разнообразных условиях обстановки; проведение специальных, исследовательских и опытных командно-штабных и пожарно-тактических учений, игр; эвристические методы; методы экспертных оценок; изучение и обобщение опыта тушения пожаров.

Как уже отмечалось, движущей силой развития теории управления силами и средствами на пожаре является практика. Научные выводы и различные рабочие гипотезы не только вырабатываются на основе опыта, но и наиболее полно проверяются и подтверждаются опытным путем.

Наибольшую ценность имеет практика работы РТП и оперативных штабов по управлению силами и средствами пожарной охраны непосредственно на пожаре с использованием имеющихся средств управления и методов работы. Однако каждый пожар ликвидируется при своих условиях. Поэтому выводы и рекомендации, полученные из опыта тушения пожаров, не смогут в полном объеме применяться в будущем, а потребуют уточнений, обусловленных новыми средствами борьбы и более сложными условиями ведения боевых действий на пожарах.

Следовательно, сегодня в теории управления силами и средствами резко повышается роль прогнозирования возможного характера боевых действий на пожаре, условий для управления и выработки на этой основе рекомендаций по организации и методам работы органов управления на пожаре. Проверка правильности этих рекомендаций может в определенной мере осуществляться на командно-штабных и пожарно-тактических учениях.

Проведенный анализ специфики предмета и задач теории управления силами и средствами, многообразия аспектов управления и методов исследования возникающих проблем в развитии каждой из сторон управления позволяет предложить следующую структуру теории управления силами и средствами, где основными разделами могут быть:

общие положения теории управления силами и средствами пожарной охраны;

органы, средства и пункты управления, включая связь и АСУ;

организация управления силами и средствами на пожаре;

стиль и методы работы РТП, оперативных штабов и других органов управления при подготовке и в ходе ведения боевых действий;

методологические основы оценки эффективности управления силами и средствами.

Принципиальные положения теории управления применимы для управления силами и средствами на пожаре. Вместе с тем практическое их использование в решении конкретных задач должно осуществляться с учетом их особенностей, закономерностей их функционирования и развития, места и роли при ведении боевых действий.

При дальнейшей разработке и практическом использовании положений теории управления силами и средствами необходимо учитывать, что в связи с интенсивным ее развитием как самостоятельной научной дисциплины появилось множество определений и понятий, касающихся различных сторон управления, их количество продолжает увеличиваться. При этом нередко имеют место противоречивость, неопределенность и различные толкования используемых понятий. Например, по-разному трактуются понятия "сущность и содержание управления", "система управления", "организация управления силами и средствами" и ряд других.

Часто в различные понятия вкладывается одинаковое содержание, и наоборот. Целый ряд понятий, например "методы управления", "методы работы", "методы принятия решения и планирования", определяются без взаимной связи между ними по какому-либо признаку, что не позволяет четко разграничить их содержание. Наконец, можно встретить определения, относящиеся к различным уровням структуры системы управления, без показа их соподчиненности и взаимосвязи. Все это затрудняет достижение единства в изложении принципиальных положений теории управления силами и средствами и свидетельствует о необходимости создания своего терминологического аппарата, что, как известно, является одним из важнейших показателей любой теории и способствует ее дальнейшему развитию.

Наличие в теории понятий определенной структуры и содержания говорит о глубине проведенного обобщения практической деятельности. Наибольшее значение при этом имеют понятия, выражающие наиболее общие свойства и связи, - категории (греч. – высказывание, объяснение).

Категории теории управления силами и средствами – составная ее часть. В них отражаются наиболее существенные стороны и свойства управления, связи и отношения между различными явлениями и процессами.

Категории теории управления силами и средствами в совокупности представляют собой ее своеобразный научный язык. С его помощью наиболее четко выражается сущность законов и закономерностей управления, а также механизмы их проявления в практике управленческой деятельности, формулируются принципы управления, анализируются состояние и перспективы развития органов и средств управления, раскрываются структура и методы функционирования систем управления, оценивается их эффективность.

Каждая категория, как правило, отражает одну сторону или свойство предмета исследования. Определение суммы, а также взаимосвязи категорий дает возможность постоянно приближаться к всестороннему познанию предмета теории управления.

Совокупность категорий составляет определенную структуру понятий, в которой одни категории, отражая наиболее обобщенные понятия и связи, являются узловыми, опорными, а другие имеют подчиненное значение, являясь частью более общей категории.

К узловым, опорным категориям теории управления силами и средствами можно отнести сущность и содержание управления, систему управления силами и средствами, её основные элементы (органы управления, система связи, автоматизированные системы), автоматизацию управления, научную организацию управленческого труда, методы работы РТП и оперативных штабов по управлению, эффективность управления силами и средствами на пожаре.

Имеющиеся в настоящее время различия в формулировании основных понятий теории управления силами и средствами можно объяснить недостаточно строгим подходом к отбору понятий и определению их содержания с учетом особенностей управления на пожаре, характера связей и отношений, свойственных сфере деятельности органов управления на определенной технической основе; отсутствием единой точки зрения на предмет, задачи и структуру самой теории управления силами и средствами на пожаре и появлением новых понятий и определений, связанных с широким использованием в процессах управления средств автоматизации и автоматизированных систем, а также механическим перенесением в теорию управления силами и средствами некоторых категорий и понятий из общенаучной, экономической, технической и другой литературы. Работа по определению категорий и понятий теории управления силами и средствами на пожаре не может считаться завершенной, она продолжается.

Каждая новая категория должна в обобщённой форме вносить в теорию управления силами и средствами знания о предмете исследования, накопленный опыт управленческой деятельности на реальных пожарах и результаты последних достижений науки и техники.

3.5. Закономерности управления силами и средствамина пожаре

Эффективность управления силами и средствами зависит, прежде всего, от того, насколько структура системы управления силами и средствами на пожаре, организация и методы управленческой деятельности РТП соответствуют закономерностям, объективно действующим в сфере управления и определяющим его функционирование и развитие.

Познание закономерностей управления силами и средствами на пожаре является основой систематизации знаний об управлении, развития теории в этой области и выработки рекомендаций для практики тушения пожаров. На основе закономерностей вырабатывается методология исследования процессов управления, формулируются принципы управления, которые в виде правил и рекомендаций отражают отдельные стороны и требования этих законов.

Вместе с тем одно только знание объективных закономерностей управления в любой сфере деятельности не дает еще практического эффекта, оно совершенно недостаточно для научного управления. Для управления на научной основе необходимо уточнение механизма их действия и форм проявления, наконец, правильное использование их на практике в конкретных условиях.

Творческое применение закономерностей управления позволяет сознательно создавать условия для благоприятного их действия, научно предвидеть развитие событий, выдвигать обоснованные и реальные цели управления, принимать оптимальные решения, эффективно управлять ходом боевых действий на пожаре.

Закономерности выражают наиболее существенные связи и отношения различных сторон управления между собой и с элементами внешней среды. В первую очередь они затрагивают те стороны управления, для которых характерно взаимовлияние: когда изменение формы и содержания одной стороны управления вызывает устойчивые и вполне определенные изменения другой. Например, такая взаимозависимость наблюдается между организационными формами и методами управления и материально-технической основой управления (средствами управления). Она детализирует содержание закономерностей тушения пожара, отражающих зависимость способов и форм ведения боевых действий на пожаре от количества и качества техники и ПТВ, подчёркивая в нем управленческий аспект.

Так, эффективность решения задачи по сбору и обработке данных обстановки на пожаре оказывает существенное влияние на качество и обоснованность принимаемых решений, на реальность разрабатываемых планов ведения боевых действий пожарными подразделениями, эффективность управления силами и средствами в ходе тушения. Опыт показывает, что эффективность решения любой задачи управления зависит не только от результатов решения взаимосвязанных с ней задач, но и от того, как организована работа, какие используются методы управления. В свою очередь, организация работы и методы управления самым тесным образом связаны со структурой и состоянием системы управления, степенью оснащенности ее органов и пунктов управления техническими средствами, особенно средствами автоматизации.

Для познания сущности управления необходимы тщательная организация проводимых исследований, активное привлечение компетентных научных коллективов, эффективное использование современных методов исследования, последних достижений других наук, а также всесторонний учёт опыта тушения пожаров.

В пожарной охране накоплен богатейший опыт тушения пожаров, сложились определенные взгляды на систему управления силами и средствами на пожаре и организацию метода работы органов управления. Все это позволяет сформулировать закономерности управления и раскрыть механизмы их действия.

При этом возможны несколько направлений. Одно из них - изучение наиболее общих закономерностей, выражающих существенные связи, отношения и зависимости различных сторон управления с организационной структурой пожарной охраны, её технической оснащенностью, формами и способами ведения боевых действий на пожаре. Здесь выражаются связи и отношения систем управления, методов их функционирования как бы с внешней средой. Не менее важное направление составляет изучение связей и зависимостей внутри самой системы управления, между ее составными элементами, между формами организации и методами работы РТП и различных звеньев управления при подготовке и особенно в ходе ведение боевых действий на пожаре. В современных условиях на развитие теории и практики особое влияние оказывает также использование достижений в развитии кибернетики, электроники, автоматики и других технических средств управления.

С методологической точки зрения такой подход к выявлению и раскрытию закономерностей управления силами и средствами на пожаре является вполне правомерным. Он указывает на основные направления исследований, позволяет установить степень обобщенности содержащихся в них связей и зависимостей, наличие устойчивых и характерных свойств, наметить пути и методы их дальнейшего изучения.

На данном уровне развития теории управления силами и средствами на пожаре можно выделить следующие закономерности:

зависимость организационных форм и методов управления от структуры пожарной охраны, материально-технической базы и условий управления на пожаре;

единство организационно-методологических основ на всех уровнях управления силами и средствами на пожаре;

сохранение пропорциональности и оптимального соотношения всех элементов органов управления силами и средствами на пожаре;

совместимость технических средств и управления силами и средствами на пожаре;

единство и соподчиненность критериев эффективности, используемых в процессах управления силами и средствами на пожаре;

соответствие требуемого и фактического времени при решении задач управления силами и средствами на пожаре;

зависимость эффективности управления силами и средствами на пожаре от объема используемой информации.

Рассмотрим проявление этих закономерностей подробнее.

Зависимость организационных форм и методов управления от структуры пожарной охраны, материально-технической базы и условий управления раскрывает наиболее существенные причинно-следственные связи и зависимости организационных форм и методов управления от средств, форм и способов ведения боевых действий на пожаре и технической оснащенности органов управления. Существенное влияние на развитие организационных форм и методов управления имеют количественно-качественные изменения в средствах, формах и способах боевых действий, в развитии и появлении новых технических средств управления на пожаре.

Новые технические средства сбора, передачи, обработки, отображения и документирования информации создают объективные предпосылки для резкого повышения эффективности управления. Однако реализовать эти возможности можно лишь в том случае, если по мере насыщения органов управления новой техникой соответствующим образом будет изменяться структура органов и пунктов управления, а также организационные формы управления и методы работы РТП и оперативного штаба на пожаре.

В настоящее время возрос и продолжает увеличиваться объем решаемых задач на пожаре и количество необходимой для их решения информации. Вместе с тем значительно сократилось время, в течение которого должен осуществляться каждый цикл управления.

Механизм проявления данной закономерности весьма сложен и многогранен. Для него характерно наличие как прямых, так и обратных связей между организацией и методами управления, с одной стороны, и материально-технической базой управления - с другой. Новая материально-техническая база требует совершенствования организации и методов управления, а практика работы РТП и оперативных штабов предъявляет новые, всевозрастающие требования к техническим средствам управления силами и средствами на пожаре. Гибкость организационных форм и методов управления, целенаправленное и планомерное приспособление к изменяющейся материально-технической базе и условиям управления является свидетельством высокого научного уровня управления.

В целях обеспечения четкой работы всех органов управления должна быть достигнута строгая унификация их организационной структуры как по вертикали, так и по горизонтали.

Вместе с тем механизм действия этой закономерности предполагает постепенное совершенствование организационных форм и методов управления по мере освоения новых средств автоматизации и автоматизированных систем, постоянную и планомерную переподготовку управленческих кадров без снижения боевой готовности всей системы управления.

Соблюдение этих требований, глубокое понимание механизма действия лежит в основе дальнейшего совершенствования управления пожарной охраны.

Единство организационно-методологических основ на всех уровнях управления отражает взаимосвязи и зависимости структурных форм и методов управления во всех подчиненных и взаимодействующих органах и системах управления силами и средствами. Методологические основы построения и функционирования систем управления, принципы организации управления и методы работы РТП и оперативных штабов при решении основных задач управления на пожаре являются общими на всех уровнях управления.

Организационно-методологические основы служат теоретической базой для построения органов управления, определения структуры всей системы управления, а также для выявления оптимальных организации и методов работы РТП при решении им основных задач управления силами и средствами на пожаре. Теоретические обоснования должны обеспечивать возможно более полное и эффективное выполнение функций, возлагаемых на систему управления, и соответствие организационной структуры системы управления реализуемым в ней информационным процессам. Нарушение соответствия организационной структуры системы управления реализуемым в ней информационным процессам сбора, переработки и передачи информации приводит к уменьшению эффективности системы управления и снижению оперативности ее функционирования.

Большое значение приобретает соблюдение этих требований при использовании автоматизированных систем управления. Централизованное управление предполагает общность организационных структур, сопрягаемых на различных уровнях автоматизированных систем управления, отличающихся функциональным назначением, методикой и технологией использования.

Знание сущности этой закономерности и механизма ее действия позволяет с научных позиций определять структуру системы управления силами и средствами на пожаре, обеспечивать взаимодействие между органами управления на всех уровнях, дает возможность обоснованно подходить к распределению функций, целенаправленно организовывать взаимозаменяемость отдельных элементов и должностных лиц внутри системы управления.

Сохранение пропорциональности и оптимального соотношения всех элементов системы управления силами и средствами на пожаре отражает связи и зависимости, как между отдельными звеньями системы управления, так и внутри каждого звена. Это говорит о том, что любая система управления независимо от степени сложности и места в общей системе управления на пожаре представляет собой комплекс элементов, между которыми должна поддерживаться пропорциональность и оптимальное соотношение.

Как известно, любая управляемая система, какую бы сложную иерархическую структуру она не имела, может быть представлена в виде элементарных подсистем, каждая из которых включает минимум четыре элемента: орган управления (РТП, оперативный штаб), объект управления (подчиненные силы, средства и т.д.), каналы прямой и обратной связи между ними.

По каналу прямой связи от органа управления к подчиненным поступает распорядительная информация (сигналы, команды, приказы, распоряжения). По каналу обратной связи от подчиненных в орган управления идет информация (доклады и донесения о положении и характере своих действий, о получении и выполнении команд).

Теория больших систем доказывает, что без пропорциональности и оптимального соотношения элементов система не может функционировать эффективно, поскольку всегда окажутся неработоспособные или слабые звенья, которые будут нарушать, сдерживать, тормозить работу других элементов системы.

В системе управления силами и средствами на пожаре в качестве элементов выступают различные органы управления, пункты управления и создаваемые на них рабочие группы, системы и средства связи различного назначения.

Управление силами и средствами – логико-аналитический и информационно-расчетный процесс, но для обеспечения его устойчивости и оперативности должно быть задействовано множество различных элементов, работа которых взаимозависима. Это требует согласования функциональных возможностей всех входящих в систему управления элементов.

Когда в систему управления вводятся новые элементы, ликвидируются старые элементы или меняются их возможности, появляются новые задачи или устраняются старые задачи, пропорциональность между элементами имеет тенденцию нарушаться. В этом случае необходим научный, системный и комплексный подход к управлению, внимательный анализ. Если эти вопросы упущены, значительная часть времени руководителей затрачивается на устранение в спешном порядке то и дело возникающих несоответствий, а система управления функционирует с перебоями.

Механизм действия закономерности сохранения пропорциональности и оптимальной соотносительности всех элементов системы управления проявляется, например, в так называемой "норме управляемости", которая регламентирует количество объектов управления, непосредственно замыкающихся на один орган (одно должностное лицо, один субъект) управления.

Однако и в настоящее время наука управления рекомендует соблюдать "норму управляемости" от 5 до 9 объектов.

Внутри каждого органа управления механизм действия этого закона проявляется в регламентации числа подразделений, замыкающихся непосредственно на РТП, в соблюдении определенной пропорции между группой управления, с одной стороны, и группами связи и обеспечения — с другой, между структурой органов управления и количеством создаваемых пунктов управления, между объемом работы и количеством сотрудников органа управления.

На практике нередки случаи несоблюдения пропорций между количеством основных должностных лиц органов управления и вспомогательным персоналом. В результате ответственные должностные лица на пожаре вынуждены выполнять работу, которая могла и должна быть выполнена менее квалифицированными работниками.

Для успешной реализации требований закономерности сохранения пропорциональности и оптимальной соотносительности всех элементов системы управления силами и средствами на пожаре важное значение имеет выработка для органов управления обоснованной нормативной базы: по трудоемкости работ и времени их выполнения, по документообороту, по производительности управленческого труда и т. д. Эффективным инструментом для выявления узких мест и различного рода несоответствий в системах управления является метод сетевого планирования и управления.

Закономерность сохранения пропорциональности и оптимальной соотносительности не следует понимать слишком узко, относя его только к органам, пунктам, рабочим группам или техническим средствам управления. Он действует и в таких сферах управленческого труда, как соотношение прав и обязанностей органов управления и должностных лиц, соответствие методов работы времени на ее выполнение и условиям обстановки.

Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что сохранение пропорциональности и оптимальной соотносительности всех элементов системы управления силами и средствами на пожаре и сторон управленческой деятельности является одним из путей обеспечения его высокого научного уровня.

Закономерность совместимости технических средств и систем управления силами и средствами на пожаре отражает одно из важнейших условий обеспечения эффективности взаимодействия различных систем при совместном решении задач управления. В связи с интенсивным развитием технических средств управления, широким использованием автоматизированных систем управления силами и средствами их совместимость стала важнейшим условием устойчивого функционирования систем управления, достижения высокой эффективности управления подчиненными подразделениями, поддержания устойчивой связи и надежного обмена информацией.

При этом понятие совместимости трактуется весьма широко. Прежде всего, совместимость должна обеспечивать стыковку технических средств в едином контуре управления по пропускной способности, формам входных и выходных сигналов и параметров, энергопотреблению, транспортной базе и другим характеристикам. Кроме того, совместимость предусматривает исключение взаимных помех при одновременной работе различных средств, используемых в системе управления.

Особо важную роль совместимость играет при использовании автоматизированных систем управления боевыми действиями на пожаре. Автоматизированные системы управления представляют собой комплекс технических средств сбора, обработки, передачи, хранения и отображения информации. Средства сбора информации, средства связи, электронно-вычислительные машины, предназначенные для обработки и хранения информации, электронные средства наглядного отображения могут иметь различную физическую и техническую основу. Несмотря на это, они должны составлять единую систему создания и переработки информационных потоков, а значит, обладать необходимой для этого совместимостью.

Кроме технической совместимости, средства автоматизации должны обладать совместимостью и в информационном отношении, поскольку информация одного устройства служит исходной для следующего.

Информационная совместимость предусматривает единую классификацию информации, используемой в автоматизированной системе управления, единую систему формализации боевых документов и т. д. Информационная совместимость должна распространяться на все инстанции системы управления силами и средствами.

Применение электронно-вычислительных машин и различных электронных средств отображения обстановки на пожаре выдвигает в качестве важнейшего требования к повышению эффективности их использования необходимость достижения программной совместимости, т.е. обеспечения работы комплекса средств управления по единым программам. Программная совместимость достигается за счет применения унифицированных машинных команд и специальных ретрансляторов, обеспечивающих преобразование программ, записанных на разных алгоритмических языках.

Рассматривая единство и соподчиненность критериев эффективности, используемых в процессах управления силами и средствами на пожаре, следует отметить, что управление в сфере общественного производства должно создавать и сохранять единство интересов на всех уровнях, иными словами, что выгодно отдельному индивидууму, отдельному коллективу, должно быть выгодно и обществу в целом, и наоборот, чтобы то, что отвечает интересам общества, отвечало и интересам всех его составных частей. Аналогично обстоит дело и в сфере управления силами и средствами на пожаре.

Значимость всякого планируемого действия зависит от того, насколько оно соответствует поставленным целям, а показателями такого соответствия служат критерии эффективности. Учитывая, что каждая инстанция руководствуется своими локальными целями, сложно выработать такой универсальный критерий эффективности, который мог бы служить показателем степени достижения целей на любом уровне управления.

Следовательно, в управлении силами и средствами на пожаре должна применяться определенная система критериев эффективности.

На одних уровнях управления для характеристики степени достижения цели может быть достаточно одного показателя. На более высоких уровнях управления потребуется несколько показателей или некоторая критериальная функция, зависящая от многих показателей, а в целом нужна система критериев.

В управлении силами и средствами на пожаре существуют различные аспекты. Следовательно, из множества входящих в систему критериев должны быть выделены главные, отражающие наиболее существенные стороны управления, ориентирующие на главную цель управленческой деятельности. Именно по этим главным критериям и должна вестись оптимизация замыслов, задач подразделениям.

Каждый критерий эффективности должен соответствовать цели и задачам, быть чувствительным к изменению исходных данных, достаточно простым (иметь явный физический смысл) и поддаваться численному выражению и расчету.

Применительно к системе используемых в управлении силами и средствами на пожаре критериев эффективности соблюдение только этих требований недостаточно. Требуется единство и соподчиненность используемых критериев эффективности, а для этого, во-первых, локальные критерии (критерии оценки частных мероприятий) должны быть подчинены, логически следовать из критериев, используемых на более высоких уровнях. Во-вторых, в системе должны использоваться унифицированные критерии для оценки аналогичных мероприятий, проводимых подразделениями пожарной охраны. Только в этом случае обеспечивается возможность сравнивать ожидаемые и фактические результаты достижения аналогичных целей и обобщать результаты достижения общих целей. При этом унификация должна распространяться как на содержательную (словесную) формулировку критериев эффективности, так и на их математическое выражение.

Так, недопустимо, чтобы в разных регионах по-разному трактовалось понятие "эффективность тушения пожара", чтобы одни вели расчет математического ожидания ущерба, а другие - вероятности нанесения ущерба, чтобы одни оптимизировали свои планы и действия, взяв в качестве главного критерия время тушения, стремясь его минимизировать, а другие — расход огнетушащих веществ, стремясь его минимизировать, и т. д.

Единство и соподчиненность критериев эффективности находит выражение в стандартизации оперативных нормативов, т.е. тех численных значений критериев эффективности, которые требуется получить, чтобы поставленную цель считать достигнутой. Учитывая все более широкое применение математических моделей боевых действий на пожаре, реализуемых с использованием ЭВМ, уже нельзя ограничиваться только такими количественно неопределенными понятиями, как "потушить", "локализовать" и т.д. Каждому такому понятию должен соответствовать определенный количественный норматив. Без этого нельзя поставить задачу на моделирование боевых действий и оптимизацию с помощью моделей замыслов, решений и планов их проведения. При этом важно, чтобы было достигнуто единство или, во всяком случае, строгая соподчиненность этих нормативов для всех звеньев управления.

Таким образом, соблюдение требований единства и соподчиненности критериев эффективности (стандартизации оперативных нормативов) является в современных условиях одним из важнейших условий обеспечения высокого научного уровня управления силами и средствами на пожаре.

3.6. Время как фактор, влияющий на управление

силами и средствами на пожаре

Соответствие требуемого и фактического времени при решении задач управления отражает одно из важнейших требований к управлению - его оперативность.

При планировании боевых действий и управлении силами и средствами необходимо вести тщательный учёт баланса времени, сопоставляя реальное время со временем развития пожара. Поэтому следует рассматривать два вида времени - фактическое и требуемое, которые на пожаре находятся в противоречии между собой, поскольку каждое воздействует друг на друга.

Требуемое время Ттр - временной отрезок, в который необходимо уложиться при осуществлении какого-либо мероприятия, чтобы обеспечивался его успех. Это то время, которое определяется параметрами пожара.

Фактическое время Тф - время, в которое следует уложиться при осуществлении данного мероприятия с учётом уровней подготовки, боеготовности, обеспеченности, расположения сил и средств, их тактических возможностей, состояние системы управления.

Благоприятный баланс времени обеспечивается лишь в том случае, если фактическое время не превышает требуемого. Чем больше разность между фактическим и требуемым временем, тем более выгодным является положение, поскольку эта разность есть резерв времени, который обеспечивает нам возможность компенсировать непредвиденные обстоятельства, погрешности, наличие элемента случайности и неопределённости в обстановке и данных о ней.

В том случае, когда фактическое время оказывается больше требуемого, образуется дефицит времени, который не позволяет выполнить то, что запланировано с той эффективностью, которая предполагалась и планировалась, поскольку параметры пожара будут развиваться с опережением действий по его тушению. В то же время, если бы фактическое и требуемое время были детерминированы, т.е. пожар получил развитие за точное время Ттр, а для подготовки и проведения действий по его тушению потребуется время Тф, то соотношение между требуемым и располагаемым временем могло бы быть выражено неравенством

Тф Ттр. (3.1)

При соблюдении этого неравенства затраты были бы соотнесены с временем развития параметров пожара до определённого предела. Более того, при Тф < Ттр имелся бы резерв времени, равный разности

Ттр - Тф = Т. (3.2)

Однако боевым действиям и условиям их подготовки и ведения свойственны элементы случайности и неопределённости. Поэтому Ттр и Тф должны рассматриваться не как детерминированные, а как вероятностные величины. Их следует считать математическим ожиданием (средним значением Т) соответствующих времён, учитывая, что фактическое время в силу различных причин может колебаться относительно этих средних значений.

Для теории и практики управления силами и средствами на пожаре важно, во-первых, определить, насколько может отклониться требуемое и фактическое время от среднеожидаемых значений, во-вторых, научиться управлять настолько оперативно, чтобы даже в самых неблагоприятных условиях имелась достаточно высокая вероятность, что пожар не может получить неконтролируемое развитие.

Время, необходимое для подготовки и проведения комплекса управленческих решений и боевых действий, складывается из продолжительности многих мероприятий, связанных с осуществлением цикла управления (сбор, анализ данных разведки, принятие решения, доведение задач до подразделений), и цикла действий подразделений. Продолжительность каждого мероприятия также определяется своими закономерностями распределения, а распределение требуемого времени описывается нормальным законом.

Для нормального закона распределения справедливо так называемое "правило трёх сигм" ( – среднеквадратическое отклонение фактического значения случайной величины от среднеожидаемого), согласно которому имеется высокая вероятность (более 99,7 %) того, что фактическое значение случайной величины не будет отклоняться от его математического ожидания на величину более трёх среднеквадратичных отклонений. Иными словами, требуемое время в 99,7 % случаев из 1000 будет заключено в интервале

Ттр 3тр, (3.3)

а фактическое время будет располагаться в интервале

Тф 3ф, (3.4)

где тр и ф – среднеквадратические отклонения этих времён.

Худшим будет случай, когда параметры пожара достигнут опасных значений не за ожидаемое время Ттр, а раньше, за время Ттр - 3тр, а готовность подразделений наступит позже рассчёта, т.е. за время Тф + 3ф.

Чтобы не допустить такой ситуации, надо вести расчёт времени, имея в виду худший случай, т.е. добиваться условия

(Тф + 3ф) (Ттр -3тр). (3.5)

Следовательно, в распоряжении руководителя будет время

Тф Ттр – 3(тр + ф). (3.6)

Например, в одном из расчётов на базе исходных данных были получены следующие значения: Тф = 19,6 мин, ф = 0, 8 мин, Ттр = 22 мин, тр == 1,2 мин; как видим, условие Тф Ттр выполняется и запас времени составляет 2,4 мин. Но этот запас не гарантирован. Чтобы иметь высокую гарантию, надо учесть худший случай и найти Тф по формуле (3.6):

Тф Ттр - 3(тр +ф ) 22 – 3 (1, 2 + 0, 8) 16 мин.

Следовательно, чтобы упредить развитие пожара, мероприятия должны быть выполнены не за 19,6 мин, а за 16 мин.

Для приведения фактического времени в соответствие с требуемым с высокой степенью вероятности необходимо проанализировать все составляющие фактического времени (продолжительность цикла управления и цикла боевых действий) и изыскать пути их сокращения до значения, обеспечивающего упреждение параметров развития пожара.

В вышеназванном примере должен быть устранён дефицит времени 3,6 мин, т.е. требуемое время должно быть сокращено более чем на 18 %.

В менее ответственных случаях можно удовлетвориться меньшей гарантией своевременного выполнения необходимых мероприятий. При этом следует знать, что учёт отклонений в две "сигмы" даёт вероятность порядка 95 %, в одну "сигму" – 68 %. Если бы в приведённом выше примере была достаточна вероятность в 95 %, то дефицит времени составил бы 1,6 мин., а при вероятности 68 % имелся резерв времени 0,4 мин.

Таким образом, определив требуемое и фактическое время по имеющимся методикам, представляется возможность оценить успешность влияния на тот или иной фактор пожара.

3.7. Влияние объема используемой информации на эффективностьуправления силами и средствами на пожаре

Для решения любой задачи управления органам управления требуется определённый объём информации. Увеличение или уменьшение количества данных не приводит к однозначным изменениям эффективности принимаемых решений и расходуемого при этом времени.

Зависимость между эффективностью решения (Э), а также расходуемым на его принятие временем (Т) и объёмом используемой информации (И) показана на рис. 3.3.

1156970181610Т

И

ТД

Э, Т

Эн

Эп

00Т

И

ТД

Э, Т

Эн

Эп





Рис. 3.3. Совмещённый график зависимости эффективности решенияи времени на его принятие от наличия исходной информации

Из рисунка видно, что с увеличением объёма поступающей информации эффективность принимаемых решений быстро растёт (кривая Э). Однако после накопления определённого объёма информации дальнейшее её увеличение уже не приводит к существенному повышению эффективности решения.

Для выполнения боевой задачи существует наилучшее решение (Эн), которое может быть получено при наличии исчерпывающей информации о силах и средствах, условиях обстановки, опасных факторах пожара, данных о его развитии.

На практике любое решение принимается при недостатке информации, так как полная информация о пожаре не всегда может быть получена. Поэтому принимаемые решения, даже если они полностью отвечают имеющейся информации, отличаются от наилучших, но считаются приемлемыми (Эп). На совмещённом графике заштрихована область, которая является областью приемлемых решений. Пользуясь графиком, можно установить, какой объём информации обеспечивает принятие приемлемого в данных условиях решения.

Для этого необходимо выяснить зависимость времени, затрачиваемого на принятие решения, от объёма используемой информации. Оказывается, что с увеличением объёма информации время, расходуемое на принятие решения (кривая Т), изменяется по-разному. Если информации недостаточно, то времени на принятие решения будет затрачиваться много, так как не имея необходимых сведений РТП вынужден рассматривать множество вариантов действий, выбирать из них наиболее отвечающие обстановке и возможному развитию событий. По мере увеличения объёма информации число вариантов, подлежащих рассмотрению, уменьшается, а степень эффективности значительно возрастает. Поэтому время на принятие решения уменьшается. Дальнейшее увеличение объёма информации приводит к возрастанию времени на принятие решения. Это связано с обилием сведений, требующих больших затрат на обработку, осмысление, сопоставление и анализ. Качество принимаемых решений повышается менее интенсивно, поскольку оно приблизилось к наилучшему, а дальнейший быстрый рост эффективности невозможен по самой сути рассматриваемых явлений.

Если время, отводимое на принятие решения, ограничено (Тд), то любой объём информации в интервале а - б считается достаточным, поскольку обеспечивается принятие решения в допустимые сроки. Однако необходимым будет только тот объём информации, который находится в интервале в - г, т.е. обеспечивает принятие эффективного решения в минимальное время.

Важнейшая проблема управления – сбор, обработка, передача и хранение информации, что следует изучать применительно к конкретным органам и условиям управления, что позволяет путём экспериментов и расчётов устанавливать объём и содержание информации, необходимой для эффективного решения каждой задачи управления в приемлемые сроки.

Расчётным путём можно вывести показанные выше графические зависимости эффективности и времени решения задач управления от объёма используемой информации. Полученные зависимости могут быть использованы для организации информационных потоков, документооборота и построения информационных систем, обоснования структуры информационного поля в автоматизированных системах управления силами и средствами и решения других вопросов информационного обеспечения процессов управления.

Знание механизма действия данного закона необходимо при планировании мероприятий по повышению живучести, надежности и помехозащищенности работы средств и систем сбора, обработки, передачи и отображения информации. Недостатки в их работе приводят к потере или задержке части информации, что снижает эффективность решения многих задач управления силами и средствами.

Таковы некоторые специфические проблемы управления, которые должны стать предметом глубокого изучения и практического использования. Безусловно, в управлении силами и средствами на пожаре действуют и другие факторы, которые необходимо вскрывать, формулировать, выяснять механизм их действия и изыскивать пути и способы наиболее эффективного использования в практической деятельности. Для практического управления силами и средствами важно выработать форму их математического выражения. Это сложная, но выполнимая задача. Если на данном этапе познания невозможно дать описание процесса математически во всей полноте, то можно ограничиться математическим выражением отдельных зависимостей и показателей. Наличие количественных показателей способствуют реальному учету их в процессах управленческой деятельности.

3.8. Принципы управления силами и средствами на пожаре

На основе познания объективных закономерностей в теории управления силами и средствами на пожаре формулируются соответствующие правила и рекомендации для практической деятельности РТП и органов управления. К ним можно отнести принципы управления силами и средствами на пожаре. Принципы управления - это наиболее общие, основополагающие правила и рекомендации, которые должны учитываться и выполняться в практической деятельности РТП и органов управления на всех уровнях руководства подразделениями пожарной охраны. Эти принципы не являются продуктом оторванного от жизни мыслительного процесса или плодом творения отдельных личностей, а черпаются из жизни путем познания наиболее существенных связей и отношений различных сторон управления, научного обобщения длительной практической работы РТП и оперативного штаба при решении задач управления силами и средствами в различных условиях обстановки на пожаре.

По своему предназначению принципы управления являются связующим звеном между фундаментальной основой теории управления, закономерностями управления и управленческой практикой. Они как бы переводят на язык практики объективные закономерности.

Основное требование к принципам управления состоит в том, чтобы их соблюдение повышало эффект практической деятельности. Свое предназначение принципы управления могут выполнить лишь в том случае, если их содержание соответствует объективным закономерностям управления.

Принципы управления силами и средствами на пожаре, будучи правильно познанными и сформулированными, становятся основными правилами, в соответствии с которыми осуществляется управленческая деятельность. Вместе с тем дело не только в выявлении и формулировании принципов. Надо уметь ими пользоваться, уметь воплощать их в конкретных структурных схемах управления, в функциях органов управления, в организационных формах работы, методах управленческой деятельности. Задача эта непростая, требующая вдумчивости, опыта и чувства меры.

В пожарной охране принципы управления складывались (формулировались) и проверялись на практике тушения пожаров различной сложности. Сложившиеся за годы принципы управления постоянно уточнялись и проверялись в различных формах тактической подготовки и на пожарно-тактических учениях.

В настоящее время в пожарной охране руководствуются следующими принципами управления: единоначалие; централизация управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных задач; твердость и настойчивость в проведении принятых решений в жизнь; оперативное и гибкое реагирование на изменение обстановки; личная ответственность РТП за принимаемые решения, за применение подчиненных подразделений и результаты выполнения поставленных им задач; научность и предвидение.

Принцип единоначалия является важнейшим организационным принципом управления силами и средствами на всех уровнях. Необходимость единоначалия в управлении подразделениями вытекает из самой природы тушения пожаров. С помощью единоначалия достигается централизация и единство действий подразделений при тушении пожара.

Сложные условия подготовки и ведения боевых действий на пожарах, их скоротечность, резкие изменения обстановки значительно повысили роль фактора времени и необходимость принятия единоличного решения и твердого проведения его в жизнь. Этого можно достичь лишь при жесткой централизации прав в руках одного лица — РТП. Только РТП, наделенный всей полнотой власти, может действовать инициативно и решительно, в короткие сроки принимать решения и брать на себя полную ответственность за их практическое осуществление. Единоначалие необходимо для поддержания дисциплины и организованности в сложных условиях физического и морального воздействия на участников тушения опасных факторов пожара.

Таким образом, принцип единоначалия заключается в том, что РТП наделяется всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и несет полную ответственность за все стороны их деятельности. Он руководит подчиненными на основе прав, предоставленных ему законодательством Российской Федерации, положениями уставов и наставлений, приказами, другими нормативными и распорядительными документами.

РТП является не только руководителем, но и воспитателем подчиненных, он несет ответственность за моральное состояние личного состава, за дисциплину, слаженность и организованность работы подразделений на пожаре.

Вместе с тем сложные условия подготовки и ведения боевых действий, большой объем задач управления и ограниченные сроки на их решение делают невозможным управление оперативными подразделениями одним лицом. РТП в своей работе опирается на оперативный штаб и другие органы управления. Это позволяет наиболее полно учесть условия обстановки, эффективно использовать опыт и знания сотрудников органов управления, их творчество и инициативу, свести до минимума возможность появления ошибок и субъективизма в оценке обстановки и в конечном счете обеспечивает принятие научно обоснованных решений.

Таким образом, единоначалие и коллегиальность выступают вместе при ведущей роли РТП.

В управлении силами и средствами на пожаре требуется более жесткая централизация управления, чем в других областях. Это необходимо для того, чтобы обеспечить возможность в короткие сроки принять решение и направить усилия подчиненных на достижение поставленной цели, подчинить их действия единому замыслу и плану.

Централизованное управление позволяет РТП в короткие сроки и наилучшим образом координировать действия подразделений пожарной охраны, эффективно применять пожарную технику, быстро перераспределять силы и средства с одного направления на другое, контролировать любой вопрос и в случае необходимости замыкать на себя любую инстанцию управления. При этом наиболее полно используются высокая компетентность, осведомленность и практический опыт органа управления, его возможности в принятии обоснованных решений и в решительном проведении их в жизнь.

Вместе с тем сложные условия тушения пожаров, резкие изменения обстановки, а также высокий динамизм развития боевых действий требуют быстрого, порой мгновенного, влияния на ход боевых действий путем принятия подчиненными самостоятельных решений. Поэтому подчиненным должна быть предоставлена возможность проявления широкой инициативы и творчества при решении поставленных им задач. Они должны иметь возможность принимать решения и ставить задачи подчиненным не только по указаниям вышестоящего командования, но и самостоятельно, с соблюдением установленных требований.

Следовательно, в управлении силами и средствами на пожаре должны разумно сочетаться централизация и децентрализация. Характер такого сочетания может быть неодинаков в различных инстанциях. Он зависит от состава и назначения органов управления, задач, решаемых ими, и условий обстановки на пожаре.

Наибольшая степень централизации управления будет иметь место при решении наиболее сложных задач в кризисных ситуациях, а инициатива подчиненных нацеливается главным образом на то, чтобы с наименьшими силами и наименьшим расходом материальных средств в самые короткие сроки выполнить поставленные задачи.

Сочетание централизации и децентрализации в управлении силами и средствами на пожаре находит своё выражение в распределении функций между командирами на боевых участках и позициях.

Такое распределение функций дает возможность исключить дублирование в решении одних и тех же задач, значительно сократить потоки информации, циркулирующие в системе, и повысить оперативность управления.

Органы управления не должны выполнять те функции, которые с успехом могут быть выполнены подчинёнными. Однако достичь полного совпадения функций органов управления с решением конкретных задач управления практически невозможно. В конкретных условиях обстановки требуется проявление разумной инициативы.

Должностные лица органов управления должны хорошо знать своих подчиненных, их подготовку и организаторские способности, сильные и слабые стороны. Они должны заботиться о том, чтобы подчиненные знали в положенном объеме обстановку на пожаре, замысел РТП и были способны эффективно и качественно решать возложенные на них задачи управления.

Принцип твердости и настойчивости в реализации принятых решений (планов) находится в тесной связи с принципом оперативного и гибкого реагирования на изменения обстановки. Оба эти принципа лежат в основе практической деятельности РТП и органов управления по руководству силами и средствами в ходе тушения. В них сочетаются, с одной стороны, стремление обеспечить неукоснительное проведение в жизнь принятого решения, с другой - необходимость своевременного принятия нового решения или внесения уточнений в ранее принятое решение и задачи подразделениям пожарной охраны, возникающие в связи с изменениями обстановки.

Реализация принципа твердости и настойчивости в реализации принятых решений обеспечивается способностью РТП добиваться неукоснительного выполнения подчиненными стоящих перед ними задач, на трудности и препятствия, возникающие на пути к их решению. Вместе с тем принцип оперативности и гибкости управления требует от РТП быстрого реагирования на ожидаемые или произошедшие изменения обстановки, решительного внесения необходимых уточнений в ранее принятое решение, обеспечения в короткие сроки перенацеливания усилий в интересах успешного тушения пожара.

Успешное сочетание твердости и гибкости в управлении силами и средствами на пожаре возможно лишь при условии постоянного знания обстановки, точного ее прогнозирования, объективного анализа, правильных и обоснованных выводов для решения. При этом в любых условиях обстановки важно не только принять оптимальное решение или своевременно его уточнить, но и уметь мобилизовать подчиненных на выполнение поставленных задач.

Управление силами и средствами на пожаре это в первую очередь управление людьми. Поэтому твердость и гибкость в управлении проявляется через личные качества РТП, должностных лиц органов управления. Профессиональная подготовка, уверенность в правильности действий, стойкость и выдержка в сложных условиях, высокая требовательность и чуткость к людям способны подчинить воле командира коллективы людей, максимально мобилизовать их боевые возможности, физические, интеллектуальные и духовные силы на безусловное выполнение поставленных задач даже в самой сложной боевой обстановке на пожаре.

Наконец, в достижении разумного сочетания твердости и гибкости управления важную роль играет организованность в деятельности самих органов управления. В боевой обстановке, когда резко сокращаются сроки принятия решений и возрастает объем решаемых задач, нередко является недостаточной численность личного состава органов управления, нужна гибкость в получении информации об обстановке, решении в нужном объеме задач управления. Возникает необходимость в перераспределении личного состава и технических средств на боевых участках, организации работы сокращенными расчетами и проведении ряда других мероприятий, направленных на достижение устойчивого управления.

Принцип личной ответственности РТП за принимаемые решения, применение подчиненных сил и результаты выполнения поставленных задач имеет важнейшее значение в управлении силами и средствами на пожаре. Объединяя в своих руках всю полноту власти, РТП несет личную ответственность за успешное тушение пожара.

Независимо от количественного состава и уровня подготовки должностных лиц органов управления, участвующих в выработке решения, только РТП имеет право принимать решение на тушение, являющееся основой управления. Этот принцип подчеркивает, что коллегиальность обсуждения во всех обстоятельствах должна быть сведена до необходимого минимума. Она сопровождается точным установлением личной ответственности каждого должностного лица за выполнение возлагаемых на него функциональных обязанностей и подготавливаемые им данные.

Полнота прав и обязанностей РТП выражается в том, что он облечен большими полномочиями. Его решения, приказы и указания имеют юридическую силу и должны выполняться подчиненными беспрекословно.

Комплексное применение принципов управления подразделениями обеспечивает научность управления. Научность отражает основной путь достижения цели управления — максимальную эффективность использования тактических возможностей подразделений для успешного тушения пожаров. Научность управления базируется на прочных знаниях и умелом применении объективных закономерностей, действующих в управлении, высокой компетентности руководителей. Она выражается в глубоком понимании ими складывающейся обстановки, в принятии оптимальных решений, научной организации управленческого труда и применении наиболее эффективных методов управления.

Должностные лица органов управления должны обладать прочными знаниями, в совершенстве владеть своей специальностью.

Принятие оптимальных решений, эффективное использование имеющихся сил и средств при решении боевых задач на пожаре возможны лишь на основе глубокой, всесторонней и объективной оценки обстановки, детального анализа имеющихся сил и средств. РТП и другие должностные лица органов управления должны владеть современными методами анализа обстановки, оценки тактических возможностей пожарных подразделений, широко применяя при этом математические методы и средства оргтехники.

Научность управления подразделениями в ходе боевых действий на пожаре предполагает необходимость прогноза развития боевой обстановки, который должен опираться на достоверную информацию, всесторонний и точный расчет с помощью современных методов моделирования и прогнозирования. Нуждается в научной организации и сам управленческий труд должностных лиц на пожаре. Особо важное значение приобретают плановость, целеустремленность и организованность в работе, правильная расстановка должностных лиц с учетом их деловых качеств, умение рационально использовать время.

Принцип прогноза находится в неразрывной связи с принципом научности руководства: он как бы дополняет и обогащает его.

По существу, прогноз заключается в способности РТП и должностных лиц оперативного штаба заранее предусматривать возможные изменения в обстановке и вероятный ход предстоящих боевых действий. Этот принцип занимает видное место в теории и практике тушения пожаров, поскольку без него нельзя успешно бороться с огнём. Сведений о пожаре всегда недостает, а некоторые из них бывают случайными, недостаточно достоверными и даже ложными. Однако недостаток сведений не освобождает РТП от своевременного принятия обоснованного решения на тушение пожара.

В связи с повышением пожарной опасности объектов роль прогноза возрастает, а область его изменения значительно расширяется. В частности, перед РТП стоят такие новые задачи, как характер местности, оценка обстановки, скрытого развития пожара, возможности взрыва и др.

Научно обоснованное решение этих задач требует от РТП и должностных лиц оперативного штаба способности правильно анализировать обстановку, находить в ней главное, а также глубоких знаний основ тушения пожара. Умение предвидеть, таким образом, является свидетельством тактического мастерства и зрелости руководителя. Правильный прогноз немыслим без точных расчетов, хорошо налаженной разведки на пожаре, без глубокого знания пожарной техники, тактических возможностей ПП, тактики ведения боевых действий, так как без этого невозможно сделать оценку развития предстоящих действий, предусмотреть те трудности, которые могут встретиться при выполнении боевой задачи, наметить пути их преодоления.

Поэтому в современных условиях от степени овладения должностными лицами на пожаре методологией научного прогнозирования во многом зависит глубина анализа сложившихся условий обстановки и принятие обоснованного решения. При этом большую помощь в изучении обстановки и прогнозировании хода предстоящих боевых действий может оказать умелое применение современных технических средств управления, математических методов исследования операций, сетевых методов планирования.

Единоначалие как принцип управления выражает единоличное руководство РТП подчиненными подразделениями на основе прав, предоставленных ему законами государства и регламентируемых уставами и приказами вышестоящих начальников. РТП лично отвечает за эффективное тушение пожара. В его руках сосредоточены силы и средства, что дает возможность осуществлять гибкое и твердое управление, эффективно использовать силы и средства в тушении пожара, обеспечивать единство воли и действий личного состава.

В управлении силами и средствами на пожаре принцип единоначалия был необходим всегда. В современных же условиях, его значение намного возросло. Оно призвано обеспечить эффективное применение новых средств борьбы с пожарами, оперативное и надежное управление силами и средствами. Наиболее полное и четкое отражение принцип единоначалия находит в том, что только РТП несет полную и личную ответственность за управление подчиненными на пожаре и за успешное выполнение ими боевых задач и что только он имеет право принимать решение на тушение пожара, являющееся основой управления.

Вместе с тем это ни в коей мере не означает, что РТП при управлении силами и средствами на пожаре может игнорировать коллектив, не считаться с его мнением. Нельзя успешно руководить тем или иным процессом, не опираясь на творчество и инициативу коллектива. Отсюда возникает необходимость умелого сочетания этого принципа с инициативой и творчеством личного состава оперативного штаба и других должностных лиц органов управления.

Отметим такой важный психологический момент: сотрудник, обладающий самыми лучшими идеями, но лишенный права проявлять инициативу, постепенно утрачивает запас энергии, становится апатичным. Всякая инициатива и самостоятельность подчиненных должны быть, однако, разумными и направляться на изыскание наилучших способов и путей достижения общей цели тушения пожара, намеченной старшим начальником. На такую инициативу и самостоятельность способны только грамотные, решительные и волевые люди. Кроме того, необходимо заботиться о том, чтобы подчиненные четко представляли себе обстановку, понимали замысел старшего начальника и получали своевременное подкрепление необходимыми силами и средствами. Без этого проявление ими инициативы и самостоятельности затруднительно, а иногда и немыслимо. В этой связи немаловажное значение имеет и стимулирование инициативы и героизма подчиненных.

Рассмотренные основные принципы управления силами и средствами пожарной охраны тесно взаимосвязаны, взаимообусловлены и занимают видное место в теории управления.

Сосредоточение важнейших функций управления в руках РТП предъявляет повышенные требования к его моральным и деловым качествам, профессиональной подготовленности, умению сплотить коллектив и мобилизовать его на успешные действия в любых сложных условиях обстановки.

Принцип централизации управления находится в неразрывной связи с принципом единоначалия, однако эти два принципа нельзя отождествлять.

Обычно под централизацией управления понимается объединение вышестоящей инстанцией в своих руках действий подчиненных подразделений и направление по единому плану их усилий для достижения общей цели тушения пожара. При этом старший начальник не только ставит задачи своим подчиненным, но в ряде случаев указывает им способы выполнения этих задач, а также влияет на ход боевых действий оставленными в своем распоряжении силами и средствами.

Отсюда степень децентрализации и самостоятельности подчиненных при централизованном управлении каждый раз будет зависеть от конкретной обстановки. Однако старший начальник только тогда должен указывать подчиненному способ выполнения полученной им боевой задачи, когда это возможно по времени и действительно требуется в интересах высшей инстанции. В большинстве случаев подчиненному должна предоставляться самостоятельность в выборе способов выполнения полученной боевой задачи, тем более что он всегда имеет больше возможностей, чем старший начальник, учесть все детали конкретной обстановки и быстро реагировать на её изменения. При оснащенности подразделений мощными средствами ликвидации горения роль инициативы и самостоятельности подчиненных намного возрастает в ходе тушения пожара. Игнорирование этого факта, излишнее увлечение централизацией управления неизбежно приводят к бюрократизму и волоките, ибо старший начальник начинает втягиваться в мелочи и решать все вопросы за подчиненного, запаздывать с реагированием на изменения в обстановке и, тем самым, искусственно сдерживать действия подразделений. Кроме того, это подрывает у подчиненных уверенность в себе и приучает к пассивному ожиданию распоряжений или подсказки сверху.

Вместе с тем принципы управления изменяются в соответствии с изменениями условий и характера ведения боевых действий, объективных связей и отношений между различными сторонами управления. В зависимости от этого некоторые принципы наполняются новым содержанием или теряют свое значение, другие приходят им на смену.

В современных условиях на формирование принципов управления оказывает влияние дальнейшее развитие научно-технического прогресса, обеспечивающего внедрение новых средств ликвидации горения и высокоэффективных систем управления, более рациональная организация работы оперативных штабов на пожаре и новые методы решения основных задач управления.

Задача теории управления силами и средствами на пожаре заключается в том, чтобы своевременно фиксировать объективные изменения, происходящие в процессах управления, вскрывать определяющие их законы и на этой основе формулировать новые принципы или уточнять содержание уже известных, чтобы поддерживать уровень управления силами и средствами на пожаре с учётом современных требований.

4. СТРУКТУРА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ СИЛАМИИ СРЕДСТВАМИ НА ПОЖАРЕ

4.1. Органы управления силами и средствами на пожаре

Организационная структура органов управления сложилась в процессе исторического развития пожарной охраны под влиянием изменений сил, средств и способов ведения боевых действий, численности, организации и структуры подразделений, а также технических средств управления. В ходе этого развития изменялись требования к управлению силами и средствами на пожаре, расширялся круг задач органов управления, возрастал объем их работы, а это, в свою очередь, вынуждало совершенствовать их организационную структуру, приводить ее в соответствие с новыми требованиями и задачами.

Процесс совершенствования организационной структуры органов управления силами и средствами так же, как и пожарной охраны в целом, происходит непрерывно.

Органы управления успешно справятся со своими задачами только в том случае, если их организационно-штатная структура, уровень подготовленности, методы работы и техническое оснащение будут в полной мере соответствовать требованиям, необходимым для тушения пожаров. Органы управления окажутся способными обеспечивать надежное управление силами и средствами в любой обстановке, если они отвечают следующим требованиям: находятся в постоянной готовности к руководству подразделениями выполнить в кратчайшие сроки возлагаемые на них задачи; имеют число должностных лиц, органов управления, соответствующим нормам управляемости, являются подвижными, простыми в своей структуре; обеспечивают оперативное развертывание пунктов управления, в случае необходимости имеют в своем составе специалистов по направлениям и службам.

Среди этих требований важнейшее значение имеет поддержание органов управления в постоянной готовности к руководству подразделениями, прибывшими на пожар, поскольку они являются основным элементом системы управления. И поэтому на пожаре всегда стремились иметь такую организацию органов управления, которая по возможности мало отличалась бы от организационно-штатной структуры при тушении пожара. В этом случае при возникновении пожара не требовалось производить перестройку органов управления; они могли приступить к выполнению своих задач по прибытии к месту пожара. При возникновении крупных пожаров такое требование приобретает новое значение. Оно сводится к тому, что готовность органов управления, а, следовательно, и всей системы управления должна быть выше готовности подразделений пожарной охраны. Только при соблюдении данного условия РТП и оперативный штаб на пожаре в состоянии своевременно и качественно организовать предстоящие действия прибывших сил и средств.

Высокая боевая готовность подразделений пожарной охраны, а значит и органов управления, означает такое их состояние, которое обеспечивает выполнение задач по тушению пожаров в любой момент и в самых сложных условиях обстановки, быструю их локализацию и последующую ликвидацию.

Такая готовность, как и системы управления в целом, достигается осуществлением комплекса мер, в числе которых важнейшее значение имеют: обеспечение высокого морального состояния личного состава; укомплектование органов управления подготовленными сотрудниками, оснащение их современными техническими средствами управления; натренированность органов управления в выполнении функциональных обязанностей; обеспечение высокого уровня их пожарно-тактической выучки; научная организация работы в оперативном штабе.

В связи с развитием средств пожаротушения, увеличением размаха и динамичности боевых действий, резко возросли объем и содержание задач управления на пожаре. Вместе с тем сократились сроки их выполнения. Поэтому органы управления должны быть способны решать все задачи за короткое время, отводимое на организацию боевых действий.

В решении этой проблемы, наряду с высокой тактической подготовкой начальствующего состава, важное значение приобретает научно обоснованное определение состава и структуры органов управления. При их расчете учитываются также нормы управляемости, т.е. допустимое максимальное число должностных лиц, органов управления, подразделений, которыми в состоянии эффективно управлять РТП и созданный оперативный штаб. Данная норма не является единой, она зависит от содержания и сложности выполняемых подчиненными задач, степени предоставления им самостоятельности, места нахождения этих лиц на пожаре, наличия с ними связи и т.д.

В результате исследований установлено, что в любой сфере управления один руководитель может эффективно направлять деятельность в среднем 5-10 непосредственно подчиненных ему лиц. Излишнее увеличение количества подчиненных одному лицу создает ситуацию "неуправляемости". Подчиненный не получает своевременно задач, указаний о содержании работы и остается вне поля зрения начальника. При этом нужно учитывать, что командир, как правило, имеет, кроме постоянных связей, значительное число временных связей управления приданными силами и поддержания контакта с взаимодействующими подразделениями и службами. Все это уплотняет занятость РТП, увеличивает его нагрузку.

Обоснование нормы управляемости вытекает из расчета возможностей органов управления. Нарушение этого требования ведет к снижению эффективности управления.

Особое значение приобретает и другое требование - иметь эффективные органы управления. Опыт убеждает в том, что чем больше состав органов управления, тем сложнее организация их плодотворной работы, перемещения и размещения. При этом следует учитывать и такое немаловажное обстоятельство, как взаимосвязь между составными элементами структуры органов управления в процессе работы. Обычно, чем больше людей принимают участие в выполнении работы, объединенной единой целью, тем сложнее становится организация их деятельности, тем больше времени забирают различного рода согласования, обсуждения и взаимная информация.

Существует точка зрения, что основным путем повышения оперативности управления является увеличение численности органов управления. На самом же деле причина запаздывания с выполнением мероприятий по управлению и перегрузка отдельных исполнителей чаще всего заключается в недостаточно четкой организации работы органов, малоэффективном использовании ими технических средств управления и в применении устаревших, не отвечающих современным требованиям методов работы.

Помимо перечисленных требований, важное значение имеет обеспечение высокой экономичности. Основными направлениями в повышении экономичности являются: упрощение структуры и уменьшение численности органов управления, максимальное сокращение обслуживающего и обеспечивающего персонала. Такие мероприятия могут привести к сокращению расходов на непосредственное содержание управленческого аппарата, на его подготовку, обслуживание, к уменьшению транспортных расходов и надобности в средствах связи.

Однако сокращения органов управления, производимые без научно обоснованных расчетов, ничего, кроме вреда, принести не могут. Состав их зависит от сложности пожара и объема работы на нём. Эти положения с учётом других требований кладутся в основу определения состава органов управления. Для этого устанавливается объем работы, подлежащий выполнению в различных условиях обстановки, берутся проверенные нормы затрат времени на выполнение каждой работы с использованием передовых методов и имеющихся технических средств, и в результате многократных расчетов по различным вариантам определяется состав органов управления. Решение данной задачи выполняется с помощью математических методов анализа.

Объективный подход к определению численности аппаратов структуры органов управления - одно из условий, обеспечивающих эффективность управления.

Состав и структура органов управления должны обеспечивать четкое, непрерывное, квалифицированное управление силами и средствами на пожаре. При этом в основу определения структуры берется оправдавший себя принцип разделения труда по видам работы при строгом распределении функций и задач между должностными лицами. Такой подход к построению органов управления позволяет исключить параллелизм и дублирование в работе, четко разграничивает сферы действия и, вместе с тем, облегчает организацию управления силами и средствами на пожаре, способствует повышению оперативности в работе. Наличие лиц в органах управления, отвечающих за определенный вид работы, положительно сказывается на скорости прохождения информации. Большой поток информации, который вливается в систему управления, как бы распределяется по направлениям и тем самым обеспечивается в короткие сроки её переработка. Конечно, такое решение при отсутствии должной организованности в работе может привести к параллелизму, особенно в сборе данных обстановки, медлительности и задержке в выполнении тех работ, в которых участвуют разные исполнители.

Но наличие у каждого должностного лица органа управления на пожаре определенных функциональных обязанностей не создаст непреодолимых препятствий во взаимоотношениях внутри органов управления, дополнят готовностью любого сотрудника выполнять обязанности других исполнителей в порядке взаимозаменяемости.

Выход из строя любого звена управления создаёт дополнительные трудности в поддержании устойчивого руководства силами и средствами на пожаре. Одним из путей обеспечения надежности управления является наличие такого состава органов управления, который позволяет развернуть запасной оперативный штаб.

В связи с тем, что боевые действия ведутся совместными усилиями различных подразделений, в составе органов управления возникает необходимость иметь специалистов из различных взаимодействующих служб (спасательная, медицинская, водопроводная, энергетическая, газовая и др.)

В зависимости от обстановки, складывающейся на пожаре, РТП может создавать или не создавать оперативный штаб пожаротушения.

При отсутствии штаба пожаротушения РТП назначает начальника тыла, который должен организовать: связь на пожаре, освещение места пожара (если это необходимо), взаимодействие с другими аварийно-спасательными службами, вызов дополнительных сил и средств и обеспечение быстрой передачи приказаний РТП подразделениям, питание и подмену личного состава при затяжных пожарах. К выполнению этих задач начальник тыла привлекает начальствующий состав подразделений, инженеров по технике, связи, а также других специалистов гарнизона. В практике тушения нередки случаи, когда первый прибывший на пожар РТП, определив решающее направление на пожаре, назначает на нем начальника боевого участка и после этого лично руководит работой по встрече подразделений и дает им задание на боевое развертывание, ставит боевые задачи. В основном такое решение оправдывается, когда обстановка на пожаре ясна, развитие пожара интенсивно и опасно, а решающее значение в этот период времени будет иметь быстрое введение в действие мощных стволов и умелая организация развертывания сил и средств. При тушении крупных пожаров организуется оперативный штаб пожаротушения.

Оперативный штаб организуется тогда, когда одно лицо не в состоянии управлять подразделениями, участвующими в тушении пожара. Его рекомендуется создавать:

на всех крупных и сложных пожарах, в том числе, создающих угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций;

при организации трех и более БУ, а также если силы и средства привлечены по повышенному номеру вызова;

при пожарах на объектах, когда действия по тушению необходимо согласовывать с инженерно-техническим персоналом объекта.

В состав штаба входят: начальник штаба, начальник тыла, ответственный за технику безопасности, начальник связи.

На оперативный штаб тушения пожара возлагается:

встреча прибывающих подразделений и постановка перед ними задач в соответствии с требованиями РТП;

организация связи на пожаре, обеспечение взаимодействия между подразделениями, аварийно-спасательными службами города и службами информации вышестоящих организаций;

непрерывное ведение разведки на пожаре и обеспечение РТП необходимой информацией об обстановке на пожаре в ходе его тушения.

Схема управления силами и средствами на пожаре представлена на рис. 4.1.



Рис. 4.1. Схема управления силами и средствами на пожаре

4.2. Роль и задачи РТП в управлении силами и средствамина пожаре

При создании организационной структуры органов управления силами и средствами на пожаре за основу берется принцип единоначалия. Центральной фигурой управления является РТП. Этот принцип, сложившийся на опыте тушения пожаров, особенно большое значение приобретает в современных условиях, когда боевые действия развиваются в исключительно высоком темпе, отличаются предельной напряженностью и резкими изменениями обстановки. В этих условиях только РТП, облеченный большими правами, способен обеспечить централизованное управление и направить усилия подчиненных на успешное тушение пожара. Не теряет своего значения единство действий больших масс людей, подчинение их воле одного человека.

РТП, осуществляя управление силами и средствами, несет полную ответственность за успешное тушение пожара. В своей практической работе он опирается на оперативный штаб и другие органы управления (начальников боевых участков, старших на боевых позициях). Они помогают ему организовывать боевые действия и постоянно управляют подразделениями в ходе тушения пожара.

РТП принимает решение, ставит боевые задачи подчиненным, организует взаимодействие и дает указания по организации управления и всестороннего обеспечения боевых действий на пожаре.

Умение и способность принимать в короткие сроки обоснованные решения - основной показатель оперативно-тактической зрелости РТП. Здесь должно проявляться его умение из множества разнообразных методов и средств избрать в каждом случае наиболее подходящий (рис. 4.2).



Рис. 4.2. Структурная схема деятельности РТП

С полным основанием можно сказать, что успех в тушении приносит воля, соединенная с профессиональным мастерством, чувством высокой личной ответственности РТП за успешное тушение пожара, проявлением творчества, разумного риска. Нельзя ожидать от РТП волевых настойчивых действий по преодолению трудностей, если он слабо знает тактику тушения, возможности пожарной техники, тактические возможности подразделений, не имеет опыта в управлении людьми.

На основе решения РТП организуется работа подчиненных ему органов управления, направленная на качественное выполнение предстоящих задач.

Вместе с тем нельзя не учитывать опыт и талант РТП. Здесь успех будет на стороне того, кто не только знает сложившуюся обстановку, но и умеет предвидеть ее развитие, способен быстро реагировать на происходящие события и тем самым упреждать развитие пожара. Всякое неоправданное выжидание, пассивность РТП, боязнь ответственности за принятие решения неизбежно ведут к упущениям на пожаре. Бесспорно, РТП обязан быть расчетливым, но, вместе с тем, и готовым пойти на обоснованный риск.

Разумный риск – это показатель зрелости РТП, умение его в критический момент трезво оценить обстановку, выбрать из всех возможных вариантов тот, который принесет наибольший успех.

Пойти на риск - это не значит действовать опрометчиво, принимать скороспелые решения без глубокого анализа обстановки и расчетов, без твердой веры в успех. Всякая ошибка РТП при тушении пожара может привести к тяжелым, порой непоправимым последствиям.

В ходе выполнения боевой задачи отдельные подразделения пожарной охраны могут оказаться в тяжелом положении. В этих условиях РТП должен находиться вместе с подчиненными ему подразделениями, лично влиять на ход боевых действий и своей выдержкой, силой воли, спокойствием и разумной настойчивостью служить примером для всего личного состава. Если же подразделения не добились успеха, от РТП требуется терпение, мужество и расчетливость. Недопустимо, чтобы РТП, не разобравшись в обстановке и не установив истинных причин задержки с выполнением задачи, спешил обвинить своих подчиненных во всех неудачах, изменял свое решение, отменял прежние и ставил новые задачи подразделениям. Такая поспешность чаще всего не приносит пользы и к тому же порождает путаницу и неразбериху в действиях подчиненных. РТП должен проявлять настойчивость в достижении поставленной цели, трезво оценивать сложившуюся обстановку и принимать решения без спешки, но быстро, в короткие сроки.

Исключительное значение в работе РТП имеет плановость, основанная на рациональном учете времени и возможностей подчиненных органов управления, сил и средств. Он должен всегда четко знать, что, когда, каким способом предстоит сделать. Без такого плана РТП не в состоянии работать с перспективой, мысленно опережая события, он постоянно будет не успевать сделать к сроку то, что требуется. Чем меньшим временем располагает РТП, тем с большей тщательностью следует подходить к отбору вопросов, которые предстоит решать ему лично. Умение отличить основное от второстепенного – важная черта РТП.

Видеть главное не значит не обращать внимание на второстепенное, иначе "мелочи" станут существенным тормозом в работе. В этой связи большое значение приобретает такая черта стиля работы РТП, как целеустремленность, умение находить в работе решающее звено, на котором следует сосредотачивать свои основные усилия. Здесь ярко проявляется необходимость владения методом мышления, который позволяет изучать явления не изолированно, а во взаимосвязи и находить среди многих явлений решающие.

Практика показывает, что каким бы подготовленным и тактически грамотным ни был РТП, он один не в состоянии руководить подчиненными на крупных и сложных пожарах. Тот РТП, который пытается все вопросы, большие и малые, решать единолично, распыляет силы, теряет время и в результате не успевает сделать в срок главное. Особенно это справедливо для современных условий, когда намного увеличился объем работы по управлению силами и средствами на пожаре, а время на ее выполнение резко сократилось. В этих условиях особенно проявляется необходимость умелого использования РТП в работе подчиненных органов управления. Только совместными усилиями можно в сжатые сроки всесторонне оценить обстановку, изыскать наилучшие пути использования имеющихся сил и средств и, тем самым, обеспечить успешное тушение пожара. Умение РТП опереться на оперативный штаб, способность сплотить и организовать людей на решение стоящих задач составляет одно из важнейших качеств командира- единоначальника.

Но эти полезные качества становятся своей противоположностью, если они проявляются в виде грубости, оскорбительных действий и выражений, унижающих человеческое достоинство подчиненных. Брань, крики - это не показатель требовательности и принципиальности командира, а скорее свидетельство его невоспитанности и низкой культуры.

Личный состав уважает тех командиров, которые наряду со строгой требовательностью проявляют заботу о подчиненных, ценят их достоинство и честь.

Для умелого управления силами и средствами на пожаре недостаточно иметь боевой опыт, не всегда выручит и интуиция в подходе к решению возникающих вопросов. От каждого РТП требуется подлинно научный подход, основанный на применении объективных законов тушения с учетом конкретных форм их проявления в условиях пожара.

Научный подход РТП к руководству силами и средствами на пожаре предполагает глубокую и всестороннюю обоснованность принимаемых решений, умелое использование достижений науки, возможностей техники и передового опыта. Тот РТП окажется на уровне современных требований, который обладает развитым чувством нового, умеет вовремя отбросить отжившее, устаревшее и смело поддержать передовое, прогрессивное, хотя только нарождающееся.

Из всех качеств РТП основным является его подготовленность к умелому выполнению в полном объеме своих обязанностей, ибо никакая добросовестность, никакая авторитетность не заменит того, что является в данном случае основным, а именно - знание дела.

Следовательно, успешно справиться со своими большими и сложными обязанностями может тот РТП, который служит образцом высокой организованности, имеет глубокие знания по тактике тушения пожаров, владеет современными методами управления силами и средствами на пожаре.

4.3. Оперативный штаб и его роль в управлении

силами и средствами на пожаре

Оперативный штаб - основной орган управления силами и средствами на крупных и сложных пожарах. На оперативный штаб возлагаются сложные задачи. Среди них одно из первых мест по своему значению занимает поддержание постоянной боевой готовности сил и средств и органов управления к выполнению поставленных задач.

Для ее решения штаб должен иметь четкие и проверенные данные об обстановке на пожаре, состоянии сил и средств, знать, в чём они нуждаются, что нужно сделать, чтобы повысить их боевую готовность.

Такие данные оперативный штаб получает путём личного наблюдения за действиями подразделений пожарной охраны на пожаре, общением сотрудников штаба с командирами подразделений, получением докладов об обстановке на боевых участках, из данных разведки.

Своевременно анализируя эти сведения, оперативный штаб в состоянии, не ожидая получения конкретной боевой задачи, предусмотреть эффективные мероприятия, направленные на устранение тех недочетов, которые в той или иной мере снижают тактические возможности пожарных подразделений. Значительное внимание штаб уделяет поддержанию пункта управления в постоянной готовности, наличию связи, знанию должностными лицами на пожаре установленных сигналов.

С получением боевой задачи оперативный штаб выполняет значительную часть работы по планированию боевых действий, обеспечивает доведение задач до исполнителей. Выполняя работы по планированию и организации тушения, готовит данные и расчеты, необходимые РТП для принятия решения; планирует и осуществляет основные мероприятия по всестороннему обеспечению боевых действий; организует связь с подчиненными, взаимодействующими службами и вышестоящим руководством; уточняет все вопросы, связанные с оснащением, размещением и перемещением оперативного штаба в ходе боевых действий. Одновременно с этим сотрудники оперативного штаба организуют контроль за работой подчиненных на боевых участках и позициях, за работой тыла на пожаре.

Для умелого управления силами и средствами на пожаре необходимо отчетливо знать истинную обстановку, в которой оказались подразделения при выполнении поставленной задачи. Учитывая, что обстановка быстро меняется, оперативный штаб непрерывно заботится о сборе, изучении и обобщении данных о развитии пожара, действиях подразделений, опасных факторах пожара, возможности их возникновения на участках тушения.

На основе глубокого обобщения и анализа данных обстановки оперативный штаб подготавливает выводы и предложения по использованию имеющихся сил и средств и в соответствии с решением РТП осуществляет планирование боевых действий и проводит намеченные мероприятия по организации тушения. Вместе с этим, должностные лица штаба своевременно, не ожидая запросов, а также при резких и неожиданных изменениях обстановки докладывают данные в вышестоящие органы.

Своевременное получение данных и быстрое доведение задач до подразделений невозможно без устойчивой связи. Поэтому постоянной заботой оперативного штаба в любых условиях остается умелая организация связи.

В период подготовки и ведения боевых действий одной из задач оперативного штаба является ведение учета личного состава, пожарной техники. Данные об укомплектованности боевых расчётов поступают в момент заступления на дежурство. В тех случаях, когда неожиданно произошли резкие изменения в составе подразделений, об этом докладывается немедленно.

Являясь основным органом управления силами и средствами на пожаре, оперативный штаб обеспечивает согласованную работу всех подразделений и взаимодействующих служб, направляя их усилия на выполнение решений РТП.

Успешное выполнение должностными лицами оперативного штаба на пожаре своих задач зависит от их профессиональной подготовленности, опыта, деловой сработанности с РТП и другими должностными лицами органов управления. Что касается их подготовленности и личных качеств, то здесь на первый план выдвигается высокая принципиальность, способность руководствоваться в своих действиях профессиональными интересами, требовательность к себе, правильное понимание критики и самокритики. В той же мере сотрудниками оперативного штаба должны быть присущи дисциплинированность, исполнительность, способность проявлять самостоятельность и творчество. Исключительно велика в этом роль начальника оперативного штаба, являющегося, по сути, заместителем РТП, модель деятельности которого представлена на рис. 4.3. Он доводит решение РТП и его указания до всех должностных лиц на пожаре, привлекает их к совместной разработке мероприятий по организации и обеспечению боевых действии. В свою очередь они докладывают начальнику оперативного штаба все основные данные о положении и состоянии подчиненных, согласовывают с ним свои планы по их использованию при тушении пожара. Только при условии самой тесной и согласованной работы, а также деловых взаимоотношений между всеми должностными лицами на пожаре создаются нормальные условия для функционирования системы управления.

Поэтому начальник оперативного штаба выступает в роли организатора работы всей системы управления. От его подготовленности, опыта, умения направить работу подчиненных зависит слаженная и согласованная работа всех органов управления и тем более оперативного штаба. Личная организованность, способность найти в каждый момент то звено цепи, которое решает успех дела, мобилизовать все силы на достижение основной цели характеризует начальника оперативного штаба как руководителя коллектива.

При тушении пожара и создании при этом оперативного штаба на его начальника возлагается ответственность за поддержание высокой боевой готовности органов управления, организацию и обеспечение непрерывной связи с подчиненными и взаимодействующими силами, вышестоящим руководством, за состояние разведки и осуществление мероприятий по всем другим видам обеспечения. Только начальнику оперативного штаба предоставляется право отдавать от имени РТП распоряжения всем лицам, подчиненным РТП, а в случаях, не терпящих отлагательства, самостоятельно вносить изменения в принятые решения. Такое право обязывает начальника оперативного штаба ко многому и, в первую очередь, к обстоятельному знанию не только решений РТП, но и его предположений, наметок действий на случай возможных изменений обстановки. Правильные взаимоотношения РТП и начальника оперативного штаба, их сработанность, понимание друг друга - важнейшее условие организованной работы всех подразделений, участвующих в тушении пожара.

РТП должен доверять начальнику штаба, поскольку он не просто исполнитель, а самый близкий помощник РТП. Со своими подчинёнными на основе общего замысла РТП, начальник оперативного штаба обдумывает все детали, готовит мотивированные предложения. С помощью его осуществляется контроль исполнения приказов и обеспечивается управление силами и средствами на пожаре.



Рис. 4.3. Модель деятельности начальника оперативного штаба на пожаре

Высокое положение, которое занимает начальник оперативного штаба на пожаре, обязывает его всегда знать задачи, поставленные подразделению РТП, положение, состояние и тактические возможности подразделений, обстановку на пожаре, необходимое количество сил и средств; быть готовым в любое время сделать выводы по оценке обстановки, дать предложения по решению, определить мероприятия по обеспечению боевых действий и организации управления.

Наряду с этим, важнейшей обязанностью начальника оперативного штаба является руководство подчиненными должностными лицами. Он направляет их работу, помогает им, учит, как нужно выполнять свои задачи, следит за своевременным представлением ими донесений и различных отчетов о боевой деятельности на пожаре.

Несмотря на свою большую организаторскую работу, он сам выполняет наиболее сложные задачи. В процессе планирования начальник оперативного штаба непосредственно работает вместе с РТП по принятию решений, производит расчет времени на организацию боевых действий, разрабатывает оперативные документы.

Но каким бы подготовленным ни был начальник оперативного штаба, он один не в состоянии вовремя выполнить все задачи штаба. Поэтому в некоторых случаях он назначает помощников. От степени их подготовленности к выполнению своих обязанностей зависит успех оперативного штаба в целом. Отсюда важнейшей задачей является обучение и воспитание сотрудников оперативного штаба, совершенствование методов их работы, повышение слаженности сотрудников оперативного штаба как основного органа управления.

Успешное выполнение обязанностей и задач всеми органами управления во многом зависит от их организованности и четкости в работе, умения в любой обстановке сохранять спокойствие, выдержку и вместе с тем проявлять принципиальность и требовательность к личному составу подразделений. Вся их работа в современных условиях должна проходить в высоком темпе, с затратой минимального времени на выполнение каждой поставленной задачи.

Успешное выполнение задач управления возможно только при обеспечении самой тесной взаимосвязи в деятельности всех должностных лиц и органов управления. Как никогда раньше качество управления зависит не только от работы РТП и штаба, но и всех руководителей, возглавляющих пожарные подразделения или вызванных на место пожара для оказания помощи. Важнейшим показателем умелой деятельности органов управления является выполнение всех работ с высоким уровнем штабной культуры. В это понятие обычно входит система требований к уровню подготовки органов управления, к качеству выполняемых ими работ по управлению силами и средствами, которое отвечает характеру тушения пожара. В содержание штабной культуры вкладывается не только грамотная и аккуратная разработка документов, но и глубокое знание сотрудниками оперативного штаба вопросов тушения, высокий уровень их профессиональной подготовленности, умение изыскивать новые методы работы, обеспечивающие эффективное использование в тушении имеющихся сил и средств.

В любых условиях, в том числе и при внедрении автоматизированных систем управления, ни в коей мере не уменьшится роль РТП и штаба в руководстве силами и средствами. Новейшие технические средства окажут им неоценимую помощь, но не заменят человека, его творческую мысль, волю, логический анализ обстановки; по-прежнему РТП останется центральной фигурой в системе управления, а оперативный штаб - основным органом управления силами и средствами на пожаре.

Задачи материально-технического обеспечения тушения пожара решает начальник тыла, который входит в состав оперативного штаба и непосредственно подчиняется НШ.

Основными задачами тыла на пожаре являются:

бесперебойная подача воды и других огнетушащих веществ на пожаре, доставка к месту пожара специальных огнетушащих средств;

охрана рукавных линий от повреждений;

обеспечение пожарной техники горючими и смазочными материалами;

защита имущества, оборудования и помещений от воды, проливаемой при тушении пожара;

отогревание замерших рукавов, стволов, разветвлений;

обеспечение при длительной работе личного состава питанием, питьевой водой, сухой одеждой, а также отогревание личного состава при работе в условиях низких температур.

Модель деятельности начальника тыла на основе его обязанностей представлены на рис. 4.4.

Для успешной работы тыла на пожаре ему придаются рукавные и водозащитные автомобили, топливозаправщики, авторемонтные мастерские, легковые и грузовые автомобили. В каждом гарнизоне необходимо иметь запас рукавов и пожарной техники, ГСМ.

В ходе тушения пожара НТ составляет схему расстановки пожарных автомобилей на водоисточники и подготавливает необходимые сведения начальнику оперативного штаба для заполнения оперативной карточки тушения пожара. Начальник тыла наносит на схему расстановку сил и средств до разветвлений.

В ряде случаев на пожаре создаются условия, вызывающие необходимость в усилении тыла:

возможность прибытия и боевого развертывания подразделений на пожаре с различных направлений;

подвоз и перекачка воды от отдаленных водоисточников;

тушение пожара на объектах хранения и переработки ЛВЖ и ГЖ и др.

В этих случаях РТП должен выделить в помощь НТ одного - трех человек начальствующего состава, а также транспорт и средства связи.



Рис. 4.4. Модель деятельности начальника тыла на пожаре

В состав оперативного штаба пожаротушения также включается ответственный за правила охраны труда, назначаемый из числа руководящего состава гарнизона. Он подчиняется РТП и начальнику оперативного штаба. В его обязанности входит контроль за соблюдением личным составом правил охраны труда при проведении спасательных работ, при работе на высотах, при работе в составе звеньев ГДЗС, а также напоминание этих правил личному составу подразделений, принимающему участие в тушении пожара.

4.4. Специфика управления силами и средствами на пожаре

Рассмотренные общие понятия об управлении как процессе, происходящем во всякой материальной среде, полностью относятся и к управлению силами и средствами на пожаре.

Однако только общего понятия при управлении силами и средствами на пожаре явно недостаточно. Для того чтобы глубоко познать предмет, надо изучить все его стороны, все связи и "опосредствования". Данное методологическое требование означает, что кроме общих понятий об управлении, необходимо глубокое понимание специфики управления силами и средствами на разных уровнях, имея при этом в виду, что эта специфика занимает доминирующее положение и носит двоякий характер. Во-первых, при управлении силами и средствами на пожаре органам управления приходится руководствоваться общими законами общественного развития государственного управления, поскольку пожарная охрана - составная часть общества. Во-вторых, им необходимо знать и умело применять закономерности и принципы тушения, вытекающие из особого назначения и структуры подразделений пожарной охраны как объекта управления, а также из условий тушения, которые существенно отличаются от условий любого другого явления общественной жизни.

Для уяснения специфики управления силами и средствами воспользуемся методологией теории познания и проведем системный анализ организационной структуры подразделений пожарной охраны и процесса ведения боевых действий.

По своей организационной структуре и характеру действий пожарные подразделения с полным основанием можно отнести к так называемым большим самоуправляемым системам, поскольку им присущи все характерные этим системам основные черты: сравнительно большое число составных элементов; сложность построения; разнообразие связей и взаимодействия между элементами и внешней средой; сложность решаемых задач; высокий динамизм системы и ее способность решать заранее не предусмотренные задачи; наличие нескольких критериев оценки результатов действий системы.

Эти черты особенно четко проявляются в системах управления подразделений современной пожарной охраны. Если рассматривать эти подразделения как систему, а тушение пожаров в целом как ее действия, то, несмотря на их сложность, можно установить следующие их составные компоненты.

Первым из них являются подразделения пожарной охраны; пожарные путем применения имеющихся средств тушения непосредственно ведут борьбу с пожаром.

Вторым компонентом данной системы является тыловое обеспечение данных подразделений.

Третьим компонентом системы каждого данного звена являются РТП и другие органы управления. Они предназначены для того, чтобы управлять первыми двумя компонентами системы, т.е. подчиненными подразделениями и тылом, составляющими для них объекты управления. Успешные действия последних без управления в принципе немыслимы, особенно в том случае, когда они решают общую задачу при активном развитии пожара. В таких условиях отсутствие управления, согласованности в их действиях по цели, времени и месту неизбежно приведет к ошибкам в тушении пожара.

К настоящему времени функция управления у РТП и оперативного штаба постепенно стала не только главной, но и единственной. Для ее выполнения они получили в свое распоряжение необходимые органы и технические средства управления. Во время тушения важнейшей и даже единственной их задачей является управление пожарными подразделениями, оказание на них направляющего воздействия, необходимого для успешного выполнения боевой задачи.

Ступенчатость в построении систем управления пожарными подразделениями позволяет упорядочить потоки информации, добиться организованности в действиях подразделений, привести в соответствие количество объектов управления в каждом звене с возможностями РТП и органов управления.

"Исходными клеточками" общей системы управления подразделениями являются силы, непосредственно управляющие соответствующей пожарной техникой и с ее помощью осуществляющие тушение пожара. На них в конечном итоге "замыкается" всякая система управления пожарными подразделениями. От их морального духа, боевой выучки и всех других чисто человеческих качеств в первую очередь зависит успех действий всей системы управления. При этом сочетание пожарного и пожарной техники составляет в общей системе подсистему "человек - техника". Данную подсистему правильнее будет отнести к категории управления не подразделениями, а техникой, средствами тушения со всеми ее особенностями. Впроцессе такого управления пожарный оценивает цель, готовит или уточняет исходные данные для тушения, выходит на позицию ствольщика, ликвидирует горение, обеспечивает безопасность людей. При этом управление может осуществляться вручную, механическим способом, полуавтоматически или автоматически. В зависимости от способа управления в данной системе применяются различные каналы и технические средства прямой и обратной связи: визуальные, механические, проводные, радио и др. Помимо разработки программы действий приборов управления, человек всесторонне готовит весь комплекс боевых средств к применению, располагает их в нужном месте и в нужное время, контролирует работу приборов и находится в постоянной готовности взять на себя их функции в случае неисправности или по другим причинам. Такими причинами могут быть изменения в обстановке и несоответствие ей имеющихся данных о пожаре с действительностью. Поэтому в данном звене особо важное значение приобретает правильное сочетание интеллектуальных возможностей человека с тактическими возможностями пожарной техники.

Непосредственное управление подразделениями, т.е. людьми, оснащенными пожарной техникой и сведенными организационно в соответствующие коллективы, начинается с таких первичных подразделений, как отделение, караул и т.д. Именно здесь зарождается система, в которой в качестве органа и объекта управления выступают люди, т.е. командир отделения и подчиненные ему бойцы. Для связи между ними используются, как правило, зрительные, слуховые, а иногда и технические каналы прямой и обратной связи. Налицо, таким образом, появление признаков, свойственных системе управления пожарными подразделениями (рис. 4.5).



Рис. 4.5. Содержание процесса управления силами и средствами на пожаре

Отделение организационно входит в качестве подсистемы в систему вышестоящего подразделения - караула, где функции органа управления осуществляет начальник караула, но его управляющее воздействие обычно обращено непосредственно не на бойцов, оснащенных средствами тушения, а на командиров отделений. Командиры отделений, следовательно, выполняют функции органа управления по отношению к подчиненным ему пожарным и одновременно являются объектом (субъектом) управления со стороны начальника караула. Для образования каналов прямой и обратной связи здесь, кроме слуховых и зрительных сигналов, могут уже широко использоваться различные технические средства (радиостанция и пр.). Тем самым в карауле образуется более сложная, чем в отделении, система – "человек (начальник караула) - техника (радиостанция) - человек (командир отделения)" – со всеми признаками, свойственными системам управления подразделениями. Эти признаки вновь усиливаются и углубляются на последующих ступенях "иерархической лестницы", где командиры управляют подчиненными не только лично, но и с помощью специально созданных органов управления, а также самых различных технических средств. При этом право принимать решение на тушение в целом во всех звеньях предоставлено только РТП. Важнейшим принципом построения систем управления является, следовательно, единоначалие командира. В строгом соответствии с его решением действуют все остальные должностные лица органов управления и сами подразделения.

Для осуществления своих управленческих функций РТП и офицеры органов управления применяют свойственные им методы работы, располагаются на соответствующих пунктах управления и используют специально предназначенные средства управления.

Таким образом, в общей структуре пожарных подразделений при тушении пожара управление ими по своей форме представляет собой не что иное, как деятельность РТП, оперативного штаба. Составными элементами системы управления подразделениями пожарной охраны в каждом звене являются:

РТП и органы управления (там, где они есть) данного звена, располагающиеся на соответствующих позициях или боевых участках и применяющие различные технические средства и свойственные им методы работы;

командиры и органы управления подчиненных подразделений (объекты управления);

система связи между первыми двумя элементами с каналами прямой и обратной связи и средствами автоматизации управления.

Поскольку пожарные подразделения имеют иерархически построенную структуру, управляющее воздействие на бойцов подчиненных подразделений со стороны командира каждого уровня, начиная от караула, осу-ществляется обычно не непосредственно, а через нижестоящих командиров. Последние, следовательно, являются органом управления по отношению к своим подчиненным и объектом (субъектом) управления для вышестоящего командира и органа управления. По форме, структурной схеме управление пожарными подразделениями на пожаре, следовательно, в основном схоже с управлением в любой другой области. Однако по своим целям, функциям (содержанию) и условиям их выполнения оно обладает уже более принципиальным отличием, учет которого имеет важное значение. Первоочередной целью управления подразделениями пожарной охраны РТП и оперативным штабом при тушении пожаров является постоянное поддержание на высоком уровне боевой готовности подчиненных им подразделений.

Следует отметить, что часть специалистов поддержание высокой боевой готовности подразделений до последнего времени трактуют не как цель, а как отдельное мероприятие РТП, равнозначное другим мероприятиям (сбору данных об обстановке, планированию боевых действий и т.д.). Такое мнение нуждается в уточнении, поскольку оно далеко не полностью соответствует действительности, необоснованно сужает и обедняет суть боевой готовности пожарных подразделений и, кроме того, противоречит требованиям логики, не допускающей ставить знак равенства между целым и его частью, располагать их в одном ряду. В боевой готовности пожарных подразделений сосредоточены огромные усилия и материальные затраты на оснащение пожарной охраны, сознательность, боевая выучка и дисциплина всех сотрудников, искусство командного состава в управлении подразделениями и многое другое.

Под боеготовностью пожарных подразделений следует понимать такое их состояние, при котором они способны в любой момент и в самых сложных условиях обстановки локализовать и ликвидировать пожар любой сложности с использованием различных средств и способов ведения боевых действий. Основными слагаемыми боевой готовности подразделений пожарной охраны являются: высокие морально-боевые качества всего личного состава, его обученность, дисциплина, организованность и физическая закалка; оснащенность ПТВ и пожарной техникой, поддержание этого ПТВ и техники в исправном состоянии; высокий уровень специальной подготовки командных кадров, их способность взять на себя управление подразделениями, умело руководить их действиями, организовать бесперебойное снабжение материальными средствами; готовность всех командиров словом и личным примером вдохновлять бойцов пожарной охраны на выполнение боевых задач.

Таким образом, высокая боевая готовность подразделений, являясь одной из главных целей управления ими, достигается в результате осуществления большого комплекса взаимосвязанных мероприятий, в том числе мероприятий по управлению. Последние являются составной частью, одним из важных условий достижения боеготовности пожарных подразделений. Нельзя считать боеготовыми подразделения, если РТП и оперативный штаб не знают обстановки, не умеют принимать обоснованного решения на тушение, организовывать взаимодействие и обеспечение подразделений всем необходимым для достижения успеха тушения.

Вторая цель управления пожарными подразделениями, дополнительно возникающая перед РТП и органами управления всех степеней в условиях ведения боевых действий и с получением конкретной боевой задачи, заключается в том, чтобы в любой сложной обстановке всесторонне подготовить боевые действия, а в ходе их ведения обеспечить эффективное применение подчинёнными подразделениями имеющихся средств тушения и направить их усилия на успешное выполнение боевой задачи, т.е. ликвидацию пожара в минимально короткий срок и с наименьшим ущербом.

Управление подразделениями на пожаре осуществляется не ради самого управления, а ради достижения указанной цели, боевой задачи. По результатам выполнения боевой задачи, т.е. эффективности использования сил и средств, можно и нужно в первую очередь оценивать эффективность управления подразделениями со стороны РТП и оперативного штаба. Это - главные критерии оценки не только действий подразделений, но и деятельности РТП и оперативного штаба. Очевидно, что нельзя считать управление подразделениями успешным, если они не выполнили боевой задачи или выполнили её с большими потерями (материальными, физическими), достигли намеченной цели тушения слишком дорогой ценой.

Все остальные частные критерии и показатели эффективности управления, как, например, оперативность системы по осуществлению каждого мероприятия по управлению, её устойчивость, ритмичность и непрерывность действия, точность получаемых данных и производимых расчётов, квалификация, интенсивность, культура и условия труда, оснащённость техникой управления, полнота и достоверность информации, количество, качество и сроки разработки документов, экономические затраты на содержание всей системы и другие могут считаться лишь как вспомогательные и дополнительные к указанным выше главным критериям.

Такова специфика целей управления силами и средствами при тушении пожаров по сравнению с управлением в любой другой области.

Существенно отличаются при тушении по сравнению с другими условиями и содержание управления пожарными подразделениями, т.е. те функции, которые выполняют РТП и оперативный штаб как при подготовке, так и в ходе ведения боевых действий для достижения перечисленных целей - поддержания высокой боеготовности подразделений и успешного выполнения ими полученной боевой задачи. При этом некоторые функции, свойственные другим органам, здесь хотя и сохраняют свое название, но имеют иное внутреннее содержание, а часть из них являются дополнительными, свойственными только управлению пожарными подразделениями. Кроме того, важно отметить, что объем работ РТП и органов управления всех звеньев при выполнении каждой функции в современном тушении по сравнению с прошлым значительно возрос, а время для этого резко сократилось, что явилось следствием появления в составе подразделений новой пожарной техники, а также сокращения времени на подготовку тушения.

Для подтверждения сказанного рассмотрим, как управляют подразделениями пожарной охраны, прибывшими на пожар, любой РТП и орган управления при тушении, какие выполняют функции.

Первой их функцией всегда является сбор и обработка данных об обстановке. В других сферах аналогичную функцию принято называть получением органом управления информации состояния. Именно с нее начинается и процесс управления подразделениями со стороны любого РТП и оперативного штаба. Какую бы общую или частную цель они не имели перед собой при подготовке и в ходе ведения боевых действий (повысить боеготовность подразделений, обеспечить успешное выполнение ими полученной задачи, организовать взаимодействие с другими службами, провести разведку и т.д.), их практическая деятельность всегда и везде начинается с получения и обработки данных об объективной, реально сложившейся обстановки на пожаре. Без этого они не смогут достичь намеченной цели, а если это сделают, то неизбежно допустят грубые ошибки и субъективизм.

Важно отметить, что в ряде источников данная функция управления называется не сбором (получением), а добыванием данных обстановки. Такое название также нельзя признать правильным, поскольку оно не соответствует действительности, приводит к путанице в практике управления пожарными подразделениями. РТП и оперативный штаб сами добывают данные обстановки личным наблюдением за тушением пожара.

Все остальные данные они именно собирают (получают) от различных источников. Так, данные о развитии и месте пожара добывают силы и средства разведки. Функция же РТП и оперативного штаба состоит именно в том, чтобы вовремя собрать (получить) и изучить все эти данные и умело их использовать для достижения цели тушения. Если же на них полностью возложить функцию добывания данных, то такие понятия, как "управление пожарными подразделениями", "система управления" и др., расширяются до необозримых пределов.

Но дело не только в названии и значении данной функции. Главное заключается в ее специфическом содержании, которое характеризуется большим объемом, разнообразием и противоречивым характером тех данных, которые необходимы каждому РТП и оперативному штабу при управлении подразделениями при тушении.

Для успешного управления подразделениями любому РТП и органу управления требуются данные о следующих факторах, которые принято называть элементами обстановки: пожар; силы и средства; местность; что горит; где горит; на какой площади; куда распространяется.

Часть данных обстановки при современных темпах тушения будет быстро стареть, а некоторые из них, особенно данные о развитии пожара, будут носить неполный, противоречивый и даже ложный характер. Ряд важных сведений пока трудно и даже невозможно точно измерить количественно. К таким сведениям относятся, например, данные о моральном и психологическом состоянии личного состава, о степени его боевой выучки, стойкости при смертельной опасности, об умственных, организаторских и волевых качествах командиров пожарной охраны и др. Такую особенность сведений, по мнению специалистов, особенно важно учитывать не только при принятии решения на тушение и планировании боевых действий, но и при решении проблем автоматизации процессов управления пожарными подразделениями.

Следующей функцией управления подразделениями является принятие РТП решения на тушение и планирование боевых действий.

Сущность любого решения состоит в определении цели действий и выборе сил, средств, способов и времени ее достижения. Во всякой системе управления с участием человека решение является результатом его знаний, творчества, опыта и воли. Не отрицая роли последней, все же следует указать, что воля должна базироваться на глубоком знании законов, действующих в данной среде, правильной оценке объективно сложившейся обстановки, имеющихся сил и средств. Волевой импульс человека полезен, когда он является отражением объективного мира. Особенно это важно при принятии РТП решения на тушение, поскольку от его научной обоснованности, соответствия боевой обстановке полностью зависит не только успех выполнения подразделениями той или иной боевой задачи, но и жизнь подчиненных людей. Это обусловливается тем, что тушение пожара принципиально отличается от любого другого общественного явления. Любое тушение пожара - это процесс борьбы человека с огнём. При этом современные пожарные подразделения - это не только пожарная техника, ПТВ и другие средства тушения, но, прежде всего, люди, их применяющие, организационно сведенные в различные подразделения, порой подвергающиеся смертельной опасности. Им всегда присуще чувство страха и самосохранения. Решение РТП на тушение в этих условиях призвано объединить их в единое целое, обеспечить между ними четкое взаимодействие по цели, времени и месту, подчинить их действия единой воле командира. Поэтому в пожарной охране решение справедливо считается основой управления подразделениями, а его принятие – важнейшей творческой функцией и личным актом командира-единоначальника. В строгом соответствии с решением осуществляются все остальные мероприятия по управлению, а также действия самих подразделений по выполнению боевой задачи.

С учетом сказанного можно дать следующее определение сути решения любого РТП на тушение. Решение на тушение – это основанный на закономерностях и принципах тактики тушения, правильном уяснении полученной боевой задачи и оценке обстановки результат творческого мышления и воли лица, принимающего решение, определяющий цель боевых действий, силы, средства, способы и сроки ее достижения, а также задачи подчиненных.

Важнейшим требованием к решению на тушение является его научная обоснованность, то есть соответствие сложившейся и ожидаемой обстановке, полученной задаче, замыслу РТП, закономерностям и принципам ведения боевых действий, закрепленным в уставах и нормативных актах, рекомендациях. Только в этом случае решение может быть надежной основой управления. Особенно важно, чтобы решение обосновывалось соответствующими расчетами тактических возможностей подразделений и обеспечивало наилучшее применение ими средств тушения, давало наибольший эффект. Решение, не соответствующее обстановке, ведет или к постановке подразделениям нереальных (невыполнимых) задач, или к неполному использованию их тактических возможностей. В прошлом такие ошибки давали о себе знать постепенно и их можно было устранить в ходе боевых действий на пожаре. В современном тушении они могут сказаться мгновенно и чреваты гораздо более тяжелыми, чем прежде, порой непоправимыми последствиями. Следует также отметить, что ошибочное решение на тушение оказывает большое отрицательное влияние на морально-психологическое состояние личного состава подчиненных подразделений, подрывает у него веру в способности своего командира и возможность достижения успеха.

Кроме обоснованности каждое решение на тушение должно быть своевременно принято и позволить подразделениям тщательно подготовиться к его выполнению, а также быть для подчиненных предельно ясным, исключающим различное его понимание.

Выполнение перечисленных требований к решению, особенно его оптимальности и своевременности принятия, в современных условиях значительно усложняется тем, что в отличие от прошлого время на подготовку боевых действий резко сократилось, а объем мероприятий по управлению увеличился.

Кроме повышенного значения оптимальности (обоснованности) и своевременности, решение на тушение отличается от решений в другой области и тем, что его качество нельзя по известным причинам проверить на практике (прорепетировать) до начала ведения боевых действий в абсолютно схожих с ними условиях.

Данный недостаток можно в известной мере компенсировать путем математического моделирования решения на предстоящие боевые действия и проверки его с помощью ЭВМ. Его внедрение является характерной чертой современной науки управления. Однако при принятии решения на тушение он сопряжен со значительными трудностями, которые заключаются в следующем.

Во-первых, ряд исходных данных об обстановке для математического моделирования, особенно данные о состоянии личного состава подразделений, не поддаются точному количественному измерению, но, вместе с тем, имеют важное, порой даже определяющее значение для принятия решения и достижения успеха тушения.

Во-вторых, каждый новый пожар никогда не бывает точной копией предыдущего, поскольку не бывает одинаковой обстановка, по которой принимается решение.

В-третьих, в тушении крупных пожаров участвует большое количество подразделений, отличающихся друг от друга своим назначением, оснащением, возможностями и способами действий.

В-четвертых, обоснованность принимаемого решения на тушение приходится оценивать не по одному какому-либо критерию, а сразу по нескольким различным по характеру показателям: ожидаемый ущерб от пожара, возможные гибель или травмирование людей, расход материальных средств и затрат времени на выполнение боевой задачи, а также социальные и экологические последствия тушения.

В-пятых, на пожаре лучшего успеха нередко может добиться тот РТП, который с чисто математической точки зрения примет менее обоснованное, но зато неожиданное и правильное решение.

Таким образом, РТП при принятии решения на тушение приходится сталкиваться со многими противоречиями, основными из которых являются: противоречия между необходимостью иметь научно обоснованное решение и трудностью получить все необходимые для этого данные обстановки и создать модель предстоящего тушения; противоречия между необходимостью сокращения сроков принятия решения и возросшим объемом требуемой для этого исходной информации, на сбор, обработку и изучение которой приходится расходовать значительное время; противоречия между требованием простоты, ясности и краткости решения и большим объемом информации, которую необходимо довести на основе решения до подчиненных; противоречия между возможным ущербом и расходом материальных средств и времени; противоречия между объективными и субъективными факторами, влияющими на содержание решения.

Практика и исследования показывают, что для успешного разрешения всех этих и других противоречий при принятии решения на тушение необходимы, прежде всего, тесное сочетание логических и математических методов, а также глубокие знания и опыт РТП, его умение творчески мыслить, мужество, решительность, сильная воля, развитая интуиция, предвидение хода предстоящих боевых действий, способность пойти на обоснованный риск и взять на себя ответственность за его последствия. В решении РТП, таким образом, концентрируются его математические и чисто профессиональные знания, а также опыт, искусство и субъективные морально-волевые качества, которые нередко играют важную роль в достижении успеха тушения. Математика и вычислительная техника при этом являются лишь мощным "инструментом", повышающим творческие возможности по принятию обоснованного решения.

Принятие командиром решения на тушение неразрывно связано с таким понятием, как планирование боевых действий пожарных подразделений. Это с логической и технической точек зрения единый и неразрывный процесс. Принципиально ошибочным является встречающееся иногда мнение о том, что вначале будто бы РТП принимает решение на тушение и лишь потом начинает планировать боевые действия.

Сущность планирования боевых действий состоит в определении последовательности, способов и сроков выполнения полученной задачи, а также необходимого для этого количества сил и средств, порядка их взаимодействия, всестороннего обеспечения и управления ими. Из этого следует, что когда РТП принимает решение на тушение, т.е. намечает замысел действий, ставит задачи подчиненным подразделениям с определением решающего направления: как разместить ствольщиков, как поддерживать взаимодействие по задачам и времени, и тем самым он планирует боевые действия, причем выполняет основные задачи планирования. Именно поэтому решение является основой планирования.

После принятия решения процесс планирования не начинается, а продолжается и затем завершается. При этом оперативной штаб под руководством РТП конкретизирует и детализирует отдельные элементы решения, особенно те, которые касаются способов и сроков действий подразделений, порядка их взаимодействия и обеспечения, обосновывают их необходимыми расчетами и дополнительными данными обстановки. Если такой возможности нет (например, при отсутствии времени), то они ограничиваются только принятием решения.

Планирование боевых действий пожарных подразделений также, как их взаимодействие и управление ими, является объективной необходимостью, закономерностью при тушении любого пожара. Она вытекает из действия закона диалектической взаимосвязи и взаимозависимости, существующей в природе и обществе, особенно там, где действует коллектив людей, пусть даже самый небольшой (отделение, боевой расчет и т.д.). Правильное понимание объективной и субъективной сторон управления подразделениями - важнейший методологический исходный пункт в решении всех проблем управления, и, прежде всего, принятия решения на тушение и планирование боевых действий.

Резкой грани между принятием решения на тушение и планированием боевых действий, следовательно, нет и быть не может. Разница бывает лишь в степени детализации тех или иных вопросов: в решении они обычно отражаются в более общем виде, чем при дальнейшем планировании.

Принятое командиром решение на тушение становится законом для подчиненных после того, как оно стало им известно. Поэтому следующими после принятия решения и планирования тушения функциями РТП, оперативного штаба и других органов управления являются доведение боевых задач до подчинённых и организация их взаимодействия. Обе эти функции по своей сути также неразрывно связаны между собой. Отдавая приказ или распоряжение подчиненным подразделениям и указывая в них конкретные их действия, РТП тем самым уже в известной мере согласовывает их усилия и действия по цели, времени и месту, что и составляет суть организации взаимодействия. Однако, как показал опыт тушения пожаров, только постановки задач подразделениям недостаточно для достижения их тесного и непрерывного взаимодействия. Кроме того, полезно дать им дополнительные указания о том, как они должны действовать при выполнении своих задач с тем, чтобы оказывать друг другу взаимную помощь и согласованными усилиями успешно выполнять общую боевую задачу.

Следующей функцией управления при подготовке тушения является организация всестороннего обеспечения боевых действий. Цель этой функции состоит в том, чтобы создать подразделениям необходимые условия для успешного выполнения ими своих боевых задач по тушению пожара. Данная функция также отличается от аналогичной функции в других сферах управления своим разнообразием и сложностью.

Особенно важно иметь в виду, что для организации тылового обеспечения объективно необходимо иметь дополнительные данные об обстановке, на основе общего замысла РТП на тушение определить по данному виду обеспечения задачи и поставить их исполнителям.

Особо следует остановиться на такой специфической функции управления на пожаре, как подготовка подразделений к боевым действиям по тушению пожаров. Опыт тушения пожаров показал, что, кроме постановки подразделениям задач, очень важно провести с командирами и подразделениями занятия и тренировки по их выполнению в условиях, максимально приближенных к условиям предстоящих боевых действий. Конечно, при современных условиях возможности для проведения таких занятий и тренировок будут весьма ограниченными из-за недостатка времени и средств, но забывать и полностью исключать их не следует. РТП и органы управления должны использовать малейшую возможность для того, чтобы добиться твердого знания боевой задачи и способов ее выполнения каждым участником тушения.

Не меньшую специфику имеет и такая функция, как организация самого управления пожарными подразделениями. При выполнении данной функции в боевых условиях на основе решения РТП на тушение обычно осуществляются следующие основные мероприятия:

создается пункт управления; устанавливаются его состав, техническое оснащение, место развертывания, инженерное оборудование; намечается порядок перемещения в ходе тушения;

организуется работа должностных лиц на пункте управления с точным определением кто, что, где, когда и как должен делать;

организуется связь с подчиненными подразделениями, взаимодействующими службами, местной администрацией и т.п.

Наконец, важной функцией управления является контроль за готовностью подразделений к боевым действиям с оказанием необходимой помощи. Главная его цель состоит в том, чтобы каждый участник тушения точно знал свою задачу и был во всех отношениях готов к ее успешному выполнению путем применения вверенной ему техники. По своему содержанию контроль включает не что иное, как изучение фактического состояния дел в подразделениях, принятие на основе такого изучения решения на устранение выявленных недостатков и доведение до подчиненных соответствующих распоряжений (задач).

Таково основное содержание и специфика функций управления пожарными подразделениями при подготовке боевых действий по тушению пожаров.

Управление пожарными подразделениями в ходе тушения является не чем иным, как прямым продолжением рассмотренных выше функций управления, осуществляемых при подготовке к тушению. В его основе лежит проведение в жизнь принятого решения с внесением необходимых коррективов по мере изменений конкретно складывающейся в ходе развития пожара обстановки.

Так, при управлении силами и средствами в ходе ведения боевых действий РТП и органы управления для того, чтобы добиться успешного выполнения полученной ими боевой задачи, продолжают собирать и изучать данные о реально складывающейся обстановке; уточняют в соответствии с ней ранее принятое решение, а при резких ее изменениях принимают новое решение; доводят до подчиненных уточненные или новые задачи, поддерживают непрерывное взаимодействие подразделений; руководят осуществлением мероприятий по обеспечению боевых действий; обеспечивают непрерывность управления подразделениями и восстанавливают его в случае нарушения; осуществляют контроль за ходом боевых действий с оказанием необходимой помощи подразделениям в выполнении ими своих задач. Дополнительно к этому они изучают опыт тушения подобных пожаров с тем, чтобы использовать его в дальнейшем для повышения боеспособности своих подразделений.

Как видно, по своему содержанию (названию функций) управление пожарными подразделениями в ходе боевых действий принципиально не отличается от управления при их подготовке. При этом из всех перечисленных функций главными, всегда обязательными, устойчивыми и в практике постоянно повторяющимися функциями являются сбор и обработка данных об обстановке, принятие по ней решения и доведение задач до исполнителей. Какая бы общая или частная цель ни преследовалась при управлении, как во время подготовки, так и в ходе боевых действий, РТП и орган управления для ее достижения объективно вынуждены иметь и изучить соответствующие данные об обстановке, принять решение и поставить задачи исполнителям.

Если все остальные функции и мероприятия могут носить эпизодический характер и являются как бы обеспечивающими, то исключение из цикла управления хотя бы одной из трех названных главных функций приведет к нарушению управления, а, следовательно, и к срыву выполнения задачи.

Таким образом, на основе анализа структуры системы, целей и содержания управления пожарными подразделениями при подготовке и в ходе ведения боевых действий по тушению пожара можно дать следующее определение его сущности. Управление силами и средствами на пожаре представляет собой основанную на закономерностях борьбы с пожарами целенаправленную деятельность РТП и оперативного штаба по поддержанию высокой боевой готовности подчинённых подразделений, подготовке их боевых действий и направлению усилий на успешное выполнение боевой задачи в ходе тушения путём эффективного применения имеющихся сил и средств. При этом среди многих функций управления, как при подготовке, так и в ходе ведения боевых действий важнейшими являются: сбор и изучение данных обстановки, принятие и уточнение РТП решения на тушение и доведение задач до исполнителей.

Данное определение сущности управления пожарными подразделениями не противоречит формулировкам, изложенным в нормативных документах. Оно лишь конкретизирует их и указывает кто, кем, на основе чего, с какой целью и каким путем управляет силами и средствами на пожаре с учетом его специфики.

4.5. Организация работы органов управления на пожаре

В современных условиях тушения пожаров на организацию боевых действий на пожаре, как правило, отводятся крайне ограниченные сроки. Отсюда важнейшей проблемой становится изыскание путей, обеспечивающих наиболее эффективное использование отводимого времени. Решение этой проблемы в значительной степени зависит от четкой организации труда сотрудников органа управления, от умения исполнителей добиваться максимальной отдачи в работе при минимальных затратах сил и времени.

Не случайно многолетней практикой выработано суровое предостережение органам управления, чтобы они, организуя боевые действия на пожаре, не брали себе по праву старшего основную долю времени, отводимого на подготовку боевых действий. Никто не отрицает, что чем выше командная инстанция, тем сложнее и ответственнее задачи им приходится решать. И все-таки в любой инстанции на первом месте должны быть интересы подчиненных, их возможности по подготовке к предстоящему ведению боевых действий.

Борьба за сохранение времени при подготовке к тушению начинается еще до получения боевой задачи. Для этого заблаговременно готовятся планы и карточки пожаротушения, изготавливаются необходимые бланки и формы, подбираются справочные материалы. Особенно важное значение имеет наличие последних данных обстановки, отражающих действительное положение, состояние объекта, где произошел пожар. Когда такие данные имеются, исполнителям не потребуется в ходе организации тушения пожара запрашивать источники и собирать дополнительные данные, что отвлекает их от выполнения возложенных на них обязанностей.

Обеспечению высокой организованности в работе способствует наличие заблаговременно разработанных и проверенных в ходе тренировок и учений расчетов с чётким распределением личного состава, средств тушения и связи, распределениями обязанностей между подразделениями.

Основу организации работы составляет расчет времени на подготовку боевых действий. Методика расчета времени обычно сводится к следующему. Вначале уточняется общее количество времени, имеющегося на организацию тушения. Затем определяется перечень основных работ, которые нужно выполнить, с примерной прикидкой затрат времени. После этого уточняются сроки проведения всех основных мероприятий. При наличии ограниченных сроков, что наиболее характерно для тушения современных пожаров, особенно важно без всякой задержки включить прибывающие подразделения на тушение пожара. Успешное решение этой задачи во многом зависит от четкого знания каждым должностным лицом на пожаре того, что он обязан сделать.

В распределении обязанностей между командирами не может быть шаблона. В каждом отдельном случае, исходя из наличия времени, содержания и объема вопросов, подлежащих решению, а также личной подготовленности сотрудника, его специализации, будут определяться его конкретные обязанности. Бесспорно, решающее значение в распределении работы имеет соблюдение принципа специализации. Трудно рассчитывать, тем более в боевой обстановке, на подготовку сотрудника - универсала, способного с высоким качеством и в короткие сроки выполнять широкий круг задач. По мере накопления сотрудником опыта и знаний создаются необходимые предпосылки для расширения его обязанностей. Тогда можно будет готовить его к выполнению обязанностей другого лица в порядке взаимозаменяемости. Без этого нельзя быть уверенным в устойчивости управления силами и средствами, в достижении высокой оперативности работы органов управления на пожаре. Специализировать сотрудников, вырабатывать у них твердые навыки в выполнении только узкого круга обязанностей, не заботясь о взаимозаменяемости – это значит работать без перспективы, не готовить к работе в наиболее трудных условиях, которые могут сложиться при возникновении крупных, сложных и опасных пожаров.

Важно не только вдумчиво подойти к определению содержания работы. Большое значение имеет и то, как поставить задачи исполнителю. Конечно, решающее значение здесь будут иметь личные качества исполнителя. Но в любых условиях он должен получить от своего начальника указания: что сделать, к какому сроку и в каком виде представить результат своей работы. Нужно добиваться от сотрудников, чтобы они не ожидали развернутых указаний, а понимали своего начальника, как говорится, с полуслова, сами улавливали содержание мероприятий, вытекающих из обстановки, решения РТП и полученной боевой задачи.

В этой связи особое значение имеет воспитание у сотрудников пожарной охраны чувства высокой ответственности за точное выполнение поставленных задач в установленные сроки. Важно, чтобы каждый работник, прибывший на пожар, ясно представлял себе свое место, знал, что и зачем он делает, что от него зависит, чувствовал, что его труд - необходимая часть общей работы.

Организация работы только тогда становится качественной, если она отражает передовые приемы и методы, а также в полной мере учитывает возможности использования имеющихся технических средств управления. Выбор передовых методов, наиболее полно отвечающих сложившейся обстановке, представляет одно из слагаемых условий качественной организации работы.

Показателем высокой организованности в работе является также поддержание четкого режима, предусматривающего согласованность в работе всех должностных лиц, строгую последовательность в выполнении задач, жесткую регламентацию времени, отводимого на каждую работу. Важно не только качественно и в срок выполнить работу, но и сохранить силы для последующих работ. В этой связи требуется умелое чередование работы и отдыха. Практика показала, что нельзя добиться высокой производительности, не научившись отдыхать, не заботясь о восстановлении сил. Никто не отрицает, что нелегко заранее предусмотреть время отдыха каждого сотрудника "от" и "до", но если отдых не запланирован, то есть опасность, что из-за текучки вообще не найдется возможности для отдыха.

4.6. Техническое обеспечение и условные обозначения

органов управления на пожаре

Эффективность управления силами и средствами на пожаре во многом зависит от состояния и количества технических средств управления. Эти средства должны обеспечивать: быстрый сбор, обработку и отображение данных обстановки; производство в короткие сроки различных расчетов, необходимых для планирования боевых действий и принятия решения, своевременное его оформление и доведение задач до подразделений, высокую подвижность пунктов управления; защиту личного состава органов управления от опасных факторов пожара.

Место оперативного штаба на пожаре обозначается красным флажком с надписью "штаб", а ночью красным фонарем или световым указателем красного цвета.

При работе оперативного штаба должностные лица: руководитель тушения пожара, начальник штаба, начальник тыла, начальники боевых участков и связные, обеспечиваются нарукавными повязками с надписью занимаемой должности (рис. 4.6).

Повязка изготавливается из материала красного цвета, с надписью белым цветом (для РТП, НШ, НБУ). Для начальника тыла и связных (НТ, С) - из белого материала с надписью черного цвета.

На пожарных касках личного состава, участвующего в тушении пожара, в зависимости от занимаемой должности и подразделения пожарной охраны наносятся знаки различия (прил. 2).

Для организации связи на пожаре используются: носимые и мобильные радиостанции, коммутатор (для подключения городской телефонной сети), громкоговорящие установки и т.д.

В качестве справочной литературы используют оперативный план пожаротушения, справочную литературу, планшеты водоисточников города, карту города (улицы, проезды) и района, блокнот радиопозывных данного гарнизона, инструкции взаимодействия.



Рис. 4.6. Нарукавная повязка РТП



Рис. 4.7. Классификация технических средств управления

Имеющиеся в настоящее время различные технические средства управления можно условно по их предназначению и характеру работы разделить на пять основных групп: средства связи, средства добывания информации, средства обработки информации и производства пожарно-тактических расчетов, средства документирования и размножения документов, командно-штабные машины (рис. 4.7).

На пожаре, в установленном месте РТП определяется расположение оперативного штаба, на котором устанавливается штабной столик. Место дислокации оперативного штаба на пожаре огораживается в целях недопу-щения посторонних лиц. На штабном столике для оперативного штаба по-жаротушения, как правило, предусматривается: флажок штаба пожароту-шения, лампа освещения стола, динамик радиостанции, стержни для жето-нов, микрофон СГУ, часы, наборный диск телефона, микротелефонная трубка радиостанции, телефон, тумблер СГУ, радиостанция.

5. СБОР И ОБРАБОТКА ДАННЫХ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИНА ПОЖАРЕ

5.1. Содержание данных обстановки и предъявляемыек ним требования

Для принятия решения и осуществления на его основе мероприятий по управлению подразделениями при тушении пожара РТП и оперативному штабу необходимо иметь, оценить и учесть различные данные обстановки. При всем многообразии эти данные группируются по составляющим боевую обстановку элементам: имеющиеся силы и средства; пожар и обстановка на нём; взаимодействующие органы; местность; гидрометеорологические условия; время года и суток и т.д.

Тушение представляет собой процесс, требующий постоянного глубокого изучения обстановки на пожаре РТП и сотрудниками оперативного штаба, так как без этого нельзя рассчитывать на эффективное применение средств ликвидации горения, а, следовательно, и на успех тушения.

Любому РТП и оперативному штабу необходимо знать оптимальное количество достоверных сведений о пожаре. На основе всех этих данных учитываются тактические возможности прибывших сил и средств, определяется тактический замысел тушения.

Однако во всех случаях РТП должны учитывать, что информацию о пожаре порой бывает трудно получить. Поэтому лишних сведений о пожаре, как правило, не бывает, наоборот, всегда недостает, а от РТП и сотрудников оперативного штаба требуется умение по имеющимся отрывочным данным сделать правильные выводы о характере развития пожара.

Прибывшие на пожар подразделения изучаются РТП и оперативным штабом по различным показателям, таким, как возможность выполнения различных задач, боеспособность, в том числе их укомплектованность, наличие и состояние пожарной техники, моральное состояние личного состава, возможность подвоза материальных средств и др. Одновременно с изучением этих данных производится расчет количественного и качественного состава сил и средств, устанавливается возможность выполнения ими полученной задачи в установленный срок, определяется, какую необходимо провести перегруппировку, производится расчет времени для этого, определяются тактические возможности подразделений по применению средств тушения, организации спасательных работ, а также намечаются мероприятия по повышению этих возможностей.

Взаимодействующие органы изучаются так, чтобы в итоге определить, в какой мере их положение, состояние и характер действий способствуют выполнению основной боевой задачи. В процессе их изучения выясняется: где они находятся, содержание их задач и принятых по ним решений, а также возможности выполнения и условия взаимодействия.

Гидрометеорологические условия изучаются так, чтобы определить, в какой мере состояние и прогноз погоды, сила и направление господствующих ветров, осадки, режим водоёмов и т.д. влияют на выполнение задач по тушению пожара.

Время года и суток изучается также с точки зрения их влияния на боевые действия пожарных подразделений и определения мероприятий, которые надо провести для уменьшения их отрицательного влияния. Так, при действиях зимой учитывается дополнительное время на следование к месту пожара, намечаются меры по повышению проходимости пожарной техники, против обморожения личного состава, обеспечивающим подачу воды по рукавным линиям. При изучении времени суток, прежде всего, определяется продолжительность дня и ночи и намечаются конкретные мероприятия по переходу от дневных действий к ночным и обратно. При действиях ночью, кроме того, намечаются меры по освещению местности, соблюдению мер и правил охраны труда личным составом, участвующим в тушении.

Таковы элементы и составляющие их данные обстановки, изучаемые и учитываемые РТП и оперативным штабом при управлении подразделениями при тушении пожаров. Нужно, однако, заметить, что по мере развития средств борьбы с пожарами они изменяются. Но при всем многообразии элементы обстановки и составляющие их данные находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости, и нельзя, например, изучать пожар, пожарные подразделения вне связи с условиями местности или времени. Однако влияние различных элементов обстановки на тот или иной элемент реше-ния может быть неодинаковым и даже противоположным. В практике нередко случается, например, так, что по условиям местности решающее направление в тушении выгодно иметь в одном месте, а по характеру развития пожара – в другом. Для разрешения подобных противоречий первостепенное значение приобретает искусство РТП, его аналитический ум, способность найти главное, определяющее в обстановке и принять наиболее целесообразное решение. Важно учитывать и другое, что добываемые сведения должны отвечать ряду требований, важнейшими из которых являются: своевременность их получения, полнота, достоверность и точность.

Такого рода требования предъявлялись к данным обстановки и раньше. Теперь же они приобретают во многом новое значение. В первую очередь это относится к своевременности поступления данных об обстановке. Она должна обеспечить принятие РТП решения на тушение или уточнение в ходе тушения в такой срок, который давал бы возможность вовремя поставить задачи исполнителям, подготовить личный состав и пожарную технику к тушению, упредить пожар в его развитии. Опыт тушения пожаров учит, что запоздавшие данные об обстановке, как правило, бывают бесполезными. Больше того, пользование ими нередко приводило к ошибкам в решении РТП со всеми вытекающими отсюда тяжелыми последствиями.

В современном тушении, вследствие повысившейся маневренности пожарных подразделений, скоротечности боевых действий, значение фактора времени при сборе данных об обстановке намного возросло. В этих условиях для того, чтобы предотвратить дальнейшее развитие пожара, за несколько минут оперативный штаб должен получить данные разведки, оценить их и доложить РТП, который должен принять решение и лично, либо через сотрудников оперативного штаба поставить задачу подразделениям, а последние должны выполнить эту задачу. Из этого видно, какая высокая оперативность требуется при сборе и анализе данных обстановки для того, чтобы достигнуть успеха в тушении пожара.

Наряду с этим, РТП нужны полные данные об обстановке, позволяющие ему всесторонне изучить положение дел, принять обоснованное решение и правильно отреагировать на изменения в обстановке в ходе тушения. Такая полнота и степень детализации сведений о каждом элементе обстановки всякий раз будет зависеть от характера возникшей ситуации, степени знания обстановки РТП на данный момент и от других условий. Поэтому рецептов для РТП и оперативного штаба на все случаи многообразной боевой действительности по данному вопросу дать невозможно. Можно лишь указать, что о пожаре всегда стремятся получать как можно более общие данные. Лишь в отдельных случаях потребуются более детальные данные.

Любому РТП наиболее полные данные о каждом элементе обстановки потребуются в период подготовки боевых действий, при принятии решения на тушение, в то время как в ходе боевых действий его, в первую очередь, будут интересовать сведения о тех элементах обстановки, которые в настоящее время оказывают наибольшее влияние на действия подразделений и требуют уточнения или изменения ранее принятого решения. Вместе с тем, отсутствие тех или иных данных об обстановке не освобождает РТП от обязанности вовремя принять (уточнить) решение или осуществить на его основе вызываемые обстановкой мероприятия по управлению силами и средствами на пожаре.

Важное значение в современном тушении приобрели достоверность и точность данных обстановки, то есть полное их соответствие реальной действительности.

По степени достоверности данные обстановки подразделяются на вполне достоверные, вероятные, сомнительные и ложные.

Вполне достоверными считаются такие данные, которые получены от нескольких источников или неоднократно от одного надежного источника и которые полностью соответствуют сложившейся обстановке и не вызывают сомнений.

К вероятным относятся такие данные, которые соответствуют обстановке и уже имеющимся сведениям, но получены лишь от одного или нескольких источников, нуждающихся в проверке и дополнительном подтверждении.

Сомнительными считаются данные, противоречащие ранее полученным от других источников сведениям и поэтому требующие проверки и обязательного подтверждения.

К ложным относятся данные, явно не соответствующие обстановке и противоречащие сведениям, полученным из других источников.

Наибольшую ценность из перечисленных сведений имеют, конечно, вполне достоверные данные. Только с учетом этих данных можно эффективно использовать имеющиеся силы и средства и достичь цели тушения. Всякие же просчеты в оценке обстановки в силу сложности современных пожаров могут привести к нежелательным последствиям. Поэтому ни РТП, ни любой командир на пожаре не имеет права нарушать требование о правдивости и точности донесений об обстановке, приукрашивать действительность, какой бы неприглядной она ни была. Четкое выполнение этого требования – дело чести каждого участника тушения пожара, его служебный долг, один из важнейших показателей высокой штабной культуры.

Реализуя указанные требования, надо постоянно учитывать, что под влиянием новых средств и способов ведения боевых действий теперь намного увеличивается объем данных обстановки, необходимых в каждом звене управления. Этот объем в ряде случаев, особенно в ходе тушения, может быть не только равным остальному объему работы по управлению подразделениями, но и превзойти его. К тому же получаемые в ходе тушения данные быстро и резко изменяются; их приходится собирать в сжатые сроки.

От РТП и оперативного штаба требуется умение не только быстро и верно оценить имеющиеся данные обстановки, но предвидеть и вовремя учесть ее изменения. Для этого необходимо улучшать процесс работы РТП и оперативного штаба с данными обстановки на всех его стадиях, основными из которых являются: сбор данных обстановки из различных источников; обработка этих данных, то есть придание им формы, удобной для оценки; изучение, оценка и выдача данных, то есть доклад их РТП, информация о них пожарных подразделений, взаимодействующих органов.

Все эти стадии работы с данными обстановки взаимосвязаны и выполняются, как правило, одновременно. Рассмотрим их несколько подробнее.

5.2. Порядок сбора данных

Данные обстановки РТП собирает лично, через оперативный штаб, через других должностных лиц. В первую очередь собираются данные, необходимые для принятия или уточнения решения. Перед принятием решения РТП в указаниях начальнику оперативного штаба, начальнику БУ может определить, какие недостающие сведения надлежит уточнить и доложить ему.

Непосредственно работу по сбору сведений об обстановке на пожаре организует лично РТП, начальник оперативного штаба и каждый командир на своем участке выполнения работ. Они определяют объем и содержание сведений об обстановке, необходимых для обеспечения управления подразделениями при тушении, определяют своим подчиненным задачи по сбору данных и устанавливают способы получения требуемых сведений.

Сведения об обстановке получают из различных источников, к которым в первую очередь относятся: личное наблюдение за местом пожара, командиры подразделений, взаимодействующие органы, свидетели на пожаре, ответственные за проведение разведки.

Каждый источник имеет различную значимость в отношении как количества, так и ценности сведений. Но по назначению их можно условно разделить на первичные и вторичные. К первичным относятся источники, ведущие непосредственное наблюдение за тем или иным объектом, о котором необходимо получить сведения, а также имеющие прямой контакт с ним. Такими источниками могут быть люди (лично РТП, командиры на своих участках работ, участники тушения, работники объекта и т.д.).

Вторичными обычно являются источники, которые непосредственно не наблюдают объектов или событий, а сообщают о них обобщенные данные, полученные до этого от первичных источников. К ним относятся подчиненные, взаимодействующие органы, а также различные справочники, описания и др.

Опыт тушения пожаров и практика учений показывают весьма важное значение использования всех имеющихся источников. Поэтому для того, чтобы убедиться в достоверности и точности полученных сведений, их, как правило, необходимо подтверждать, дополнять и уточнять с помощью разных источников.

Большим разнообразием характеризуются и способы получения данных об обстановке от перечисленных выше источников. Основным из них является личное наблюдение РТП и командиров на своих участках за действиями подразделений; прием от источников донесений (докладов, информации) об обстановке по средствам связи и с помощью зрительных и звуковых сигналов; представление ими письменных (текстовых, графических) или записанных на магнитную ленту донесений; заслушивание устных докладов подчиненных об обстановке (при личном общении с ними); изучение оперативных документов и т.д.

Наибольший эффект достигается, однако, при комплексном применении этих способов. Любому оперативному штабу в ходе тушения может оказаться, например, выгодным наиболее срочные и важные сведения о положении и характере действий подразделений пожарной охраны и развитии пожара получать от подчиненного в виде коротких сигналов по радиоканалам, а в дальнейшем потребовать от него представление более подробного донесения, характеризующего обстановку более детально. Основным критерием при выборе того или иного способа получения данных в большинстве случаев будет время.

Многие специалисты в области тушения считают, что наиболее кардинальной мерой по сокращению времени на сбор данных обстановки явится автоматизация этого процесса. С этим, конечно, нельзя не согласиться. Однако не следует забывать и того, что многие данные об обстановке на современном этапе развития науки не поддаются точному количественному измерению, формализации и математическому моделированию. К ним, например, относятся моральное и психическое состояние личного состава подчинённых подразделений, степень их профессиональной выучки, личные качества командиров и др. Поэтому в настоящее время, наряду с автоматизацией процесса сбора данных, необходимо добиваться высокой оперативности в работе РТП и оперативного штаба путем четкой организации их работы. Важно также, чтобы командиры всех степеней на участках своих работ могли предвидеть, какие изменения в обстановке могут произойти, какую новую задачу они могут получить от старшего начальника и какие в связи с этим данные об обстановке могут им потребоваться для принятия решения на тушение и для управления подразделениями в ходе ведения боевых действий. Эти данные они обязаны активно и настойчиво добывать заранее, не дожидаясь особых указаний от начальников.

Так, сотрудники оперативного штаба должны всесторонне знать подразделения, участвующие в тушении, изучать территорию, конструктивные особенности объекта, и, особенно места и направления ведения боевых действий. Оперативный штаб готовит данные, которые могут потребоваться РТП на пожаре. Управляя силами и средствами на пожаре, он принимает все меры к тому, чтобы обеспечить РТП всеми данными, необходимыми при ведении боевых действий и т.д. При такой организации работы РТП и оперативному штабу при изменении обстановки на пожаре будет известна значительная часть сведений о каждом элементе обстановки, что имеет огромное практическое значение.

Естественно, что с изменением обстановки работа РТП и оперативного штаба по сбору и изучению данных об обстановке приобретает более целеустремленный и конкретный характер. Однако для этого необходимо четкое руководство оперативным штабом со стороны РТП и начальника штаба. В частности, очень важно, чтобы РТП и начальник штаба правильно уяснили конечную цель, рассчитали время, определили, какие данные об обстановке им уже известны, каких данных недостает. На основе уяснения полученной задачи и заблаговременного изучения имеющихся сведений об обстановке РТП должен хотя бы в общих чертах наметить и объявить лично или через начальника штаба свой замысел тушения всем командирам на их участках работ. Он обязан указать кому, какие и к какому времени подготовить недостающие данные об обстановке и расчеты; на что при этом обратить особое внимание. Практика показывает, что без таких отправных указаний со стороны РТП и начальника штаба нельзя добиться целеустремленности и организованности в работе органов управления, а усилия офицеров в значительной мере оказываются напрасными, так как подготовленные ими расчеты, данные и предложения могут оказаться просто ненужными РТП. В соответствии с указаниями РТП и начальника штаба организуется работа остальных офицеров органов управления.

Полученные данные об обстановке в целом сосредоточиваются и обобщаются у РТП, начальника оперативного штаба. Остальные лица собирают только необходимые им сведения (рис. 5.1).

В связи с этим важное значение имеет четко налаженная взаимная информация об обстановке между всеми руководителями на своих направлениях деятельности. Такая взаимная информация позволит глубже и полнее изучить обстановку, а главное – исключить запрос от подчиненных одних и тех же сведений различными должностными лицами вышестоящих органов управления, что в свою очередь разгрузит каналы связи.



Рис. 5.1. Порядок доклада данных об обстановке

Любой руководитель на пожаре, получив данные об обстановке, кроме доклада их РТП и начальнику оперативного штаба, обязан как можно быстрее сообщить их всем другим заинтересованным лицам – участникам тушения пожара. Для взаимной информации используются личное обращение или по различным средствам связи. Сбор всех должностных лиц на пожаре для обмена информацией может производиться только при крайней необходимости.

Наиболее сложен обмен данными в ходе тушения. Значительную часть данных в этих условиях РТП получает, как правило, от подчиненных лично и тут же реагирует на изменения обстановки, то есть принимает или уточняет решение и ставит исполнителям боевые задачи.

Оказывая РТП помощь, оперативный штаб собирает, обрабатывает и докладывает ему данные различными способами.

Каждое должностное лицо на пожаре по своим направлениям деятельности докладывает непосредственно РТП, либо все данные об изменении обстановки вначале докладываются начальнику оперативного штаба, который суммирует их и докладывает РТП.

Используя технические средства связи для получения данных об обстановке от подчиненных, равно как и при передаче этих данных в оперативный штаб, каждое должностное лицо на пожаре должно стремиться к максимально возможному сокращению объема информации, чтобы экономить время и не перегружать каналы связи избыточной информацией. Для этого нужно запрашивать и передавать только те данные, которые действительно необходимы РТП и оперативному штабу для управления пожарными подразделениями.

Важное значение имеет и четкая регламентация сроков представления подчиненными донесений и докладов об обстановке, для чего данные об обстановке следует делить по степени срочности. К наиболее срочным относятся те данные, на которые требуется немедленная реакция РТП. Эти данные передаются в момент их получения всем заинтересованным лицам и оперативному штабу. К менее срочным относятся данные, не требующие немедленной реакции со стороны РТП.

5.3. Обработка данных

Добытые из различных источников данные обстановки подвергаются первичной обработке, сущность которой заключается в приведении этих сведений к удобной для изучения форме. Они наносятся вначале на графическую часть объекта (местность), записывается текстовая часть. Вновь полученные данные систематизируются, сопоставляются с уже имеющимися, определяется степень их срочности и достоверности с учетом надежности источников их получения. При этом учитывается также время, к которому относятся полученные сведения и устанавливается, какие изменения в обстановке могли произойти с момента передачи данных первоисточником.

Одновременно с этим производится укрупнение данных, устанавливается их принадлежность к элементам сложившейся обстановки на пожаре. Тут же отсеиваются дублирующие, ложные, сомнительные данные и определяются те сведения, которых недостает. Последние уточняются и добываются путём дополнительных запросов соответствующего источника.

Наиболее важные данные на плане отражаются подробнее и нагляднее, чем второстепенные. При этом степень детализации данных зависит от принадлежности и назначения плана.

Документы оперативного штаба, размещенные на оперативном столе, являются основными документами, где отражается реальная обстановка. Поэтому на приобретение навыков в их ведении необходимо обращать первостепенное внимание. С внедрением в пожарную охрану средств комплексной автоматизации процессов управления отображение обстановки возможно будет на экранах, световых табло и других электронных устройствах.

Важное значение имеет четкая организация работы сотрудников оперативного штаба по представлению РТП добытых из различных источников данных обстановки. В ходе тушения недопустимы длительные доклады об обстановке. Интересующие РТП данные докладываются в виде кратких и четких ответов на конкретные вопросы. Наиболее важные сведения докладываются по назначению в каждом звене управления и между ними в том виде, в котором они получены. Такие доклады или донесения наращиваются и конкретизируются по мере поступления новых сведений об обстановке, особенно о развитии пожара, путях его распространения.

Особо ответственная роль в докладе РТП данных обстановки принадлежит начальнику оперативного штаба. Он на основе уяснения полученной задачи и оценки обстановки должен быть готов доложить РТП: возможность дальнейшего развития пожара, характер действий пожарных подразделений, возможные изменения обстановки, тактические возможности пожарных подразделений по выполнению поставленных задач, необходимую их перегруппировку и расчет времени на ее осуществление, количественное и качественное наличие сил и средств, оценку сложившейся обстановки и ее влияния на действия пожарных подразделений, предложения по решению, т.е. наиболее целесообразный тактический замысел действий в данной обстановке, какие боевые задачи следует поставить подчиненным, порядок взаимодействия подразделений, мероприятия по обеспечению боевых действий, организацию управления силами и средствами.

Одновременно начальник оперативного штаба должен быть готов к обоснованию докладываемых выводов и предложений. С этой целью у него, как и у любого другого должностного лица на пожаре, всегда должны быть схемы с обстановкой пожара, необходимые записи, расчеты, схемы, таблицы и другой справочный материал. Однако нужно уметь четко докладывать устно по схеме расстановки сил и средств и обращаться к справкам только при крайней необходимости, например, при изложении цифровых данных, которые трудно запомнить. К основным расчетам, связанным с изучением обстановки и планированием боевых действий, обычно относятся: расчет времени на подготовку боевых действий, расчет сил и средств, расчеты, связанные с оценкой обстановки, площадью тушения и т.д.

При докладе данных об обстановке РТП применяются те же способы, что и при получении их от подчиненных, а именно: доклад обстановки и передача донесений по техническим средствам связи, через личное общение, представление письменных или графических донесений и сводок.

Каждое донесение должно быть предельно кратким, ясным, точным и представлено адресату в установленный срок. Его содержание излагается так, чтобы РТП мог быстро изучить и вовремя среагировать на сообщаемые ему сведения и просьбы. Особенно краткими, но без ущерба для ясности, должны быть донесения, передаваемые по радиосвязи, в них содержится лишь самое важное.

Командиры подразделений на своих участках работ и взаимодействующие органы информируются об изменениях обстановки, как правило, путем личного общения с ними или прямых переговоров по каналам связи. Попутно у них выясняются изменившиеся данные обстановки, важные для РТП. Последний не должен, однако, без особой надобности отвлекать подчиненных от непосредственной работы по управлению пожарными подразделениями. Каждый вызов подчиненных должен оправдываться необходимостью доведения или получения важных сведений.

6. ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ НА ТУШЕНИЕ ПОЖАРА

6.1. Содержание решения

Опыт тушения пожаров и практика пожарно-тактических учений свидетельствуют, что успешное выполнение предъявляемых к решению на тушение требований, особенно его обоснованность и своевременность принятия, зависит, в первую очередь, от глубины знаний, профессионального опыта и воли РТП. Вместе с тем, для этого необходимо четкое представление РТП содержания решения, т. е. того круга вопросов, на который оно должно давать полные, точные и ясные ответы. Последнее подтверждается и такой наукой, как психология. Она констатирует, что человек не может создать мысленную модель какого-либо объекта, а затем охарактеризовать его словами, письменно или графически в том случае, если четко не представляет его структуры, границ и принципов действий.

Между тем по вопросу о содержании решения РТП на тушение могут быть и в действительности имеют место различные точки зрения. Если к данному вопросу подходить только с точки зрения необходимости соблюдения принципов единоначалия и централизации управления, то это решение в любых условиях обстановки должно отражать все явления и стороны предстоящего тушения. Для этого оно по своему содержанию должно включать такие элементы, как замысел боевых действий, задачи всех подчиненных подразделений, порядок их взаимодействия, а также мероприятия по организации управления и всех видов боевых действий.

Однако только такого подхода к содержанию решения недостаточно. Кроме указанной необходимости, следует учитывать, не нарушая принципов единоначалия и централизации, психофизиологические возможности РТП, уровень его знаний и опыта, степень знакомства с реально сложившейся обстановкой, наличие времени на подготовку боевых действий и, в том числе, на принятие решения, состав и количество пожарных подразделений, прибывших на пожар. Считается важным также учитывать уровень подготовки и опыт должностных лиц органов управления и командиров пожарных подразделений.

Из перечисленных факторов наибольшее влияние на содержание решения чаще всего оказывает время, которым располагает РТП на его принятие. Поэтому на нем следует остановиться особо. Наиболее благоприятные для РТП временные условия для принятия решения на тушение будут при наличии свободного времени. В этих условиях он может не спеша и последовательно уяснить и оценить каждый элемент обстановки, провести изучение объекта и прилегающей территории, продумать возможные варианты предстоящих боевых действий, посоветоваться со своими помощниками, все взвесить, рассчитать и, в конечном итоге, принять предварительное решение, в котором определить тактический замысел и задачи всем подразделениям, порядок их взаимодействия, а также мероприятия по управлению, связи и обеспечению боевых действий. Одним словом, вводить какие-либо ограничения в содержание решения в таких условиях не требуется.

Но при изучении данного опыта в настоящее время неизбежно возникает вопрос: будут ли такие условия для принятия РТП решения на тушение пожара? Исследования последних лет дают на этот вопрос отрицательный ответ.

При ведении боевых действий на пожаре РТП неизбежно столкнется с острым противоречием между объемом работ, который требуется выполнить при принятии решения, и временем, которое он сможет фактически для этого использовать. Такое противоречие неизбежно возникнет по следующим основным причинам. Как уже отмечалось, сроки на подготовку боевых действий очень сжатые. Паузы при тушении пожаров, согласно статистике пожаров, как правило, отсутствуют. Возрастают темпы боевых действий, а значит, сокращаются сроки выполнения полученной задачи. Количество времени, которое можно будет использовать на принятие решения, нередко будет зависеть от характера развития пожара. Практика тушения пожаров свидетельствует, что за такое короткое время ни один, даже опытный РТП, принять решение с отражением в нем всех без исключения вопросов организации предстоящего тушения и его всестороннего обеспечения, провести все необходимые для выполнения решения организационные мероприятия физически не сможет. Элементы решений РТП на тушение пожара показаны на рис.6.1.

Данный вывод станет еще более очевидным, если учесть, что нижестоящим командирам вплоть до командиров отделений также требуется время для того, чтобы принять решение и организовать тушение своими подразделениями.

Таким образом, в условиях ограниченного времени возлагать на РТП обязанность лично самому принимать решение с детальным определением в нем всех без исключения мероприятий по организации предстоящего тушения и его обеспечения – значит ставить перед ним явно нереальные задачи, заранее вынуждать его или принимать поверхностное (необоснованное) решение, или использовать время, которое необходимо подчиненным для подготовки к выполнению своих задач, или останавливать подразделения и заставлять их ждать, пока он примет решение. Тем самым РТП заранее будет обрекать пожарные подразделения на пассивность и неуспешные действия, подрывать свой авторитет среди подчиненных, дискредитировать принципы единоначалия и централизации управления. Кроме того, при такой постановке дела неизбежно создается почва для процветания субъективизма, чреватого при тушении особо тяжелыми последствиями.



Рис. 6.1. Состав решений РТП на тушение пожара

Чтобы этого не было, степень централизации управления и детализации решения должны соизмеряться с возможностями РТП по переработке информации. В основу его работы должен быть положен дифференцированный подход к содержанию решения. Практика учит, что в условиях крайне ограниченного времени лично РТП должен определять лишь те элементы решения, которые в данной обстановке являются важнейшими и которые не могут определять другие лица. Такими элементами решения на тушение обычно бывают: тактический замысел боевых действий; боевые задачи пожарным подразделениям; основы взаимодействия подразделений при выполнении ими своих боевых задач; главные задачи по обеспечению боевых действий и организации управления.

Что касается остальных вопросов, связанных с мероприятиями по организации всех видов обеспечения боевых действий и управления подразделениями, то при наличии достаточного времени РТП может перед тем, как дать указания исполнителям, сам принять по ним решение с определением задач, сил, средств, сроков и способов выполнения. При отсутствии же такого времени он вполне может ограничиться определением только важнейших задач, а все остальное поручить спланировать на основе его замысла оперативному штабу и затем согласовать или, при необходимости, поправить их планы. Это станет тем более очевидным, если учесть, что круг вопросов, связанных с проведением в жизнь перечисленных мероприятий, весьма широк и сложен. Он требует дополнительного анализа обстановки, ответа на многие десятки вопросов, расчетов и даже специальных знаний. Возьмем, к примеру, организацию управления подразделениями. Ее нельзя сводить только к определению места развертывания оперативного штаба, что иногда бывает в практике пожарно-тактических учений. Кроме того, для организации управления необходимо определить состав оперативного штаба, его техническое оснащение, местонахождение каждого должностного лица, порядок их перемещения в ходе ведения боевых действий, организацию связи, а также задачи его должностных лиц с конкретной установкой: кто, что, где, когда и как должен делать при осуществлении мероприятий по управлению.

Перед тем, как дать обоснованные указания подчиненным, необходимо в обязательном порядке определить задачи, силы, средства, сроки, способы и порядок их выполнения. Нетрудно увидеть, что если РТП на крупном и сложном пожаре в условиях ограниченного времени попытается лично решить во всех деталях перечисленные мероприятия, дать ответы на все эти вопросы, то он неизбежно "утонет" в них и упустит главное – определение тактического замысла тушения, боевых задач пожарным подразделениям и порядка их взаимодействия. И наоборот, изложенный дифференцированный подход к содержанию решения позволит РТП не распылять свое внимание, сосредоточиться на главном и, используя коллективный разум и творчество своих ближайших помощников, обеспечить своевременное и качественное решение всех вопросов, связанных с организацией предстоящего тушения и его обеспечением. При таком подходе, кроме того, сократится круг вопросов, которые РТП должен проанализировать при уяснении задачи, оценке обстановки, а значит, сократится и общее время на принятие решения. Опыт пожарно-тактических учений и практики тушения пожаров показывает, что при данном подходе к содержанию решения его своевременное принятие посильно РТП даже при ограниченном сроке.

Такой подход к решению не противоречит принципам единоначалия и централизации, поскольку за РТП сохраняется персональная ответственность не только за свои личные действия, но и за действия подчиненных. Вместе с тем, он позволит разумно сочетать принципы единоначалия РТП и централизации управления с инициативой и творчеством подчиненных, укрепить среди них свой авторитет, повысить их активность и моральное удовлетворение своим трудом. За годы тушения пожаров со всей убедительностью подтверждено, что стремление РТП в условиях ограниченного времени лично "объять необъятное", его недоверие к сотрудникам органов управления подавляет у них всякую инициативу, наносит большой ущерб управлению пожарными подразделениями, а, следовательно, и успеху боевых действий.

Такие взаимоотношения в коллективах управления тем более недопустимы в современных условиях, когда динамизм боевых действий значительно возрос и вместе с тем поднялся уровень подготовки начальствующего состава. Налицо, следовательно, не только необходимость, но и возможность резко повысить ответственность каждого должностного лица на пожаре за порученное дело.

Ответственность, конечно, бывает разная. РТП, и только он, имеет право принимать решение на тушение как таковое. Он лично отвечает за исход тушения и успешное выполнение подразделениями пожарной охраны полученной боевой задачи. Эту свою ответственность он ни с кем делить не имеет права. Но и каждый начальник должен отвечать за свой участок работы. Там, где есть хоть какая-то ответственность, должно быть и право определять соответствующие мероприятия по частным вопросам, основанные, безусловно, на замысле РТП на тушение.

Такой подход к делу будет соответствовать не только передовому опыту, но и положению теории управления о том, что встречающиеся в жизни решения бывают общие и частные. Рассмотренное решение РТП на тушение и является таким общим решением, поскольку оно включает его тактический замысел, касающийся всех без исключения подчиненных и направленный на выполнение общей задачи. Мероприятия же по отдельным вопросам (организации управления, по видам обеспечения) можно отнести к частным решениям, обеспечивающим выполнение общего решения на тушение.

Наконец, приведенный выше подход к решению на тушение пожара будет учитывать творческую и организаторскую работу коллектива органа управления. Наличие общего и частных решений на тушение вполне оправдано и никакого вреда делу не принесет, тем более, что все они исходят, в конечном счете, из замысла одного лица - РТП и только с его ведома доводятся до исполнителей. Многовластие при этом, таким образом, полностью исключается.

Нуждается в четком определении, конкретизации содержания и в сокращении объема и каждый элемент решения (рис. 6.1). Поскольку дать подробный анализ каждого такого элемента во всех звеньях управления и по всем видам боевых действий не представляется возможным, за основу исследования возьмем решение РТП на тушение и на этой основе попытаемся установить общие принципы подхода к данному вопросу, соблюдение которых поможет в любой обстановке на пожаре.

Замысел боевых действий выражает главную руководящую идею РТП, определяющую цель этих действий, а также в общем виде силы, средства и способы ее достижения. Поэтому он является важнейшим элементом всякого решения на тушение пожара и основой модели предстоящих боевых действии. На нем базируются все остальные элементы решения, а также все частные планы действия самих подразделений.

Чтобы отвечать такому своему основополагающему назначению, замысел должен четко и конкретно давать ответ подчиненным на следующие основные вопросы.

Какими силами и средствами и в какой последовательности намерен РТП ликвидировать пожар? Ответы на данные вопросы необходимы, главным образом, потому, что конечная цель любого тушения не может быть достигнута в один момент с использованием только одного средства. Общую задачу в любом виде тушения всегда приходится расчленять по цели, месту и времени на ряд последовательно или параллельно выполняемых промежуточных задач с привлечением для их выполнения соответствующих сил и средств тушения и применением различных способов действий. В тушении пожаров такими задачами обычно являются ближайшая и последующая задачи, направление дальнейшего тушения. Причем каждая из них может расчленяться на ряд более меньших по объему частных задач, связанных с тушением пожара на различных его участках. Особенно важно определить, на каком направлении и как в принципе применяются основные средства тушения.

На каком направлении важен успех тушения? Данный вопрос вытекает из важнейшего принципа ведения любого действия по тушению пожара, требующего или использовать силы и средства по всему фронту тушения, или сосредоточивать их на решающем направлении, с тем, чтобы добиться на нем успеха в тушении пожара.

Как вводятся и силы и средства и какую форму управления ими намечено применять в ходе предстоящих боевых действий? Ответ на данный вопрос тесно связан с предыдущими. Он как бы придает главной идее РТП ее материальное воплощение в соответствующей группировке пожарных подразделений и способах ее действий.

Таково наиболее целесообразное содержание замысла боевых действий. Его, как видно, не следует перегружать второстепенными мероприятиями, иначе его трудно будет понять подчиненным командирам. Вместе с тем, нельзя в погоне за краткостью слишком обеднять замысел, ограничиваться, например, только определением решающего направления на пожаре, так как этого явно недостаточно для уяснения подчиненными основной идеи РТП.

Боевые задачи пожарных подразделений определяются в решении в строгом соответствии с намеченным замыслом. Суть термина "боевая задача" состоит, прежде всего, в определении, как пожар необходимо потушить. Она вытекает из самой сути боевых действий. Но поскольку эти действия всегда ведутся в рамках времени и пространства, постольку второй составной частью понятия "боевая задача" всегда является определение сроков готовности, начала и конца ее выполнения, а также места действий.

Такой подход к содержанию боевой задачи имеет большое практическое значение. Он позволяет четко сформулировать и освободить это содержание от многих второстепенных мероприятий, ускорить тем самым процесс принятия обоснованного решения, а затем его доведение и уяснение исполнителями.

Аналогичный подход необходим к определению боевых задач и других элементов тушения. Такой подход станет не только необходимым, но и вполне возможным, если дополнительно учесть то важное обстоятельство, что с боевыми задачами по тушению пожара неразрывно связан и следующий элемент решения - основы взаимодействия подразделений. Разделение этих двух элементов решения носит весьма условный характер. Ведь определяя боевые задачи подразделениям, т. е. устанавливая, какой пожар, где и когда должны ликвидировать подчиненные подразделения, РТП тем самым уже закладывает основы их взаимодействия, суть которого состоит в согласовании усилий и действий подразделений по цели (задачам), времени и месту. Однако как показал опыт тушения пожаров, одного определения в решении боевых задач подразделениям для достижения их тесного взаимодействия бывает недостаточно. Кроме них, необходимо определить, а затем указать способы выполнения подчиненными подразделениями своих частных задач при решении общей задачи с тем, чтобы обеспечивалась взаимная помощь и четкая согласованность в их действиях.

Степень детализации таких способов действий в разных звеньях и видах боевых действий может быть, конечно, различной в зависимости от многих факторов: характера задачи, наличия времени, условий местности, уровня подготовки и опыта подчиненных и пр. Дать какую-то единую и пригодную на все случаи жизни схему невозможно и нецелесообразно. Одно можно сказать, что эта степень всегда должна иметь разумный предел, который можно видеть из опыта работы РТП при успешном тушении различных пожаров.

Особо внимательно и творчески должен подходить РТП при определении в решении порядка взаимодействия подразделений. С одной стороны, он должен добиться, чтобы пожарные подразделения действовали как четко слаженный и единый организм. Но с другой, нельзя считать нормальной практику, когда тот или иной РТП без особой к тому нужды и без учета реальных своих возможностей стремится лично сам в деталях определить все те способы действий подразделений, которые являются "внутренним делом" подчиненных командиров на своих участках работ. Такие способы могут быть определены самими подчиненными, поскольку они детально знают обстановку, которую необходимо учесть.

Тоже касается задач по видам обеспечения и организации управления. Здесь также необходимо гармонично сочетать принципы единоначалия и централизации управления с самостоятельностью, инициативой и творчеством сотрудников органов управления и подчиненных командиров, а не приучать их оглядываться на старшего начальника и ждать от него указаний о способах их собственных действий

Важно еще раз отметить и то обстоятельство, что гармоничное сочетание единоначалия и централизации управления со стороны старших начальников с самостоятельностью, инициативой и творчеством подчиненных является одной из основных тенденций развития современного управления во всех областях деятельности пожарной охраны. Каждое звено управленческой системы должно заниматься своим делом, с тем, чтобы более высокие инстанции не загромождались массой текущих дел, отвлекающих их от крупных проблем, а низшие могли оперативно решать вопросы, входящие в их компетенции.

Выполнение данного требования при управлении силами и средствами на пожарах позволит полнее использовать творческие возможности РТП и оперативного штаба, создать среди подчинённых более здоровый "психологический климат", а главное - повысить обоснованность решений на тушение, сократить время на их принятие и доведение до подчиненных, предоставить последним больше времени на подготовку к ведению боевых действий и, в конечном счете, добиться успешного выполнения своих боевых задач.

6.2. Методика принятия решения

Для реализации общей схемы управления процессом тушения пожара РТП (оперативный штаб) осуществляют процесс выработки решения на организацию действий личного состава пожарных подразделений.

Обоснованность и своевременность принятия решения во многом зависят от той методики, которая при этом применяется.

Под методикой вообще в науке понимается совокупность способов и приемов выполнения какой-либо работы, основанных на объективных законах действительности и обеспечивающих достижение намеченной цели.

Чтобы применить данное определение к процессу принятия РТП решения на тушение, предварительно необходимо учесть следующие его особенности. Во-первых, этот процесс в своей основе носит четко выраженный творческий характер, ибо он всегда связан с поиском новых и наилучших путей тушения пожара и успешного выполнения полученной задачи. Данная особенность обуславливается тем обстоятельством, что тушение любого пожара организуется в новой, изменившейся обстановке и поэтому он никогда не бывает точной копией предыдущих пожаров. Во-вторых, процесс принятия решения на тушение, как правило, протекает в условиях ограниченного времени и поэтому его успех во многом зависит от четкой организации работы РТП и подчиненных ему должностных лиц органов управления при принятии решения.

С учетом этих особенностей можно дать примерно следующее определение сути методики принятия решения на тушение: методика принятия решения на тушение – это основанная на объективных законах и принципах совокупность способов и методов творческого мышления РТП, а также организации совместной с должностными лицами органов управления работы в процессе принятия решения. Ее назначение состоит в том, чтобы в любых сложных условиях обстановки помочь РТП своевременно и обоснованно определить тактический замысел боевых действий, боевые задачи пожарных подразделений и порядок их взаимодействия. Для этого методика должна отвечать ряду требований, вытекающих из условий и специфики самого процесса принятия решения.

Поскольку данный процесс в своей основе носит творческий, познавательный характер, постольку важнейшим требованием к методике принятия решения на тушение является ее соответствие теории познания, логике, законам борьбы с пожарами и принципам тушения пожара. Большую помощь РТП при принятии решения на тушение в современных условиях могут оказать также достижения и выводы таких наук, как психология, математика, кибернетика. Его задача, следовательно, состоит в том, чтобы овладеть в совершенстве всей совокупностью логических и математических методов мышления и познания, выработанных современной наукой.

Соблюдение данного требования позволит выполнить и такие требования к методике принятия решения, как ее универсальность и гибкость. Суть последних состоит в пригодности методики для принятия решения на тушение не какого-то одного пожара, а на любой вид пожара, а также в различных условиях обстановки, в том числе при ограниченном времени. Их выполнение призвано освободить РТП от длительного и трудного поиска в каждом частном случае методов и последовательности мышления, а также способов организации своей работы при принятии решения на тушение.

Сказанное не означает, что методика принятия решения призвана дать РТП какую-то заранее составленную схему или анкету, заполнив которую он получит в готовом виде решение при тушении любого пожара. Цель методики иная – вооружить РТП научными методами мышления и наиболее рациональными способами организации своей работы, дающими возможность проявить творчество, искусство и свой личный талант. Наличие такой общей для всех видов пожаров методики не исключает, а, наоборот, предполагает использование частных закономерностей и принципов тушения каждого вида пожаров.

Следует указать и такие требования к методике принятия решения на тушение, как ее простота и ясность, позволяющие сравнительно легко и быстро усвоить ее всеми командирами пожарной охраны, в том числе молодыми, не имеющими достаточного практического опыта.

Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что практическое выполнение перечисленных основных требований к методике принятия решения на тушение немыслимо без глубоких и всесторонних знаний РТП, без твердого владения им всем арсеналом логико-математических методов мышления. Кроме того, при принятии решения на тушение немалая роль принадлежит субъективным качествам РТП, особенно таким, как умение предвидеть ход предстоящего тушения, развитая интуиция, сильная воля, смелость и решительность, самостоятельность, способность творчески мыслить при большой психологической нагрузке, готовность пойти на обоснованный риск и взять на себя ответственность за исход тушения. Практика тушения пожаров и пожарно-тактические учения свидетельствует, что если РТП не обладает такими качествами и при первой трудности долго и мучительно колеблется, то ему не поможет принять решение никакая хорошо разработанная методика. Как на содержание самого решения, так и на методику его принятия РТП определяющее влияние оказывают следующие исходные данные: сложившиеся условия обстановки на пожаре; наличие времени на принятие решения; личные профессиональные качества РТП и его подчиненных.

Несмотря на разнообразие этих данных, мышлению РТП и организации его работы при принятии решения на тушение свойственны и общие положения, на которых остановимся ниже.

Методика мышления РТП при принятии решения на тушение занимает доминирующее положение во всей его многогранной деятельности по управлению силами и средствами на пожаре, поскольку от нее в первую очередь зависит обоснованность и своевременность решения, а, значит, и успех боевых действий пожарных подразделений. Поэтому созданию такой методики уделяется большое внимание, особенно в последние годы в связи с происшедшими изменениями в средствах и способах борьбы с пожарами.

Следует, однако, отметить, что процесс мышления любого человека при принятии решений, особенно мышления РТП при принятии решения на тушение в сложной обстановке, весьма трудно поддается анализу и описанию. Тем не менее, попытаемся это сделать, базируясь на результатах исследований имеющегося опыта тушения пожаров и пожарно-тактических учений, проводимых на реальных объектах.

Во многих документах и публикациях решение РТП на тушение вполне справедливо считается результатом уяснения им оценки обстановки. Но сам процесс мышления при принятии решения нередко делится на три самостоятельных и последовательно осуществляемых этапа: вначале будто бы уясняется задача, затем оценивается обстановка и лишь потом принимается решение. С последним мнением полностью согласиться нельзя, так как оно не совсем соответствует действительности и передовому опыту. Самостоятельность и последовательность осуществления упомянутых мыслительных операций РТП носят весьма условный характер. Они скорее только кажутся, чем имеют место на самом деле.

Сама природа процесса уяснения задачи такова, что РТП при его осуществлении вынужден в той или иной степени вторгаться в область оценки обстановки. Его мышление с самого начала процесса принятия решения представляет собой не что иное, как создание мысленной модели предстоящего тушения пожара.

Правильное понимание задачи и тактического замысла позволяет РТП четко представить цель предстоящего тушения, уяснить требование к своему решению и к действиям пожарных подразделений.

Оценка обстановки заключается в познании объективных условий выполнения. В результате такого познания выявляются факторы, способствующие или затрудняющие достижение успеха предстоящего тушения. Такими факторами являются, как известно, рассмотренные выше элементы обстановки. Последовательность их оценки может быть различной, исходя в основном из двух моментов: взаимной зависимости между элементами и важности каждого из них в данных конкретных условиях. Нельзя оценивать, например, всю обстановку на пожаре без проведения разведки. Важность каждого из элементов обстановки тоже может быть различной. Так, при следовании на пожар основное влияние на содержание решения РТП может оказать наличие и состояние дорог и возможности пожарных подразделений по передвижению к месту пожара. Поэтому устанавливать какую-то единую на все случаи жизни последовательность оценки элементов обстановки нельзя и те авторы, которые допускают такую возможность, ошибаются, направляя мышление РТП по ложному пути.

Выводы из оценки каждого элемента обстановки носят обычно двоякий характер. С одной стороны, они в обобщенном виде отражают главное в том или ином элементе и его влияние на выполнение подразделениями полученной боевой задачи, а с другой - определяют конкретное содержание соответствующего элемента решения (где следует выбрать решающее направление, как разместить ствольщиков и т.д.). Эти частные выводы по каждому элементу обстановки и по решению в процессе мышления сопоставляются между собой и с выводами из уяснения задачи, причем последние при необходимости уточняются и конкретизируются по цели, времени и месту. При таком сопоставлении РТП вновь неизбежно сталкивается с вполне закономерным противоречием, выражающимся в том, что каждый элемент обстановки или группа элементов по-разному влияет не только на решение в целом, но и на тот или иной его элемент. Такова в общих чертах методика мышления РТП при принятии решения на тушение пожара.

В учебной практике хорошо зарекомендовала себя методика, при которой вначале уясняется задача и оценивается в отдельности каждый элемент обстановки, устанавливается их влияние на соответствующий элемент решения и лишь потом делаются обобщенные выводы. Такую методику иногда условно называют принятием решения по элементам обстановки на пожаре.

Основное ее достоинство состоит в том, что она дает РТП полный и конкретный круг вопросов, на которые он должен последовательно найти обоснованные ответы при принятии решения на тушение. Особенно ценна она, как показала практика, при первоначальном обучении молодых специалистов в области тушения пожара методике принятия решения в учебных заведениях и в системе служебной подготовки в подразделениях, когда им вручается задание с новой, сложной и совершенно незнакомой до этого обстановкой. В этом случае обучаемый, руководствуясь данной методикой еще при подготовке к занятию, тщательно анализирует каждый элемент обстановки, а в ходе занятия его руководитель подводит обучаемых к целесообразному решению постепенно, шаг за шагом, причем с участием в этом процессе всего коллектива учебной группы.

Однако данная методика имеет и существенные недостатки. Основной из них состоит в том, что на принятие решения с ее помощью требуется очень много времени, которым, как уже отмечалось, РТП при тушении, как правило, не будет располагать. Кроме того, она искусственно отделяет уяснение задачи от оценки обстановки в целом и каждого ее элемента, недостаточно полно раскрывает диалектику мышления РТП, не совсем четко показывает ему, как в конце концов подойти к решению и найти правильные ответы на те многочисленные вопросы, на которые необходимо ответить РТП.

Пути устранения этих недостатков, как показывают практика и исследования, могут быть также различные. Один из них состоит в четком определении содержания, сокращении количества и объема каждого элемента решения за счет исключения из них излишних деталей и обеспечивающих мероприятий.

Вторым важным путем ускорения процесса подготовки решения и повышения его обоснованности является умелое сочетание (но не замена) РТП указанной выше последовательности принятия решения по элементам обстановки с несколько иным порядком, который условно можно назвать принятием решения по элементам решения. Принципиального различия между обоими этими приемами нет и быть не может, поскольку как тот, так и другой основаны на одной и той же методической базе: уяснении полученной задачи и оценке обстановки. Разница между ними заключается лишь в последовательности мышления РТП.

При принятии решения на тушение по элементам этого решения РТП уясняет задачу и оценивает каждый элемент обстановки в тесной взаимосвязи и под углом их комплексного влияния на соответствующий элемент своего решения. Приступая к выработке решения, РТП сразу ставит перед собой конкретный вопрос (где выбирать решающее направление, как построить порядок тушения пожара и т.д.) и тут же ищет на него ответ с учетом условий обстановки, от которых зависит данный ответ. Тем самым его мышление с самого начала приобретает более целенаправленный характер, идет по более короткому пути, а, значит, и быстрее к своей конечной цели – определению тактического замысла, боевых задач подразделений и основ их взаимодействия.

Для применения такой методики у РТП имеется не только необходимость, но и возможность. Она обусловливается наличием указанной выше связи между процессом уяснения задачи, оценкой обстановки и между элементами обстановки, а также тем обстоятельством, что РТП при тушении многие данные обстановки получает и изучает заблаговременно, во время следования на пожар. На месте пожара РТП нет необходимости начинать "с нуля" и последовательно перебирать в уме каждый элемент обстановки, поскольку такая работа им уже проделана. Поэтому он имеет полную возможность сразу приступить к делу - к определению элементов решения.

При внимательном анализе нетрудно увидеть, что процесс мышления РТП при принятии решения никак не может быть искусственно разделен на такие самостоятельные и последовательно осуществляемые этапы, как уяснение задачи и оценка обстановки. Обе эти операции настолько тесно связаны между собой, что малейшее нарушение этой связи немедленно вступает в противоречие с требованиями теории познания, суть которых состоит в следующем.

Сознание человека формируется путем отражения объективного мира. Из этого следует, что процесс принятия РТП решения на тушение, как и всякий другой процесс познания, должен обязательно начинаться с чувственного восприятия реальной боевой обстановки, объективной действительности и следовать по пути от живого созерцания к абстрактному мышлению и от него к практике - таков путь познания истины, познания объективной реальности. Невыполнение данного требования теории познания может привести к грубым ошибкам, особенно в том случае, когда такие ошибки были допущены РТП и на них "накладываются" ошибки командиров подразделений. Чтобы этого не было, РТП перед тем, как приступить к конкретному и глубокому уяснению задачи, всегда должен вначале разобраться хотя бы в общих чертах в обстановке, осознать, например, такие факторы: где находятся и что делают пожарные подразделения (следуют на пожар, осуществляют боевое развёртывание и т.д.), каков примерно их состав. Без этого он не может правильно ответить на вопросы, стоящие перед ним, в том числе определить, например, даже ориентировочно решающее направление.

Данный вывод подтверждается и практикой опытных РТП при принятии решения во время тушения пожаров и проведения пожарно-тактических учений. Они всегда уясняли задачу и оценивали обстановку в их тесной взаимосвязи и обусловленности. К тому же, как уже отмечалось, для этого у них была не только необходимость, но и возможность. Ведь в боевой действительности РТП в той или иной степени обстановку всегда знает, он постоянно ею живет. С получением задачи происходит лишь сбор недостающих сведений и более целеустремленное изучение всех добытых данных обстановки с учетом характера тушения пожара. Поэтому РТП нет нужды искать ответы на десятки вопросов. Многие из этих ответов у него уже готовы или потребуют только уточнения. Он может использовать обстановку уже не как "сырье" для изучения, а как готовые "детали" для построения "здания" решения. Особенно важна при этом способность РТП своей мыслью охватить все многочисленные факторы обстановки, быстро найти среди них главные, определяющие тот или иной элемент решения. Такие главные факторы в разных условиях будут выглядеть по-разному. Например, последовательность тушения пожара, выбор решающего направления и порядок действия пожарных подразделений будут зависеть, главным образом, от развития пожара, содержание боевых задач и порядок взаимодействия пожарных подразделений - от их тактических возможностей. Однако не исключено, что главными могут оказаться и другие факторы, например, условия местности, метеорологическая обстановка, обеспеченность подразделении огнетушащими веществами и т.д. Искусство РТП и будет, в частности, состоять в том, чтобы быстро разобраться в сложной обстановке и найти правильный выход. Это искусство посильно только грамотному и опытному руководителю пожарной охраны.

Таким образом, уяснение РТП задачи и оценка обстановки - это не какие-то самостоятельные и изолированные друг от друга этапы его мышления, а единый творческий процесс принятия решения. После уяснения задачи оценка обстановки не начинается, а продолжается и углубляется с тем, чтобы полнее и детальнее познать все ее положительные и отрицательные свойства, влияющие на выполнение подчиненными подразделениями полученной задачи.

Данное положение позволяет по-иному подойти и к содержанию самого процесса уяснения задачи. Оно дает возможность РТП не ограничиваться при этом только опытом коллег, а сделать более уверенный шаг по пути к своему собственному решению, отбросить явно нецелесообразные его варианты, наметить ориентировочно тактический замысел, отдать подразделениям конкретные предварительные распоряжения, придать дальнейшему своему мышлению более целеустремленный характер и тем значительно ускорить весь процесс принятия решения. Кроме того, уясняя задачу в совокупности с общими условиями уже известной ему обстановки, РТП может расчленить эту задачу на ряд промежуточных и частных задач и одновременно распределить последние между пожарными подразделениями – исполнителями. Такой прием под названием построения "дерева задач" или "дерева целей" широко освещен в литературе по теории управления производством, и он вполне применим в пожарном деле с учетом, конечно, его специфики.

Несмотря на то, что такое распределение носит еще предварительный характер (без конкретного указания места и времени), оно позволит создать форму, "скелет" будущего решения, который затем гораздо быстрее и легче можно будет заполнить содержанием. Тесное сочетание процесса уяснения задачи с оценкой обстановки имеет, следовательно, большое практическое значение.

Нельзя считать каким-то самостоятельным этапом и последнюю, заключительную операцию в мышлении РТП - определение целесообразного варианта и формулирование решения. Тем более ее нельзя называть принятием решения, как поступают некоторые авторы. Решение на тушение в сознании РТП появляется не сразу, не вдруг, а в результате сложных, порой мучительных раздумий, взвешивания многих "за" и "против" при уяснении задачи и оценке обстановки, т. е. на протяжении всего процесса принятия решения.

Самой природе данного процесса свойственен поисковый характер, поскольку в ходе его у РТП в силу противоречивого влияния разных элементов обстановки неизбежно возникает в виде гипотез несколько альтернативных вариантов решения. В конце этого процесса происходит не принятие решения, а именно выбор из нескольких вариантов одного, который РТП по тем или иным критериям (показателям) считает наилучшим, оптимальным или наиболее целесообразным, т.е. близким к оптимальному.

Поиск такого варианта начинается с самого начала процесса принятия решения. В ходе этого процесса грамотный и опытный РТП из множества возможных вариантов сравнительно легко "отсеивает" явно ошибочные. Оставшиеся несколько (два-три) целесообразных или рациональных вариантов РТП в конце процесса принятия решения сопоставляет между собой по ожидаемым результатам тушения (расходу материальных средств, времени на выполнение задачи и т.д.) и окончательно выбирает из них наилучший. Кстати, заметим, что как раз в этот момент большое значение приобретает не только ум, но и воля РТП. Самое плохое решение - ни на что не решиться, а значит, бездействовать. Выбрав наилучший вариант, РТП формулирует и объявляет свое решение подчиненным. Процесс принятия решения окончен.

Однако и такое окончание данного процесса можно считать лишь относительным. После него мышление РТП над решением продолжается, особенно при частых изменениях в обстановке, что наиболее характерно для периода ведения боевых действий по тушению пожара. В данный период РТП неизбежно и неоднократно приходится уточнять, дополнять, конкретизировать тот или иной элемент ранее принятого решения, а при внезапном и резком изменении обстановки принимать принципиально новое решение в целом.

Чаще всего необходимость в уточнении или изменении ранее принятого решения будет возникать в ходе тушения при тех резких изменениях в обстановке, которые РТП и оперативному штабу было трудно предусмотреть заранее, еще до начала тушения.

Таким образом, процесс мышления РТП над своим решением имеет место на всех стадиях управления подразделениями, начиная с момента получения боевой задачи и заканчивая ее выполнением. Ни один РТП не может надеяться, что после принятия даже обоснованного решения и отдачи боевого приказа все пойдет как бы автоматически, само собой, поскольку развитие пожара бывает порой непредсказуемым.

6.3. Логические методы мышления РТП

при принятии решения

РТП с самого начала мышления при принятии решения на тушение должен опираться, прежде всего, на объективные факты, реальные условия обстановки, правильно их оценивать с количественной и качественной стороны, рассматривать их в тесной взаимосвязи, непрерывном развитии и изменении, находить основное звено, выявлять главные факторы, влияющие решающим образом на успех тушения пожара, т. е. за внешними явлениями видеть сущность тушения пожара.

При использовании данного метода особо следует остановиться на важности со стороны РТП рассматривать боевую обстановку не столько в статике, сколько в динамике, изменении и развитии в ходе тушения. Только при таком подходе РТП сможет не просто пассивно учитывать обстановку, но и активно влиять в ходе тушения пожара на действия подразделений. Для этого первостепенное значение имеет способность РТП предвидеть возможные изменения в обстановке и ход предстоящих боевых действий. РТП, обладающему такими качествами, легче вырабатывать и быстро принимать решение. Часто бывает, что тот или иной РТП испытывает большие затруднения при принятии решения, прикидывает разные варианты и не знает, на котором остановиться. Другой же в этой обстановке сразу выбирает один вариант и отбрасывает другие.

Важное значение при принятии решения на тушение имеют также сочетания и таких методов логического мышления, как анализ и синтез, абстрагирование и обобщение, индукция и дедукция, аналогия и сравнение.

Анализ позволяет РТП путем расчленения общей задачи на ряд промежуточных задач, а общей обстановки - на ее отдельные элементы, глубже изучить каждый из них, выявить среди них главные, отделить второстепенные.

Метод анализа обстановки неразрывно связан с ее синтезом, который позволяет объединить полученные в процессе анализа результаты оценки частных элементов обстановки в единое целое, что особенно важно при принятии решения по его элементам.

Анализ и синтез применяются при принятии решения в тесном сочетании не только между собой, но и с такими методами, как индукция и дедукция. Индукция помогает РТП на основе единичных, порой незначительных фактов обстановки на пожаре прийти к общим выводам. Дедукция, наоборот, позволяет на основе знания общих принципов ведения боевых действий судить о частных явлениях на пожаре. Выводы, сделанные индуктивным методом мышления, всегда проверяются методом дедукции, и наоборот. Индукция и дедукция, следовательно, связаны между собой столь же необходимым образом, как синтез и анализ.

Кроме упомянутых выше методов мышления, РТП пользуется и такими, как абстрагирование и обобщение. Особо велика их роль в более сложной ситуации, когда требуется отвлечься от множества сведений об обстановке и сосредоточить свое внимание на самом в данный момент главном, решающем. Но выявление главного в обстановке – задача не простая, тем более, что многие данные обстановки могут отсутствовать, а часть из них будет ложной. В связи с этим большую помощь РТП могут оказать аналогия и сравнение, суть которых состоит в сопоставлении имеющихся данных обстановки с ранее известными случаями тушения пожара и нахождении таким путем нужных выводов. Однако такие выводы, как правило, носят предположительный (вероятностный) характер, поскольку обстановка неповторима и один пожар никогда не похож на другой. Игнорирование этого факта, шаблонное копирование предыдущих действий рано или поздно приведет к невыполнению задачи. И наоборот, творческий учет изменений в обстановке, поиск нового всегда способствуют успеху.

Характеристика методов мышления РТП при принятии решения на тушение была бы неполной, если не сказать о так называемых интуитивно-эвристических методах. Их суть состоит в способности РТП принимать решение без развернутого суждения и промежуточных этапов мышления с последовательным перебором в уме всех элементов обстановки. Другими словами, эти методы основаны на умении РТП "видеть" решение, делать быстрое, свернутое умозаключение, отбирать из множества исходных данных обстановки главное и сразу переходить к конечному результату - решению.

Наиболее четко эти методы проявляются при принятии решения в ходе тушения при резком изменении обстановки, когда требуется быстрая реакция РТП на происходящее. Базируются они не только на субъективных качествах РТП, но, прежде всего, на его глубоких знаниях объективных закономерностей тушения пожаров, твердом владении методами мышления и большом практическом опыте. Они, следовательно, нисколько не противоречат логическим методам, а дополняют и сопровождают их в едином процессе принятия решения. Кроме того, они тесно связаны с психологическим состоянием РТП, его вдохновением, настроением, собранностью воли, духовных и физических сил. Подобно всякому творению рук и воли людей, тушение осуществляется дважды - сначала в мыслях, а потом в действительности. РТП должен силой фантазии, напрягая остроту чувств, мысленно пережить тушение, детали которого порой остаются в памяти, как кадры на фотопленке.

6.4. Применение математических методов и средств оргтехникипри принятии решения

Для своевременного принятия обоснованного решения на тушение важное значение имеет применение РТП не только логических, но и математических методов. Несомненно, что роль математических методов в современном тушении намного возросла, поскольку приходится рассчитывать принципиально иные и более сложные явления, вплоть до радиационной обстановки, а в дополнение к обычным расчетам пришли линейное и динамическое программирование, теория вероятностей, дифференциальные уравнения, системный анализ, исследование операций, теория игр, сетевое планирование, программирование и электронно-вычислительная техника. Без математических методов, без количественного и качественного обоснования принять правильное и особенно оптимальное решение на современной этапе при тушении пожаров становится сложно. Одного здравого смысла, опыта, интуиции порой недостаточно, а метод "проб и ошибок" вообще недопустим, так как многие ошибки окажутся непоправимыми.

Кроме необходимости, применение математических методов обусловливается и возможностью. Творческий характер процесса принятия решения не означает, что ему совершенно не свойственны операции, которые можно формализовать, алгоритмизировать, выразить математическим языком. К таким операциям относится, прежде всего, выполнение различных расчетов, необходимых для принятия обоснованного решения на использование при тушении имеющихся сил и средств. Важнейшими и наиболее часто встречающимися в практике управления обычно являются следующие расчеты:

тактических возможностей подразделений;

количественного и качественного соотношения сил и средств по расчётным параметрам пожара;

возможного ущерба;

связанные с всесторонним обеспечением боевых действий по тушению пожара.

В зависимости от вида и масштаба пожара могут быть, конечно, и другие расчеты. На основе этих расчетов РТП и оперативный штаб определяют количество сил и средств, необходимое для успешного тушения пожара, расстановки подразделений и способы их действий. С помощью ряда коэффициентов РТП и оперативный штаб могут также при необходимости определить наиболее целесообразный порядок замены одних средств или подразделений другими с тем, чтобы повысить тактические возможности подразделений.

Для производства расчетов широкое применение находят самые различные средства - расчетные линейки, таблицы, графики, номограммы и электронно-вычислительные машины. Все эти средства позволяют значительно ускорить производство расчетов и повысить их точность. Большую помощь РТП при принятии решения оказывают заранее подготовленные типовые расчеты, как, например, расчет потребности в стволах, огнетушащих веществах и т.д.

Имея под рукой такие расчеты, РТП быстро может их использовать в готовом виде или при необходимости несколько уточнить, исходя из конкретных условий обстановки.

Для производства расчетов с использованием вычислительной техники в каждом оперативном штабе целесообразно иметь подготовленных специалистов, а также заранее составленные методики, бланки и формуляры. Это, конечно, не освобождает от обязанности уметь производить расчеты всех остальных должностных лиц на пожаре, но специализация некоторых из них приносит большую пользу, позволяет экономить время и повысить точность расчетов.

Кроме производства расчетов, большое внимание уделяется так называемому математическому моделированию динамики предстоящих боевых действий подразделений. Оно может применяться в течение всего процесса принятия решения. Но особенно важно оно при заключительной операции этого процесса, когда РТП из нескольких возможных вариантов решения окончательно выбирает наилучший (оптимальный) или наиболее целесообразный, близкий к оптимальному. Такую операцию принято называть оптимизацией решения, основу которого составляет не только логическое и качественное, но и количественное обоснование, обеспечивающее наиболее эффективное использование имеющихся сил и средств пожарной охраны. Именно при осуществлении данной операции в наибольшей степени проявляются знания, искусство и воля РТП, его способность преодолеть противоречия и сказать свое последнее слово, придать решению силу обязательного закона для всех подчиненных.

Сущность любого моделирования состоит в построении модели предмета (объекта), отражающей с той или иной точностью и полнотой его структуру, ход и конечные количественные результаты действий. Изучив такие результаты, можно внести в модель изменения и тем самым выявить условия, средства, способы и сроки достижения более высоких результатов.

Способы моделирования могут быть самые различные: логические, эвристические, кибернетические, графические, экспериментальные и др. Рассмотренное решение РТП на тушение пожара есть не что иное, как логическая модель динамики предстоящего тушения. Оперативный план или схема с отраженным на них решением - графическая модель тушения. Пожарно-тактическое учение в обстановке, близкой к условиям предстоящего тушения, - это его экспериментальная модель. Основным "узким местом" всех таких моделей является отсутствие достаточного количественного обоснования. Устранить данный недостаток и призвано математическое моделирование боевых действий.

Под математическим моделированием боевых действий на пожаре понимается формализованное алгоритмическое и логическое их описание (в виде, например, системы уравнений и логических правил), позволяющее затем с помощью ЭВМ разыграть их ход в нескольких возможных вариантах, предвидеть и определить по избранным критериям конечные количественные результаты тушения пожара и на этой основе выбрать наилучший вариант решения.

Что касается тушения пожара в целом, в котором участвует большое количество пожарных подразделений, отличающихся друг от друга пожарно-техническим вооружением, возможностями и способами действий, то составление его математической модели, отражающей все стороны действий подразделений, является сложным делом. Основная трудность состоит в том, что ожидаемые результаты тушения приходится оценивать не по какому-либо одному критерию, а по нескольким противоречивым (несоизмеримым) показателям, а именно: ожидаемый ущерб от пожара, возможные или предотвращенные жертвы, расход материальных средств и времени на тушение и др. Одни из этих показателей желательно иметь максимальными, другие – минимальными. Кроме того, ряд необходимых для математического моделирования исходных данных трудно или невозможно формализовать и измерить количественно (тактическая выучка, дисциплина, морально-психологическое состояние личного состава пожарных подразделений, прибывших на пожар, умственные и организаторские способности их командиров, социальные последствия предстоящих боевых действий и др.). Ряд исходных данных носит неполный, случайный, противоречивый и даже ложный характер. Составить в таких условиях какое-то "уравнение победы", отражающее все многообразие боевых действий, - дело не из легких и поэтому эффективность применения математики нельзя не только недооценивать, но и переоценивать.

Преодолеть отмеченные трудности можно единственным путем –умелым сочетанием рассмотренных нами выше логических методов мышления РТП при принятии решения на тушение с математическими методами, особенно с производством уже освоенных расчетов, а также с проявлением им творчества, искусства, смелости и умелым применением принципов ведения боевых действий по тушению пожара, изложенных в уставах и наставлениях и других нормативных документах.

Всякое же произвольное математическое упрощение боевых действий, погоня за модной формулой может привести к напрасной трате времени и грубым ошибкам в решении РТП, а значит, к неоправданным потерям и даже к некачественному тушению.

В целом тесное сочетание логических и математических методов при принятии решения на тушение является одним из важнейших показателей зрелости РТП, его знаний и искусства управлять пожарными подразделениями. Наличие ЭВМ и математических методов повышает роль методики мышления и творчества РТП, так как в этом случае он призван, кроме выполнения обычных функций, определять постановку задачи для ЭВМ, творчески использовать результаты ее действий. Только тесное взаимодействие человека-руководителя с машиной при решающей роли первого может обеспечить выполнение современных требований к решению на тушение.

6.5. Организация работы РТП и органов управления

Конечные результаты деятельности РТП при принятии решения на тушение, обоснованность и своевременность решения во многом зависят не только от знаний, опыта, методики мышления, его воли, использования им математических методов и вычислительной техники, но и от организации его совместной с органами управления работы в данный период. Эта организация, в свою очередь, будет каждый раз определяться многими факторами, среди которых решающее влияние опять-таки будет оказывать наличие времени на принятие решения, поскольку такое время в разных условиях будет различным, и по данному вопросу дать какой-то единый и пригодный на все случаи рецепт невозможно и нецелесообразно. В организации работы РТП и органов управления при принятии решения также необходим творческий подход и изобретательность с тем, чтобы экономно использовать каждую минуту и как можно больше времени предоставлять подчиненным для подготовки к выполнению решения.

С учетом сказанного, а также общих положений по организации работы органов управления рассмотрим специфику такой организации при принятии решения на тушение в наиболее типичных с точки зрения времени условиях.

Во всех таких условиях работа РТП и органов управления силами и средствами на пожаре во время принятия решения на тушение может быть организована примерно следующим образом. Оценив обычно вместе с начальником оперативного штаба общую обстановку, РТП намечает ориентировочно тактический замысел действий, определяет особо срочные мероприятия по подготовке тушения и производит расчет имеющегося для этого времени. С полученной задачей и наметкой замысла РТП, если позволяет время, начальник оперативного штаба знакомит должностных лиц на пожаре, одновременно дает им указания о доведении до подчиненных командиров подразделений предварительных распоряжений, а также о подготовке для РТП недостающих данных об обстановке и проведении необходимых расчетов.

Продолжая оценивать обстановку, РТП в рабочем порядке заслушивает выводы и предложения начальника оперативного штаба, других должностных лиц по интересующим его вопросам и, в конечном счете, формулирует и объявляет свое решение. Вся эта работа обычно производится вначале по плану пожаротушения, а затем её результаты уточняются и конкретизируются на месте после получения необходимых данных.

По-иному РТП вынужден будет организовывать свою работу по принятию или уточнению решения в условиях ограниченного времени, например, при изменении обстановки на пожаре в ходе ведения боевых действий. Судя по опыту пожарно-тактических учений, наиболее рациональной организацией работы будет такая, когда РТП при принятии решения располагается в том месте, где возможна полная оценка обстановки, работает на специально оборудованном месте вместе с начальником оперативного штаба и другими руководящими лицами, уясняет с их помощью задачу и оценивает последние изменения в обстановке, обменивается с ними мнениями по важнейшим вопросам и тут же принимает (уточняет) и объявляет свое решение. На месте размещения оперативного штаба организуется своего рода центр боевого управления. Если решение принималось по плану, то при наличии времени РТП его уточняет.

Не исключается и такой вариант организации работы, когда РТП будет вынужден один немедленно принимать или уточнять решение и тут же отдавать распоряжение (подавать команду, сигнал) подчиненным на его выполнение. Чаще всего такой вариант будет неизбежен при принятии и уточнении решений в ходе ведения боевых действий на пожаре в порядке немедленной реакции на резкие изменения в обстановке, когда будет дорога каждая минута времени.

Во всех же остальных случаях РТП должен использовать малейшую возможность для того, чтобы обменяться мнениями со своими ближайшими помощниками, особенно с начальником оперативного штаба, начальниками боевых участков. В современных условиях тушение часто ведется с применением весьма различной и сложной пожарной техники. Правильно решить все тактические и чисто технические вопросы, связанные с ее использованием, одному РТП, даже при наличии у него высшего профессионального образования, трудно.

Пространные доклады и противоречивые предложения подчиненных при принятии решения на тушение пожара, конечно, недопустимы, так как они неизбежно приведут к потере драгоценного времени и могут сбить с толку РТП, особенно если он еще не обладает достаточным опытом. Короткий обмен мнениями со своими ближайшими помощниками, четкие их ответы на конкретные интересующие его вопросы - вот то, что необходимо РТП для принятия решения на тушение. Особенно велика роль при этом начальника оперативного штаба. Именно он в первую очередь должен быть всегда готов по требованию РТП дать краткий и точный ответ на любой его вопрос, связанный с оценкой обстановки на пожаре, а также предложения по принятию решению с необходимым обоснованием их расчетами и выводами.

Следует отметить и психологический аспект участия коллектива в выработке решения. Практика подтверждает, что при коллективной работе происходит перестройка психофизиологического состояния РТП: повышается его восприимчивость, самокритичность, реакция на условия обстановки, уменьшается опасность субъективизма. Подчиненные сотрудники органов управления, в свою очередь, получают возможность глубже и одинаково понять тактический замысел РТП и свои задачи, у них укрепляется атмосфера делового сотрудничества, взаимопонимания и доверия, уверенность в правильности принятого РТП решения и в достижении успеха предстоящего тушения, удовлетворения своим трудом.

В целом высокие личные качества РТП, его знания, самостоятельность и сильная воля, сочетаемые с коллективным разумом и творчеством сотрудников органов управления, являются важнейшим условием принятия своевременного и обоснованного решения на тушение и целеустремленной дальнейшей работы органов управления по планированию боевых действий на реальные, наиболее сложные с точки зрения тактики тушения, пожары.

6.6. Доведение задач до подчиненных

Тактический замысел действий РТП разрабатывается для того, чтобы подчиненные могли понять свое место и роль в тушении пожара.

Таким образом, объем доводимых до подчиненных вместе с боевыми задачами сведений значителен. Но отсутствие тех или иных сведений не освобождает подчиненных от выполнения полученной боевой задачи; это отсутствие восполняется инициативой, творчеством и самостоятельностью подчинённых. Упрека заслуживает не тот, кто не достиг полностью намеченной цели тушения, а тот, кто в ожидании указаний РТП, проявил бездеятельность и нерешительность, побоялся взять на себя ответственность за самостоятельные действия. Это особенно важно при управлении подразделениями в ходе тушения, так как при резких изменениях обстановки и в связи с ограниченностью времени РТП не всегда может довести до подчиненного все необходимые ему сведения из своего решения и даже вынужден будет ограничиться подачей ему по радиоканалу сигнала или короткой команды о характере и направлении предстоящих действий.

Способы доведения боевых задач до исполнителей весьма разнообразны, но чаще всего применяются следующие (рис. 6.2):

устная постановка задач всем или нескольким подчиненным командирам при личном общении с ними самим РТП или по его поручению сотрудниками органа управления;

передача распоряжений по техническим средствам связи лично РТП или другими должностными лицами управления;

высылка подчиненным письменных, графических или записанных на магнитных носителях боевых документов - распоряжений;

комбинированный способ, в котором в различных вариантах сочетаются указанные выше способы. Рассмотрим их несколько подробнее.

Устная постановка РТП боевых задач подчиненным при личном общении с ними имела в прошлом и сохраняет теперь первостепенное значение. Должностные лица на пожаре для этой цели, как правило, вызываются РТП в удобное на местности место. Если это не представляется возможным, то РТП вызывает некоторых подчиненных к себе, где лично ставит им боевые задачи. В каждом из этих случаев РТП может наиболее доходчиво довести подчиненным все то, что им необходимо знать из его решения для подготовки к предстоящему тушению пожара, убедиться в правильном уяснении исполнителями боевых задач и условий их выполнении, дать разъяснения по возникшим вопросам и оказать им практическую помощь.

1028700807720штаба

,

,

00штаба

,

,



Рис. 6.2. Способы доведения задач до подчинённых

В тех случаях, когда РТП сможет собрать всех подчиненных, он ставит им задачи в форме устного приказа, содержание и порядок изложения которого зависят от вида тушения. Он содержит важнейшие части его решения – тактический замысел и боевые задачи подчиненным. Личная постановка РТП задач одновременно всем подчиненным возможна лишь при подготовке тушения. В ходе тушения это сделать значительно сложнее. Но и здесь используется любая возможность для постановки наиболее важных задач при личном общении с ними короткими устными распоряжениями.

Последовательность его устного изложения может быть рекомендована, примерно, следующая: в начале распоряжения указываются выводы из оценки обстановки, излагается боевая задача того подразделения, которому отдается данное распоряжение. Этот пункт является важнейшим и на четкость его формулировки следует обращать особое внимание. Далее обычно указываются задачи, выполняемые в интересах данного подразделения силами и средствами других подразделений, обеспечивающих выполнение. В заключении указывается время готовности подразделения к выполнению задачи.

Это наиболее типичное и чаще всего встречающееся на практике содержание распоряжения. Однако при необходимости в нем могут быть изложены и другие интересующие подчиненных вопросы, например, способы действий при выполнении боевой задачи, задача соседей, взаимодействия служб и т.д.

Содержание любого распоряжения не должно перегружаться излишними данными, общими положениями и уставными требованиями.

Наряду с этим, при изложении любого пункта распоряжения следует учитывать уровень подготовки, наличие опыта и другие качества подчиненных командиров. Вполне очевидно, что грамотному, опытному и волевому командиру потребуются менее подробные указания, разъяснения РТП, чем тому, который не обладает этими качествами.

Четкое доведение до подчиненных устного приказа или распоряжения во многом зависит от владения РТП и другими должностными лицами командным языком, от их умения кратко и в то же время полно и ясно изложить замысел тушения и поставить боевые задачи подчиненным. Бытовавшее ранее изречение: "Скажи мне, как ты отдаешь приказ, и я скажу тебе, каково будет его выполнение", - остается жизненным и сегодня. Всем своим внешним видом, поведением, дикцией при отдаче приказа (распоряжения) РТП должен показать и внушить подчиненному уверенность в успешной ликвидации пожара. Нельзя забывать, что малейшее колебание РТП, его нервозность или грубый тон в этом случае немедленно оказывают отрицательное психологическое влияние на подчиненных. Приказ или распоряжение следует отдавать в таком темпе, чтобы подчиненные могли его усвоить и понять его суть.

При всякой возможности устный боевой приказ (распоряжение) отдается непосредственно на местности. Для этого выбирается наиболее выгодный участок местности, прилегающий к пожару, с которого обеспечивается просмотр пожара и направление предстоящих боевых действий.

Доведение задач до подчиненных в ходе тушения пожара по техническим средствам связи позволяет при умелом использовании довести задачи одновременно до нескольких исполнителей и сравнительно быстро, что особенно важно. Однако при этом имеются и отрицательные стороны. Данный способ не позволяет тут же проверить правильность понимания подчиненным полученной задачи.

При передаче задач по техническим средствам связи первостепенное значение имеет максимально возможное сокращение объема распоряжений вплоть до замены их подачей команд и сигналов. Подобное сокращение объема информации особенно необходимо при применении различных автоматизированных и сигнальных устройств. В начале необходимо передавать подчиненному главное, а затем все другие необходимые данные. Кроме того, важно соблюдать определенный темп передачи. В частности, не следует передавать подчиненному все то, что ему необходимо знать сразу, так как в этом случае при искажении переданного трудно бывает найти и исправить допущенную ошибку.

Наиболее важные и срочные распоряжения передаются обычно методом прямых переговоров с подчиненными.

Доведение до подчиненных боевых задач посредством письменных или графических боевых документов используется пока довольно редко, но имеет большие перспективы по мере применения средств оргтехники.

Комбинированный способ доведения боевых задач заключается в том, что принятое (уточненное) РТП решение доводится до исполнителей различными способами: одним подчиненным – устно при личном общении; другим – по каналам связи и т.д. Большей частью данный способ необходим при диалоге с высшими инстанциями, когда личное общение ограничено или вовсе исключено.

Таким образом, к доведению задач привлекается широкий круг должностных лиц, выполняющих к тому же работу в сжатый срок и почти одновременно. Вполне очевидно: их работа должна быть вовремя и четко организована лично РТП или начальником оперативного штаба. Уже в процессе принятия (уточнения) решения в зависимости от места и роли подчиненных в решении общей задачи они намечают, какими способами и когда довести до них задачи, кого из должностных лиц привлечь для этого, когда и как их подготовить.

РТП может объявить свое решение в форме кратких и уже готовых для доведения до исполнителей распоряжений с учетом очередности намеченных сроков их готовности. По мере записи или нанесения на схемы этих распоряжений и проверки правильности их усвоения должностными лицами, последние незамедлительно доводят их до исполнителей устно при личном общении с ними или другими способами. Возможно и так, что такого рода распоряжения даются командирам в процессе принятия решения, то есть по мере определения задач подчиненным. Тем самым экономится время для подготовки подчиненных к выполнению задачи и особенно тех, которые начинают действовать раньше других. В том и другом случаях РТП лично и через начальника оперативного штаба следит за установленным порядком доведения до исполнителей боевых задач.

Важную роль в доведении до исполнителей задач любым способом играет оперативный штаб. В том случае, когда РТП ставит задачи лично всем исполнителям, оперативный штаб подготавливает нужные ему материалы, а при необходимости и возможности собирает подчиненных командиров в назначенное место.

Во всех случаях оперативный штаб доводит подчиненным распоряжения по обеспечению, в которых по каждому виду обеспечения определяются задачи, силы, средства, мероприятия по их выполнению и сроки готовности.

Важным направлением в повышении оперативности доведения задач является передача по техническим средствам установленных сигналов, команд, распоряжений, а также донесений об их получении и выполнении.

Содержание таких сигналов, команд, распоряжений и донесений формализуется и кодируется в виде набора цифр, букв, слов или их сочетаний. Таблица сигналов, команд и формализованных распоряжений разрабатывается и заранее доводится до подчиненных. Для передачи установленных сигналов и команд может применяться различная аппаратура со специальным табло, фиксирующим необходимые сигналы и команды, а также клавиатурой, обеспечивающей набор передаваемой информации. Эта аппаратура обеспечивает также передачу от подчиненных подразделений о полученном сигнале или команды об их выполнении.

Изложенные выше методы доведения боевых задач до подчиненных подразделений имеют свои положительные и отрицательные стороны. При их выборе основным критерием в большинстве случаев является время, которым располагают РТП и органы управления до начала боевых действий.

Наибольшая экономия времени и необходимая надежность доведения задач, как правило, достигается при умелом сочетании различных методов с учетом конкретных условий обстановки и определенной очередности. В первую очередь задачи ставятся тем, кто действует на решающем направлении, выполняет важнейшую задачу или должен иметь больше времени на подготовку.

Контроль за прохождением документов и правильностью понимания задач осуществляет оперативный штаб на пожаре или другие должностные лица.

6.7. Организация взаимодействия подразделений и службна пожаре

В тушении большинства пожаров принимают участие различные подразделения. Их организованное взаимодействие – одно из решающих предпосылок успешной ликвидации пожара.

Сущность организованного взаимодействия заключается в согласованных действиях всех участвующих в тушении сил и средств по задачам, направлениям и времени в интересах успешной ликвидации пожара. Взаимодействие по задачам означает направление усилий подразделений на действия, в результате которых решается очередная боевая задача: ближайшая, последующая и др. В пределах каждой из этих задач взаимодействие детализируется по направлениям действия подразделений, а также по особо важным действиям, объектам и способам действий. Согласование же усилий подразделений во времени - это определение того, что они должны сделать в одно и то же или разное время при выполнении одного и того же действия. Особенно это проявляется при тушении пожаров в резервуарах, нефтяных и газовых фонтанов.

Взаимодействие считается организованным лишь тогда, когда командиры взаимодействующих подразделений, во-первых, знают общую боевую задачу и замысел действий РТП; во-вторых, знают содержание боевых задач друг друга, способы и время совместных действий по их выполнению; в-третьих, имеют между собой и с РТП надежную связь взаимодействия и могут вовремя осуществить взаимную информацию; в-четвертых, имеют и могут быстро применить требуемое количество сигналов взаимодействия.

В каждом звене при выполнении боевой задачи создается своя система взаимодействия так, чтобы в ней как можно полнее реализовывались тактические возможности различных сил и средств, чтобы их усилия согласовывались в интересах выполнения боевых задач подразделений, а внутри последних - в интересах тех, кто играет главную роль в решении общей задачи, и, наконец, чтобы их взаимодействие было конкретным, то есть по цели, месту и времени отражало масштабные особенности каждого звена (караула, части и т.д.).

Вполне очевидно, что организация взаимодействия – не одноразовый акт, а определенный процесс работы РТП и оперативного штаба. Главная роль в нем принадлежит РТП, работа которого по организации взаимодействия состоит как бы из двух стадий: первая стадия - подготовительная, а вторая – практическое доведение намеченного порядка взаимодействия до подразделений.

Подготовка РТП к организации взаимодействия начинается сразу с вступлением в должность и завершается с принятием решения на тушение. Уже при уяснении боевой задачи каждый командир на своем участке, наряду с другими вопросами, выявляет роль и место своего подразделения в системе взаимодействия, намечая, как лучше взаимодействовать с соседними подразделениями.

При оценке обстановки изучается ее влияние на применение и согласование действий различных подразделений. В результате оценки обстановки и принятия решения РТП определяет основы взаимодействия подразделений при выполнении предстоящей боевой задачи. У него вырисовывается при этом модель предстоящих боевых действий, тушение как бы разыгрывается в уме, причем в нескольких вариантах, в результате чего определяются: последовательность тушения пожара, направление сосредоточения основных усилий, группировка сил и средств, задачи подразделений, характер их маневра и прочее. Тут же намечается, когда и как довести до подчиненных намеченный порядок взаимодействия.

Помогая РТП, оперативный штаб подготавливает для него требуемые данные и расчеты, оформляет намеченный порядок взаимодействия на рабочих документах и осуществляет другие меры по подготовке к организации взаимодействия установленным РТП методом.

Применяются различные методы организации взаимодействия. Их выбор зависит главным образом от возможности личного общения с подчиненными, уровня их подготовки и наличия времени. Если время крайне ограничено и подчинённых нельзя собрать всех в одном пункте на местности, то указания по взаимодействию доводятся до них одновременно с боевыми задачами в кратких распоряжениях, передаваемых подчиненным лично РТП и сотрудниками оперативного штаба по каналам связи, а также при личном общении с некоторыми из них. Если позволяет обстановка, то РТП после устной постановки боевых задач может дать всем подчиненным общие указания по взаимодействию непосредственно на местности.

Указания РТП по взаимодействию в таком случае излагаются в строго определенном плане. По каждой промежуточной боевой задаче он определяет и указывает:

а) цель согласованных действий (взаимодействия);

б) возможное развитие пожара (если нужно, то по вариантам);

в) какие силы и средства или подразделения участвуют в тушении пожара;

г) порядок согласованных действий этих сил и средств по направлениям, объектам и времени в пределах данной промежуточной боевой задачи.

Вначале вопросы взаимодействия могут быть разрешены в пределах видимости на местности, а вне видимости – по плану или схеме, причем не только дачей указаний, но и с применением метода розыгрыша предстоящих боевых действий. Не одинаковы по содержанию и сами указания РТП по взаимодействию, так как они производны от содержания боевой задачи и конкретных способов и условий ее выполнения. В указаниях РТП не следует без особой необходимости повторять уже поставленные боевые задачи. В них определяется порядок согласованных по задачам и времени действий подразделений, а также соседей в интересах успешного выполнения боевой задачи.

В указаниях РТП по взаимодействию на время выполнения любой из очередных задач разрешаются также вопросы, связанные с согласованием действий подразделений при тушении пожара ночью, зимой и т.п. Если по решению РТП применяется спецтехника, то решаются вопросы взаимодействия и с ней. Подчиненным сообщаются также места и размещение в ходе тушения оперативного штаба и сигналы взаимодействия.

Главное внимание во всех случаях уделяется, конечно, локализации пожара. На каждом направлении тушения РТП определяет: рубежи боевого развертывания, маршруты выдвижения и задачи подразделениям перед началом и в ходе тушения. Кроме того, устанавливается порядок взаимодействия. Взаимодействие при наличии достаточного времени может организовываться не сразу после постановки боевых задач, а спустя некоторое время. Данный метод широко применяется в практике тушения. Он заключается в том, что РТП после отдачи устного приказа на местности предоставляет время подчиненным для принятия решений на тушение.

В обеспечении работы РТП по организации взаимодействия значительная роль оперативного штаба, который помогает РТП в практическом разрешении вопросов взаимодействия и записывает его указания по взаимодействию. В соответствии с этими указаниями оперативный штаб уточняет или разрабатывает документы по взаимодействию, если нужно доводит выписки из них заинтересованным подразделениям. Штаб разрешает вопросы взаимодействия с теми подчиненными, которым РТП не смог отдать указания лично. Кроме того, оперативный штаб организует и обеспечивает надежную связь между взаимодействующими подразделениями, доводит до них установленные сигналы и осуществляет контроль за правильностью организации взаимодействия подчиненными, докладывая результаты РТП.

Поддержание непрерывного взаимодействия – одна из важных задач РТП и оперативного штаба в ходе тушения. Осуществляя ее, РТП и оперативный штаб должны: во-первых, с достаточной полнотой и точностью осуществить намеченный до тушения порядок согласованных действий подразделений при выполнении боевой задачи; во-вторых, своевременно уточнить, дополнить и развить этот порядок с учетом изменений обстановки; в-третьих, в случае нарушения взаимодействия восстановить или организовать его заново.

Конкретное же содержание этой работы РТП и оперативного штаба во многом зависит от вида объекта, где происходит пожар, своеобразия каждой очередной боевой задачи и способов их выполнения, степени соответствия намеченного до тушения порядка взаимодействия реально складывающейся в ходе тушения обстановке и пр. Определяющее же значение для успеха поддержания взаимодействия во всех случаях имеют: постоянное знание обстановки и предвидение ее изменения; контроль за точным выполнением подразделениями боевых задач и намеченного порядка взаимодействия; применение отвечающего обстановке порядка уточнения, развития и восстановления нарушенного взаимодействия; сохранение надежной связи, обеспечивающей взаимодействие подразделений, и своевременная подача установленных сигналов взаимодействия.

Точное знание обстановки и предвидение ее изменений – исходная предпосылка для успеха работы РТП и штаба по поддержанию взаимодействия. Достигается это, в свою очередь, непрерывно ведущейся разведкой на пожаре, максимальным использованием всех источников получения данных об изменениях обстановки, систематической взаимной информацией о ней между командирами взаимодействующих подразделений на позициях и боевых участках. Из общей суммы добываемых в ходе тушения данных особое значение имеют те, которые позволяют быстро оценить, в какой мере ранее намеченный порядок взаимодействия выдерживается по времени, а если имеются отклонения, то в чем они состоят, что, когда и как надо сделать, чтобы их устранить и сохранить четкое взаимодействие. Все уточнения о порядке согласованных действий доводятся до исполнителей короткими устными распоряжениями или командами.

Уточняя порядок взаимодействия в пределах уже выполняемой задачи, РТП и оперативный штаб развивают и детализируют основные вопросы взаимодействия для конкретной задачи, так как до тушения они были разрешены лишь в общих чертях. Своеобразие вопросов, которые здесь нужно разрешить, предопределяется содержанием самой боевой задачи, способами и условиями ее выполнения.

Взаимодействие может быть нарушено в ходе тушения по разным причинам. Неодинаковой будет и степень его нарушения: в одном случае может быть лишь потеря связи с одним или несколькими подразделениями; в другом – потеря подразделениями боеспособности, а значит, и возможности решать свои задачи, в третьем – то и другое может произойти одновременно, отличаясь многообразием вариантов. Следовательно, неодинаковыми будут объем, содержание и методы работы РТП и оперативного штаба по восстановлению нарушенного взаимодействия.

При частичной потере боеспособности тем или иным подразделением, ведущим тушение пожара, делаются лишь некоторые изменения в созданной системе взаимодействия: уточняется задача этому подразделению и корректируются его совместные действия с другими подразделениями боевого порядка. Иное положение при нарушении действий одним или несколькими подразделениями. В этом случае нарушение взаимодействия и объем мероприятий по его восстановлению будут, конечно, более значительными.

Восстанавливая в таком случае взаимодействие, РТП и оперативный штаб, прежде всего, устанавливают связь между подразделениями, как можно быстрее выясняют положение и состояние этих подразделений и причины нарушения взаимодействия между ними. Тут же намечается, какие меры, когда и как осуществить, чтобы его восстановить без ущерба для выполнения боевой задачи.

В первую очередь налаживается взаимодействие между подразделениями, которые играют главную роль в решении общей задачи или могут продолжить ее выполнение, в то время как другие подразделения вынуждены еще до этого восстановить свою работоспособность. Прежде всего, уточняются боевые задачи и порядок взаимодействия между силами и средствами, предназначенными для непосредственного тушения пожара.

Не менее важно и другое – поддержание постоянной готовности командиров, подчиненных и взаимодействующих подразделений к инициативным действиям по восстановлению нарушенного взаимодействия. Им предоставляется широкая возможность для проявления творческой инициативы. На основе общего тактического замысла и правильного понимания своей роли в его осуществлении, не ожидая указаний сверху, они должны уточнить способы действий своих подчиненных в соответствии с изменением обстановки. Для этого нужно, чтобы между ними сохранялась надежная связь и взаимная информация, чтобы они знали не только задачи друг друга, но и результаты их выполнения, были постоянно готовы оказать взаимную помощь, умели четко и быстро применять и исполнять установленные сигналы взаимодействия.

Таким образом, умелая организация, непрерывное поддержание тесного взаимодействия подразделений в ходе тушения и быстрое его восстановление в случае нарушения являются одними из важнейших показателей профессионализма РТП и оперативного штаба в управлении силами и средствами на пожаре, а также условий успешной ликвидации пожара.

6.8. Осуществление мероприятий по обеспечению

боевых действий пожарных подразделений

Важность правильного и своевременного решения этой задачи постоянно возрастает в связи с повышением технической оснащенности, широким внедрением новых средств тушения, насыщением их большим количеством разнообразных видов ПТВ, техники и радиоэлектронных средств, увеличением расхода всех видов материальных средств и сложными условиями их восполнения. Повышаются требования к организации и осуществлению разведки и тыловому обеспечению. Особую сложность вызывает проведение мероприятий по защите от опасных факторов пожара.

Таким образом, круг задач, связанных с организацией всестороннего обеспечения боевых действий в современных условиях, стал более широким и разнообразным. При этом каждый вид обеспечения имеет свои специфические задачи; к их решению привлекаются специальные силы и средства, руководство которыми осуществляют специально выделенные сотрудники органов управления.

Эффективность обеспечения боевых действий зависит не только от правильной организации каждого вида обеспечения, но и от согласованности планирования и осуществления мероприятий по всестороннему обеспечению.

Работа командиров по организации всестороннего обеспечения боевых действий пожарных подразделений проводится в целях своевременного удовлетворения потребностей в тушении пожара, четкого согласования планов по видам обеспечения как между собой, так и с общим планом тушения.

Организация всестороннего обеспечения боевых действий включает определение необходимости каждого вида обеспечения, состава сил и средств, необходимых для их выполнения, доведение задач до исполнителей и определение способов их решения. Основой для этой работы служат решение РТП на тушение и его указания по обеспечению боевых действий.

Порядок работы командиров по организации обеспечения боевых действий определяется временем, отводимым на тушение, и принятым методом организации работы оперативного штаба. При методе последовательной работы командиров по всем видам обеспечения или по тем из них, которые имеют особенно важное значение в выполнении боевой задачи, могут не только ставиться основные задачи по обеспечению и определению необходимых сил и средств, но и детально рассматриваться предложения о порядке использования сил и средств при обеспечении тушения. Таким образом, работа командиров и других органов управления по организации всестороннего обеспечения боевых действий связана как с планированием всех видов обеспечения, так и с проведением мероприятий по их практическому осуществлению. Организованное при подготовке всестороннее обеспечение непрерывно поддерживается в ходе ведения боевых действий.

7. КОНТРОЛЬ ПРИ ПОДГОТОВКЕ И В ХОДЕ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ

7.1. Задачи и методы контроля

Управление силами и средствами при тушении пожара основывается на твердой уверенности РТП в том, что подчиненные точно и в срок выполнят поставленные перед ними боевые задачи. Такая уверенность исходит из предпосылки, что подчиненные несут полную за это ответственность. Поэтому они должны иметь возможность для проявления инициативы и, тем самым, приобретать уверенность в своих силах и в успехе тушения.

При этом важно, чтобы подчиненные командиры знали и постоянно чувствовали, что в тушении пожара они не одни. Доверяя им, РТП постоянно следит за ходом тушения и в любое время может оказать им помощь, как советом, так и всеми имеющимися в его распоряжении силами и средствами.

Но такая помощь возможна только при условии знания РТП хода и результатов выполнения подчиненными своих боевых задач. Отсюда несомненное требование: "доверяй и проверяй". В то же время проверка - это не чрезвычайная мера, а мера по обеспечению наибольшей продуктивности работы.

Общая цель контроля сводится к проверке готовности подчиненных подразделений к тушению и проверке результатов выполнения ими боевых задач с одновременным оказанием им практической помощи. Конкретные же задачи и методы контроля производны от содержания боевой задачи и условий ее выполнения, особенно от уровня подготовки подчиненных.

РТП следит за правильностью выполнения в срок оперативным штабом и службами работ по поддержанию постоянной боевой готовности пожарных подразделений, по планированию и всестороннему обеспечению боевых действий до исполнителей боевых задач, а также по организации взаимодействия пожарных подразделений и взаимодействующих служб. Что же касается задач контроля по линии подчиненных подразделений, то они больше по объему и разнообразнее по содержанию. Они охватывают важнейшие стороны подготовки и деятельности подчиненных подразделений. Чаще всего и, прежде всего, проверяются: своевременность получения и правильность уяснения подчиненными командирами боевых задач, соответствие их решений тактическому замыслу РТП, правильность и полнота осуществления подчиненными мероприятий по взаимодействию, всестороннему обеспечению боевых действий, организации управления и связи.

Проверка состояния боевой готовности подразделений – задача первостепенная. В ходе ее выполнения устанавливается степень укомплектованности подразделений личным составом и различной пожарной техникой, их обеспеченность всем необходимым для тушения пожаров, а также уровень боевой подготовки личного состава и другие вопросы постоянной готовности подразделений.

Вполне очевидно, что все остальные задачи контроля, особенно по мерам обеспечения, в той или иной степени связаны с проверкой и поддержанием боевой готовности подразделений. Так, проверка готовности подчиненных к защите от ОФП сводится к выяснению наличия у личного состава подразделений СИЗОД, умения правильно их использовать, знания и умения личного состава соблюдать требования правил охраны труда и других мер защиты. Особо важен контроль за правильностью организации разведки, для чего проверяется знание исполнителями задач разведки, сроков и способов их выполнения, тщательной подготовки разведывательных отделений и звеньев к действиям, а затем и результатов этих действий по выполнению намеченных задач. Не менее важна также проверка правильности осуществления мероприятий и по другим видам обеспечения.

Проверка качества работы подчиненных по планированию боевых действий и доведению задач ведется обычно по широкому кругу вопросов, которые нельзя ограничить каким-либо одним перечнем. Непременно одно: необходимо найти и подсказать подчиненным лучшие способы ускорения и повышения эффективности их работы в реальных условиях. Что же касается контроля за организацией подчиненными связи, то в ряду других вопросов проверяется их готовность к восстановлению управления при наиболее тяжелых вариантах.

Организованность, быстрота действий сил и средств при тушении пожара во многом зависят от тыловой службы. Поэтому всегда проверяется своевременность и правильность ее развертывания. Учитывается и то, что тыловая служба сама имеет очень широкую и ответственную контрольную функцию – именно на нее возлагается обеспечение подразделений огнетушащими веществами.

Сложная обстановка, скоротечность и быстрота развития событий - все это ограничивает, а иногда исключает возможность выхода к подчиненным для контроля не только лично РТП, но и сотрудников оперативного штаба. Чаще всего такой метод применим в условиях более или менее стабильных, то есть в период организации тушения, а также в ходе тушения в тех условиях, когда личное вмешательство РТП или сотрудников оперативного штаба - единственно возможная и целесообразная мера для того, чтобы выправить создавшееся тяжелое положение. Но и в этих случаях надо взвесить, в какой степени будет обеспечено выполнение задач контроля и не рациональнее ли применить какой-либо другой метод.

Контроль осуществляется также изучением устных или письменных докладов подчиненных командиров. Данный метод контроля может быть применен как при организации, так и в ходе ведения боевых действий. Его достоинство заключается в том, что задачи контроля решаются путем изучения данных, выраженных подчиненными в кратких и четких формулировках, чем ускоряется процесс контроля. Кроме того, фиксация сведений в документах повышает ответственность подчиненных за их точность, что увеличивает степень достоверности сообщаемых в них данных.

В документах, однако, могут быть отражены прошедшие события, уже совершенные подчиненными действия, поэтому они быстро устаревают, что снижает их ценность. Применение этого метода ограничивается и тем, что не всегда возможно и целесообразно требовать от подчиненных высылки письменных документов. Кроме того, не все нужные РТП для контроля вопросы могут быть в них освещены. Все это усугубляется еще и тем, что обнаруженные по документам недочеты в действиях подчиненных нередко трудно будет упредить и устранить, особенно в ходе тушения, когда времени на разъяснение и дачу подчиненным соответствующих указаний будет предельно мало или его совсем не окажется.

В этих случаях ведутся прямые переговоры с подчиненными по каналам связи, в ходе которых выясняются результаты работы подчиненных командиров по руководству подразделениями и ход выполнения боевых задач. Этот метод позволяет сравнительно быстро получить от подчиненных требуемые сведения и дать им указания по устранению вскрытых недостатков в их решениях или действиях. Но и в данном методе имеются также узкие места. Не всегда, например, устные доклады подчиненных могут отвечать объективному состоянию дел из-за неумелой или неточной его оценки. Не все задачи контроля можно решить с желаемой полнотой, в частности, резко ограничивается возможность проверки работы подчиненных по планированию и обеспечению боевых действий из-за большого их объема и сложности.

Поскольку каждый из рассмотренных методов контроля имеет достоинства и недостатки, они применяются в сочетании и так, чтобы полнее использовались сильные стороны каждого из них при организации контроля в реальных условиях пожара.

7.2. Организация и осуществление контроля

Организация контроля включает определение цели и задач контроля, подготовку должностных лиц к осуществлению контроля, определение порядка и времени доклада результатов контроля.

Разрешаются эти вопросы в зависимости от реальных условий и масштаба управляемого звена. В звеньях управления, где нет оперативного штаба, контроль организуется и ведется лично РТП. Там же, где имеются оперативный штаб и другие органы управления, контроль осуществляется несколько по-иному.

Безусловно, и здесь роль РТП значительна. Он определяет задачи контроля за работой подчиненных командиров, дает оперативному штабу указания, когда и как лучше их осуществить. РТП принимает личное участие в проверке точности выполнения подчиненными наиболее важных задач и мероприятий. Кроме того, особую обязанность РТП составляет контроль за качеством работы подчиненного аппарата управления, особенно оперативного штаба - органа, который выполняет обычно значительный объем работы.

Оперативный штаб обеспечивает контроль, доводит задачи контроля до участвующих в нем должностных лиц на пожаре, подготавливает этих лиц к осуществлению контроля, принимает непосредственное участие в контроле, обобщает результаты контроля и помощи подчиненным, докладывает их РТП.

Планирование контроля включает конкретизацию и определение порядка выполнения задач контроля, то есть что, где, в какой очередности и когда проверить, какими методами и с привлечением каких должностных лиц осуществить контроль, когда и в какой форме доложить РТП результаты контроля.

Требования, предъявляемые к контролю: целеустремленность, то есть проверка основных вопросов там, где это требуется по обстановке; своевременность контроля, то есть ведение его в расчете на упреждение недостатков в работе подчиненных; сочетание проверки качества работы подчиненных с оказанием им практической помощи.

Выполнение намеченных задач контроля достигается сочетанием различных методов. Они сочетаются по времени так, чтобы вопросы первостепенной важности, интересующие РТП, могли быть проверены различными методами одновременно или в разное время и чтобы не получалось длительного отрыва подчиненных командиров от управления подразделениями. Допустим, что РТП принял решение в ходе тушения о решающем направлении, но сомневается в его правильности. Для проверки и уточнения РТП может сочетать несколько методов: высылка сотрудников оперативного штаба для визуального наблюдения; запрос дополнительных данных у подчиненного по техническим средствам связи; получение этих данных от командиров соседних подразделений и взаимодействующих служб.

Определяя сроки и участников контроля, надо учитывать, что не всегда будет возможность установить особое время и выделить специально группу только для контроля. Чаще всего при подготовке и, особенно в ходе тушения, контроль придется вести одновременно с проведением других мероприятий по управлению подразделениями. Так, попутно с доведением до исполнителей боевых задач, проверяется правильность их уяснения подчиненными командирами. Затем контролируется их работа по принятию решений и осуществлению мероприятий по обеспечению боевых действий на пожаре.

Правильная оценка качества работы подчиненных, выявление и устранение в ней недостатков - задача под силу только компетентным и подготовленным сотрудниками пожарной охраны. Поэтому контроль, например, за подготовкой и действиями пожарных подразделений ведется сотрудниками, имеющими опыт профессиональной деятельности в области тушения пожаров.

Как бы хорошо не был подготовлен сотрудник пожарной охраны по профилю своей служебной деятельности, будучи назначенным для контроля, он обязан тщательно готовиться к этой работе. Особенно это важно для тех, кто ведет контроль методом личного общения с подчиненными. Сотрудник, прибывший на боевой участок или позицию, должен выполнить волю РТП, проявляя настойчивость и решительность в требовании к точному исполнению подчиненными командирами всех намеченных им мероприятий. Авторитет руководителя, прибывшего для контроля, всецело зависит от качества проделанной им работы и той помощи, которую он оказал подчиненным, исправляя недостатки и неточности в их работе. Чтобы исправить, надо уметь исправить. Надо вовремя провести необходимые практические изменения, осуществить их на деле. Именно под таким углом зрения и ведется подготовка сотрудников пожарной охраны к проведению контроля.

Убывая на места проверки, каждый проверяющий уясняет свои частные задачи, изучает условия и намечает порядок выполнения этих задач. Нужные для этого исходные данные доводятся до назначенных для контроля сотрудников.

Эти данные доводятся до сотрудников чаще всего лично РТП или начальником оперативного штаба в рабочем порядке и, в первую очередь, до тех из них, кто направляется на БУ или позиции для выполнения наиболее важных и срочных задач контроля.

При выборе порядка осуществления контроля устанавливаются: удобный с точки зрения быстроты и безопасности движения маршрут; срок прибытия на боевой участок или позицию; с чего начать и в каком порядке вести контроль; когда и куда возвратиться после выполнения задач контроля и как доложить его результаты. Недооценка этих вопросов приводит к нарушению плана контроля со всеми вытекающими отсюда последствиями. Так, отсутствие учета безопасных маршрутов движения к объектам контроля приводит к неоправданным потерям от ОФП. Незнание же мест расположения подразделений, куда нужно прибыть для контроля, или расположения своего пункта управления к сроку возвращения на него от подчиненных приводит к тому, что сотрудник теряет много времени напрасно и поэтому не участвует в очередных работах по управлению подразделениями.

7.3. Оперативно-служебная документация

Деятельность оперативного штаба по управлению силами и средствами во многом связана с разработкой, передачей и использованием документов. Они применяются в период подготовки данных и оформления решения РТП при планировании боевых действий. С помощью оперативно-служебной документации передается необходимая информация в вышестоящие и взаимодействующие подразделения, организации, обобщается и распространяется опыт боевых действий по тушению пожаров.

С оперативно-служебными документами имеют дело все сотрудники органов управления. Одни разрабатывают, другие обеспечивают передачу, организуют учет и хранение, третьи руководствуются этими документами в своей практической деятельности.

Оперативно-служебные документы являются универсальными носителями информации. В них могут содержаться любые сведения, необходимые для управленческой деятельности на пожаре. Эти сведения отражаются в удобном и привычном виде: буквами, цифрами, установленной графикой и символами, поэтому легко воспринимаются.

Подготовка оперативно-служебной документации осуществляется, как правило, с помощью сравнительно несложных технических средств документирования. Их удобно и несложно хранить, транспортировать и передавать. Письменные оперативно-служебные документы, кроме того, имеют большую правовую значимость, а накопление их создает возможность изучения и анализа опыта подготовки и ведения боевых действий на пожаре. Наконец, документы являются одной из наиболее удобных форм ввода информации в ЭВМ и последующей ее обработки и выдачи.

Классификация оперативно-служебных документов может быть проведена по различным признакам. В зависимости от назначения и содержания они могут подразделяться на три вида: документы по управлению, отчетно-информационные документы и справочные документы. По форме исполнения оперативно-служебные документы могут быть письменными и графическими (на картах, схемах), а также в виде записи на магнитных носителях, фонограмм и фотоснимков. При этом письменные документы могут быть как в типовой и произвольной формах изложения, так и в формализованном виде.

Документы по управлению подразделениями на пожаре предназначаются для оформления решения РТП для организации и планирования боевых действий и постановки задач подразделениям. К ним относятся: решения, планы, оперативные служебные документы, памятки, отданные распоряжения, справочные документы.

Отчетно-информационные документы предназначаются для докладов в вышестоящий орган управления о ходе выполнения поставленных задач и складывающейся обстановке, о применяемых новых решениях, а также для информации нижестоящих и взаимодействующих служб. К ним относятся: оперативные сводки, донесения по видам обеспечения, отчеты, описания боевых действий, отчетные схемы и т.д.

Справочные документы предназначаются для обеспечения принятия решения и планирования тушения пожара, а также для докладов РТП и другим должностным лицам в процессе руководства боевыми действиями. К ним относятся: данные по результатам расчетов сил и средств и моделирования тушения пожара, данные о количестве огнетушащих веществ, различного рода таблицы, схемы и другие справочные материалы, необходимые в работе органов управления на пожаре.

Характерной особенностью современного управления является всевозрастающий объем и сложность информации, которую необходимо получать и обрабатывать в интересах решения задач управления. Это влечет за собой увеличение количества документов, обрабатываемых оперативными штабами, при одновременном сокращении сроков на их разработку. Разрешение этого противоречия составляет одну из важных проблем управления. Кроме того, необходимо учитывать возросшие требования к документам и широкие возможности привлечения технических средств для их разработки, оформления, передачи, обработки и отображения.

Оперативно-служебные документы должны быть предельно краткими и допускать возможность машинной обработки, ясными и четкими в изложении, иметь высокую культуру и наглядность оформления, соответствовать возможностям средств документирования, размножения, передачи, обработки и отображения. Важным требованием к оперативно-служебным документам является своевременность разработки и передачи.

Краткость, яркость и четкость изложения документа достигается главным образом за счет включения только строго необходимой информации, употребления сжатых, но предельно ясных формулировок, широкого использования установленных сокращений и условных обозначений.

В оперативно-служебной документации, особенно в рекомендациях по ведению боевых действий, должна включаться только такая информация и такие данные, которые крайне необходимы для управления силами и средствами на пожаре. Информация, которая уже известна адресату из других источников или не имеющая прямого отношения к уяснению полученной или выполняемой задаче, не должна включаться в документ.

Вместе с тем краткость содержания документа не должна быть в ущерб ясности изложения. Содержание оперативно-служебных документов не должно допускать различного понимания и толкования, вызывать вопросы и необходимость дополнительных разъяснений. В них включается лишь тщательно проверенная информация. Сведения, требующие проверки или уточнения, должны быть оговорены, если есть необходимость показа их в документе. Высокая культура и наглядность оформления оперативно-служебных документов имеют очень важное значение. Небрежно выполненный документ затрудняет его изучение и понимание. Для достижения наглядности письменных документов следует правильно располагать текст, выделять отдельные пункты и положения, печатать (размножать) их на множительных аппаратах с четким шрифтом, писать от руки разборчивым почерком. Наглядность графических документов достигается четким графическим изображением помещаемой информации, применением установленных условных знаков.

При разработке графиков основное внимание уделяется раскрытию и отображению тактического замысла тушения, важнейших данных обстановки и способов выполнения наиболее сложных задач. Не следует загромождать графики текстовыми данными, забивать схему надписями, таблицами, справочными пояснительными текстами.

Требованию соответствия форм и содержания оперативно-служебных документов возможностям средств документирования, размножения, передачи, обработки и отображения связано с тем, что органы управления в настоящее время располагают разнообразными техническими средствами, обеспечивающими документирование и размножение служебных документов, передачу текстовой и графической информации по каналам связи и машинную ее обработку. Однако возможности этих средств применительно к размерам документов, их структуре, формам представления в них информации (буквы, цифры, графики), степени срочности, расцветке и другим показателям различны. Следовательно, при составлении документов должны в максимальной степени учитываться возможности имеющихся технических средств. Соблюдение этого требования особенно важно в связи с применением средств автоматизации и автоматизированных систем управления на пожаре.

Современность разработки и доведения до исполнителей документов составляет важнейшее требование, так как несвоевременно разработанный или переданный документ теряет свою ценность. Это требование прямо вытекает из характера тушения пожара, отличающегося высокой динамичностью, резкими и быстрыми изменениями обстановки.

Своевременность разработки оперативно-служебных документов во многом зависит от подготовки должностных лиц органов управления, общей организованности в работе, совершенства методов разработки документов, а также от типа составляемого документа. Время для передачи документа определяется его объемом, типом, а также быстродействием и надежностью технических средств передачи.

Важное значение, особенно в автоматизированных системах управления, имеют форма и структура документов, определяющие способ изложе-ния в них информации. Поэтому одним из путей дальнейшего совершенствования оперативно-служебных документов является отыскание рациональных форм и структур. Например, для ввода оперативно-служебного документа в ЭВМ и последующей его обработки, содержащиеся в документе сведения должны иметь заранее установленное и формализованное представление информации.

В настоящее время в практике работы оперативных штабов наиболее распространены документы, в которых информация излагается в произвольной форме, но имеет определенную структуру. Такие документы отличаются лаконичностью и даже некоторой образностью изложения содержащихся в них сведений.

Формализованные документы в этом смысле уступают документам, выполненным в произвольной форме. Им присущ строго определенный набор сведений, извлекаемых в заранее определенной последовательности.

Разработка формализованных оперативно-служебных документов осуществляется в виде специальных бланков, заранее заготовленных применительно к конкретным типам документов. Бланк формализованного оперативно-служебного документа состоит из двух частей - постоянной и переменной информации.

Постоянная часть бланка включает наименования тех сведений (группы сведений), которые всегда содержатся в данном боевом документе.

Переменная часть бланка заполняется в ходе разработки документа. Заполнить бланк - значит четко и конкретно изложить значение (содержание) только тех сведений, наименования которых указаны в соответствующих строках постоянной части бланка. Иначе говоря, в разработанном формализованном документе содержится набор наименований и значений сведений, присущих данному типу документа. Значения составляют переменную часть документа.

Таким образом, формализация обеспечивает существенное уменьшение объема разрабатываемой части документа и сокращает время на его подготовку и передачу по техническим средствам связи, нагрузка на которые заметно уменьшается. Кроме того, формализация способствует унификации документов, устранению в них дублирующей и избыточной информации.

Существенным преимуществом формализованных оперативных документов является возможность их использования для передачи и обработки информации в автоматизированных системах управления. Документы с высокой степенью формализации могут вводиться в ЭВМ с минимальной предварительной подготовкой.

В целом формализованные документы обеспечивают повышение оперативности ведения служебной документации, особенно при использовании автоматизированных систем управления.

Работу по созданию формализованных боевых документов еще нельзя считать завершенной. Дальнейшее совершенствование должно идти по пути уменьшения объема документов, использования единых структур и установления единых правил разработки и передачи по техническим средствам связи, а также кодирования содержащихся в них сведений. Формы бланков должны учитывать возможности ЭВМ по приему информации. Все это свидетельствует о необходимости продолжения работ по созданию новых типов оперативно-служебных документов и их быстрейшему внедрению в практику работы органов управления на пожаре. Необходима также выработка навыков правильного восприятия содержания формализованных документов и единых принципов подхода к их разработке и применению.

Внедрение формализованных документов не предполагает полного отказа от обычных форм документов. Поэтому целесообразно формализировать только те документы, для которых характерен сравнительно устойчивый набор нужных для управления пожарными подразделениями сведений, а также документы, которые нуждаются в быстром доведении до подразделений. В первую очередь это распоряжения, отдаваемые в ходе ведения боевых действий на пожаре, а также отчетно-информационные документы.

В тех случаях, когда машинная обработка не предусматривается и содержание боевых документов вводится в ЭВМ только для передачи, хранения или документирования, степень формализации может быть несколько снижена.

Кроме анкетной структуры бланка формализованного документа может применяться также бланк в табличной форме.

Бланки формализованных оперативно-служебных документов могут издаваться в виде блокнотов форм применительно к каждому типу боевого документа. После разработки документа бланк отрывают, а на оставляемых в блокноте корешках указывают исполнителя и время разработки и передачи документа на узел связи. Такими блокнотами, имеющими свои постоянные номера, могут обеспечиваться сотрудники органов управления на пожаре.

7.4. Порядок разработки, оформления и передачи

оперативно-служебных документов

Перечень разрабатываемых оперативно-служебных документов определяется управлениями ГПС, которые обычно устанавливают: какие документы и кто должен разработать; порядок и сроки представления документов; формы и способы их передачи.

Оформление оперативно-служебного документа предусматривает обязательный набор определенных признаков (служебных сведений), которые должны в нем содержаться. Каждый письменный оперативно-служебный документ должен иметь гриф и номер экземпляра, название, изложение содержания, подписи должностных лиц с указанием их звания и фамилии, а также служебные данные.

Сокращение сроков разработки и оформления оперативно-служебных документов может быть достигнуто за счет заблаговременной заготовки бланков, расчетов, таблиц, карт для оформления решения, плана с нанесенными на нем сведениями, которые не претерпевают изменений за время подготовки материалов.

Разработка и оформление оперативно-служебных документов могут осуществляться параллельно с принятием решения РТП.

Большую помощь в работе по составлению оперативно-служебных документов оказывают специально разработанные сборники типовых опе-ативно-служебных документов, содержащие набор текстов по различнымвидам боевых действий, применительно к различным инстанциям управ-ления, характеру решаемых задач на пожаре (приложение).

8. ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

УПРАВЛЕНИЯ СИЛАМИ И СРЕДСТВАМИ НА ПОЖАРЕ

8.1. Современные требования к управлению

силами и средствами

Опыт показывает, что надежное управление подразделениями пожарной охраны - один из основных факторов достижения успехов тушения пожаров. Чем сложней становились структура и техническая оснащенность подразделений пожарной охраны, условия и способы ведения боевых действий, тем более высокие требования предъявляются к управлению.

Следовательно, совершенствование управления пожарными подразделениями должно вестись постоянно, ибо нет предела научно-техническому прогрессу, повышению тактических возможностей ПТВ, пожарной техники, подразделений.

Всегда актуальной будет задача приведения управления в соответствие с постоянно возрастающими требованиями к нему, поскольку управление, отставшее в своем развитии, начинает сковывать тактические возможности подразделений пожарной охраны вместо того, чтобы открывать простор для эффективного использования их потенциальных возможностей в условиях тушения пожаров.

На современном этапе развития пожарной охраны требования к управлению пожарными подразделениями особенно возросли, и сохраняется тенденция дальнейшего их роста. Важнейшими факторами, влияющими на повышение требований к управлению силами и средствами на пожаре являются: сложный характер борьбы с пожарами; большое разнообразие участвующих в тушении сил и средств, требующих больших усилий по согласованию их действий при принятии решений, планировании и организации боевых действий; сложные условия руководства боевыми действиями пожарных подразделений. Возникают специфические требования к управлению и в связи с развитием новых технических средств тушения.

В условиях все возрастающей сложности современных пожаров резко возросла роль фактора времени. На управлении отражаются высокая динамичность и маневренность боевых действий, вероятность потерь и высокие потребности в материально-технических средствах.

Следовательно, резко возросли объем задач управления и сложность их выполнения. Успеха в этих условиях может добиться лишь такая система пожаротушения, которая будет располагать не только хорошо организованными, оснащенными в техническом отношении и боеготовыми подразделениями, но и обладающая эффективной системой управления, всесторонне подготовленными и закаленными кадрами, способными обеспечить оптимальность принимаемых решений и планов, устойчивое, непрерывное, оперативное управление подчиненными пожарными подразделениями в сложных условиях ведения боевых действии. Работа на месте пожара будет вестись в напряженной обстановке, потребуется решать задачи управления при ограниченном составе должностных лиц и нарушениях в работе связи. Часто придется организовывать и проводить мероприятия по управлению подразделениями в условиях острого дефицита времени и отсутствия многих данных обстановки при высоком моральном и физическом напряжении личного состава.

Большое влияние на требования к управлению оказывает и необходимость научного предвидения на базе современных методов прогнозирования развития обстановки, что невозможно без хорошей организации разведки на пожаре и знания обстановки. Необходимо будет в короткие сроки собрать, обработать, проанализировать и оценить значительные массивы информации, сравнить и оценить различные варианты возможных действий.

Современные требования к управлению силами и средствами на пожаре обуславливаются многими факторами. Их совокупность позволяет сделать вывод о том, что управление силами и средствами на пожаре должно отвечать таким требованиям, как устойчивость, оперативность и качество. Выполнение этих требований должно рассматриваться в их взаимосвязи и зависимости. Это и составляет одну из главных задач теории при исследовании путей совершенствования управления подразделениями пожарной охраны. Здесь важно будет вскрыть и глубоко проанализировать каждое из требований к управлению подразделениями, оценить состояние современных форм, средств и методов управления и их соответствие предъявляемым требованиям.

Только на базе системного анализа условий, требований и возможностей, а также комплексного подхода к решению возникающих проблем можно правильно определить пути дальнейшего совершенствования управления силами и средствами на пожаре. При этом сами требования к управлению могут носить различный характер. Требования к управлению силами и средствами на пожаре могут быть общего и частного характера.

Требования общего характера касаются управления в целом. Они имеют отношение к структуре и технической оснащенности систем управления, формам организации и методам управленческой деятельности с широким использованием средств оргтехники. К общим, основополагающим требованиям к управлению подразделениями в современных условиях подготовки и ведения боевых действий на пожаре относятся: устойчивость, высокая оперативность и качество.

Эти требования вытекают из опыта тушения пожаров, но на каждом новом этапе развития пожарной охраны содержание их подлежит уточнению, становятся жестче установленные для них количественные нормативы, меняются способы их реализации.

Частные требования касаются отдельных сторон управления, определенных элементов системы управления, форм и методов их функционирования. Частные требования обычно вытекают из общих и носят соподчиненный характер. В них отражаются взаимосвязь и взаимозависимость отдельных сторон или элементов управления силами и средствами на пожаре.

При анализе требований к управлению надо стремиться к выявлению их совокупности, взаимосвязи и соподчиненности. Только при этом условии можно установить систему требований и критериев для оценки эффективности их выполнения.

8.2. Изучение опыта тушения пожаров

Значение опыта тушения определяется тем, что пожар – суровая и высшая школа проверки боевой готовности пожарных подразделений и правильности теоретических аспектов тушения пожаров. Вместе с тем, только в ходе тушения пожара с достаточной полнотой можно выявить и оценить тактические возможности сил и средств при ведении боевых действий.

Таким образом, изучение в сопоставлении истинных взглядов и результатов тушения пожаров позволяет найти лучшие пути совершенствования состава, организационной структуры и тактики использования подразделений.

Сейчас, как известно, во многом изменились средства борьбы с пожарами, а под их влиянием характер и способы боевых действий. Поэтому в ходе тушения пожаров еще в большей мере, чем прежде, потребуется неоднократно уточнять, изменять и развивать взгляды на применение пожарных подразделений.

Органы управления к изучению и распространению боевого опыта готовятся заблаговременно. Объем и содержание их данной работы непостоянны и зависят от вида боевых действий, полученной задачи и реальных условий выполнения. Но в любых условиях их усилия распределяются так, чтобы как можно полнее и объективнее решить основные задачи, которые состоят и в том, чтобы выявить состояние боевой готовности подразделений и какими способами необходимо ее поддерживать; тактические свойства ПТВ, техники и принципы их использования; состав, техническое оснащение и организационную структуру подразделений, новые способы ведения и обеспечения боевых действий, их сильные и слабые стороны; систему, методы и средства управления подразделениями; возможности и способы действий пожарных подразделений по тушению пожаров; влияние новых средств борьбы с пожарами на способы действий подразделений пожарной охраны. Решаются эти и другие задачи так, чтобы в итоге изучения и учета данных боевого опыта исключить просчеты в тушении пожаров.

В изучении и распространении опыта тушения пожаров в каждом звене участвуют в той или иной мере все должностные лица и органы управления. Все отправные указания при этом исходят от РТП. В процессе управления силами и средствами на пожаре он учитывает все поучительное из ранее изученного боевого опыта. Им подмечается и учитывается, в частности, все новое о пожаротушении, намечаются меры по изучению особо важных сведений о нем. Все положительное и все недостатки в действиях подразделений пожарной охраны также фиксируются РТП. Он выявляет причины недостатков, намечает пути доведения до подчиненных всего поучительного и ценного для совершенствования их боевого мастерства.

Изучение опыта тушения пожаров включает: разработку плана разбора, сбор, обобщение данных боевого опыта и его оформление в соответствующих документах.

План изучения боевого опыта разрабатывается на конкретный вид тушения или на более длительный период, в течение которого можно изучить интересующие вопросы. Важно при этом предвидеть развитие обстановки, уметь поставить наиболее важные вопросы и наметить эффективные методы их изучения.

Содержание плана доводится до исполнителей в виде выписок или указаний, в которых определяются их частные задачи, когда и какими способами их выполнить, в какой форме донести о полученных результатах.

Успех изучения боевого опыта зависит, во-первых, от наличия необходимого количества достоверных сведений о нем и, во-вторых, от подхода к их истолкованию и оценке. Желательно, конечно, чтобы этих сведений было как можно больше, но не менее важны их систематизация и осмысливание.

Получаются сведения из многих источников и различными способами: выездом и изучением опыта на месте или наблюдением за ходом тушения на месте пожара; в виде устной или документальной информации оперативного штаба; путем изучения оперативно-служебных документов; проведением конференций и совещаний по изучению и оценке вопросов боевого опыта; изучением устных докладов, отчетно-информационных и других боевых документов, поступающих от подчиненных подразделений. Используются также обобщенные материалы, хранящиеся в описании тушения пожаров.

Работа по изучению боевого опыта непосредственно в подразделениях- один из основных способов. Он применяется как до начала тушения пожаров, так и после их завершения. Нужный эффект этот способ дает, однако, только при надлежащей подготовке тех лиц, которые будут докладывать результаты тушения. Им даются четкие указания, какие вопросы изучить на месте, какие источники (материалы) и как использовать, к какому сроку обобщить и оформить добытые сведения, кому и когда их доложить.

Надо всегда учитывать, что применение новой пожарной техники, новых способов и приемов ведения боевых действий ранее других испытывают на себе подразделения, непосредственно ведущие тушение. Именно у них накапливается передовой опыт действий, на сборе и изучении которого и сосредоточиваются усилия выделенных для этой цели сотрудников. В процессе изучения боевого опыта они беседуют с участниками тушения, изучая наиболее поучительные эпизоды и ценные сведения о действиях подразделений и органов управления по возможности на месте тушения. Для изучения таких особо важных и комплексных вопросов после тушения непосредственно на местность могут выезжать специальные группы. В их состав включаются представители различных служб, а также участники изучаемых боевых действий из числа старшего и среднего начальствующего составов.

Данные, собранные из различных источников, обрабатываются и обобщаются. Возникшие при этом вопросы также фиксируются. Так систематически накапливаются факты, статистические и другие сведения по изучаемым вопросам. При их изучении не все факты, конечно, принимается сразу. Тщательно, например, должны быть проверены отчетные документы и различного рода устная информация (рассказы очевидцев), так как именно в них вероятны неточности и субъективные оценки. Всё дублирующее отсеивается, сомнительное уточняется, недостающее пополняется. Таков непрерывный процесс обобщения данных, который завершается тем, что в итоге устанавливаются достоверность обобщенных данных, их важность, сроки оформления в отчетных документах и доведение их по назначению.

Описание пожаров, карточки боевых действий – основной отчетно-информационный документ. В них содержится обобщенный материал для изучения и использования опыта тушения пожаров, дается полная и объективная оценка хода и результатов боевых действий. Они ведутся в определенной форме. Этому предшествует большая подготовительная работа. Собираются и обрабатываются все документы, касающиеся тушения, которые затем тщательно изучаются, уясняется, как протекали боевые действия, что в них выявилось нового (положительного и отрицательного), что влияло на результаты тушения.

Боевой опыт доводится до подразделений различными способами, чаще всего устными указаниями, устными докладами об основных итогах проведенного тушения, итоговыми письменными приказами, разработками по результатам тушения, проведением с подчиненными занятий с учетом боевого опыта. Как правило, эти способы сочетаются и дополняются издаваемыми вышестоящими органами для всего личного состава подразделений печатными изданиями – приказами, обзорами и другими.

Устные указания командира подчиненным – наиболее оперативный и поэтому часто практикуемый способ доведения боевого опыта. В них содержатся отправные данные и требования по внедрению подчиненными положительного боевого опыта. РТП дает эти указания в ходе тушения, совмещая их с проведением мероприятий по управлению подразделениями, или же до начала и после завершения тушения на служебных совещаниях и занятиях. Указания даются всем подчиненным при личном общении с ними или по техническим средствам связи. Краткость и ясность, ценность содержания, помогающего подчиненному успешно решать задачу, – вот основное, чему должны отвечать такого рода указания. Поэтому, видя их необходимость в реальных условиях, РТП дает такие указания подчиненным только после тщательной подготовки.

Другие способы доведения боевого опыта применяются до начала и после завершения тушения, когда имеются благоприятные условия для сбора подчиненных, устного разбора или проведения с ними практического занятия.

Итоговый разбор предназначается для ознакомления всего начальствующего состава гарнизона с данными тушения, полученными на конкретном пожаре. На нем четко и сжато излагаются факты и выводы из боевого опыта по какому-либо важному этапу тушения или о тушении в целом. Поэтому разбор может быть общим и частным и делается либо для личного состава всех категорий, либо только для тех лиц, к которым освещаемый вопрос имеет прямое отношение.

Содержание разбора излагается в произвольной форме, но учитывается его тема и целевое назначение. Если его цель - подведение итогов проведенного тушения в целом, то в нем чаще всего раскрываются кратко такие вопросы: содержание полученной боевой задачи и условия ее выполнения, наиболее характерные особенности проведенного тушения, на которые надо обратить внимание. В конце доклада делаются выводы и даются указания, как использовать полученный боевой опыт. Возможно, конечно, освещение и более узкого круга вопросов в докладе. Он делается обычно РТП или начальником оперативного штаба.

Устный разбор проведенного тушения делается непосредственно с подчиненными или со всем составом подразделения. Устный разбор может быть построен в таком порядке.

Общая обстановка, сложившаяся на пожаре ко времени получения боевой задачи и выводы из нее.

Содержание полученной боевой задачи и роль подразделения в проведенном тушении.

Решение РТП на тушение и содержание работы органов управления, проведенной на его основе при организации тушения.

Ведение боевых действий: в какой мере они отвечали принятому решению; действия подчиненных подразделений; работа органов управления в ходе тушения; как подчиненные подразделения и органы управления учли все положительное и устранили недостатки, выявленные в предыдущих тушениях пожаров.

Общие выводы и указания, вытекающие из разбора: результаты выполнения подразделением боевой задачи; что можно считать положительным и отрицательным в действиях подразделений; как противодействовать ОФП; что следует учесть в подготовке подразделений и органов управления, по каким основным вопросам организовать и какими методами провести занятия с ними, что из боевого опыта, в какой форме, каким методом и к какому времени довести до подчиненных.

Такой порядок разбора – лишь один из возможных. Количество разбираемых вопросов может быть больше или меньше, и рассматриваться они могут с разной степенью детализации, а если нужно, то и в иной последовательности. Важно, чтобы он был изложен предельно сжато и ясно. В него включается лишь самое основное и поучительное. При разборе, например, вопросов управления делается упор на показ того, в какой мере удалось достигнуть оперативности в разработке особо трудоемких мероприятий, на вскрытие основных недостатков с тем, чтобы избежать повторения их в будущем. Ход тушения излагается не в виде простого описания действий пожарных подразделений, а в виде разбора действий РТП, оперативного штаба и командиров на своих участках деятельности с показом того, что было поучительного в их действиях, в применении пожарной техники и какие уроки можно отсюда извлечь. Оценка и выводы по боевым действиям подразделений и работе органов управления должны вытекать из реальных условий, которые детально анализируются в процессе разбора. На разборе для наглядности воссоздания обстановки используются фото- и кинодокументы, выступления участников тушения, графические боевые документы.

Подготавливается разбор так, чтобы его можно было сделать вскоре после завершения тушения. Сотрудники, подготавливающие разбор, заранее уясняют его тему и цель, выясняют состав участников, место и время приведения разбора и готовят требуемые материалы по основным вопросам, иллюстрации, справки и пр.

Занятия с командирами подчиненных подразделений по изучению боевого опыта проводятся различными методами – в виде тактических групповых упражнений, деловых игр, пожарно-тактических учений в свободное от службы время, а если можно, то и при подготовке к боевым действиям.

Проведение такого рода занятий при подготовке боевых действий, как показывает опыт, всегда оправдано. Однако нужно, чтобы их тематика и учебные цели отвечали характеру предстоящих боевых действий и чтобы на занятиях полнее использовался приобретенный боевой опыт. Достигается это различными методами. В одном случае в основу занятия можно положить поучительную обстановку проведенного тушения или одного из его законченных этапов и с учетом этой обстановки отработать определенные учебные вопросы. В другом случае для занятия используется произвольно выбранный тактический фон, а при отработке учебных вопросов и на разборе приводятся поучительные примеры из практики тушения пожаров. В зависимости от вида занятия и его учебных целей можно также применять сочетание указанных методов.

Характерная черта современных боевых действий - быстрые и резкие изменения обстановки, последствия которых могут быть весьма тяжелыми, а их ликвидация – намного сложнее, чем в прошлом. Это вызывает необходимость изыскания более эффективных средств и способов борьбы и защиты от пожаров, проведения возросшего объема мероприятий по сохранению боеспособности пожарных подразделений. Поэтому более оперативно должен доводиться до подразделений и боевой опыт.

8.3. Автоматизация как направление дальнейшегосовершенствования управления силами и средствами

В отечественной практике вопросу автоматизации информационной поддержки принятия решений при тушении пожаров до последнего времени не уделялось должного внимания. В значительной степени это объясняется неизмеримо большей сложностью решения проблемы формализации процедур принятия управленческих решений при тушении пожаров и их информационного обеспечения по сравнению с решением учетно-статистических задач.

Основная цель автоматизации управления состоит в том, чтобы способствовать приведению уровня управленческой деятельности органов управления силами и средствами на пожаре в соответствии с требованиями оперативности, качества, устойчивости управления.

Однако при любой степени автоматизации сотрудники органов управления силами и средствами на пожаре составляют главный элемент системы управления; полностью заменить людей техническими средствами в сфере управления на пожаре невозможно. Речь идёт лишь о непрерывном повышении эффективности управленческой деятельности за счёт максимального использования в процессе управления силами и средствами на пожаре технических средств.

Существуют два канала информационного обеспечения принятия решений при тушении пожаров:

формализованный (циркулирует регламентированная по форме, содержанию и времени представления информация, обладающая достаточной степенью достоверности);

стихийный (к руководителям неупорядоченно поступает огромное количество разнохарактерных сведений, далеко не всегда объективно отражающих действительное положение дел: оперативная информация, получаемая по радиоканалу и проводной связи, устные обращения или ответы, служебные записки и др.).

Точно определить удельный вес информации, поступающей по каждому из названных каналов, сложно, но анализ деятельности руководителей позволяет сделать вывод о том, что их информированность складывается в большей степени из сведений, поступающих как раз по второму (стихийному) каналу.

На практике всегда действуют оба канала информационного обеспечения. Важно, чтобы обеспечение управления силами и средствами на пожаре объективной, достоверной, регламентированной по форме и времени представления информацией было максимально полным.

Таким образом, можно утверждать, что все острее ощущается потребность в создании и внедрении автоматизированных систем поддержки принятия решений (АСППР) при тушении пожаров, без них практически невозможно существенно повысить эффективность работы в целом. Вместе с тем очевидно, что в настоящее время необходимо коренным образом пересмотреть отношение к вопросам автоматизации информационной поддержки принятия решений при тушении пожаров, разработки рациональной технологии принятия управленческих решений на основе объективной информации. Речь идет о решении задачи создания автоматизированных систем поддержки принятия решений при тушении пожаров и совершенствования технологии реализации управленческих решений, базирующейся на информации, генерируемой такими системами.

Отсутствие во многих случаях информации, необходимой для реальной и объективной оценки ситуаций, складывающихся на пожаре, приводит к вынужденному, технически и экономически неоправданному резервированию сил и средств, необходимых для его тушения.

С одной стороны, усложняются вопросы информационного обеспечения органов управления силами и средствами на пожаре, а с другой - существенно повышается значение и ценность своевременной и достоверной информации, которую с полным основанием можно рассматривать как один из видов ресурсов, обеспечивающих эффективность ликвидации пожаров и других стихийных бедствий.

В решении проблемы информационного обеспечения органов управления силами и средствами на пожаре важную роль играет, прежде всего, выбор общей концепции создания автоматизированной системы информационной поддержки принятия решений при тушении пожаров. При этом для выбора могут быть предложены два варианта концепции:

создание полной, или глобальной, автоматизированной информационной системы, имеющей информационную базу, охватывающую все направления управления силами и средствами на пожаре;

построение автоматизированной системы поддержки принятия решений при тушении пожаров как совокупности логически взаимосвязанных функциональных информационных подсистем, основывающихся на общей концепции совершенствования информационного обеспечения органов управления силами и средствами на пожаре.

Первый вариант - теоретически более привлекательный, но сложный с точки зрения практической реализации.

Второй вариант является более реалистичным, и выбор именно этой концепции обусловлен рядом объективных факторов. Отметим важнейшие из них.

Создать полную автоматизированную систему поддержки принятия решений при тушении пожаров чрезвычайно сложно с точки зрения организации информационной базы и разработки соответствующего программного обеспечения. Для этого требуется намного больше времени и материальных ресурсов, чем при разработке локальных функциональных информационных подсистем. Следует также отметить, что если внедрение полной автоматизированной системы возможно только после завершения всей разработки, то создание автоматизированной системы поддержки принятия решений при тушении пожаров как совокупности функциональных информационных подсистем позволяет вести внедрение последовательно, по мере разработки каждой конкретной подсистемы. В этом случае уже на стадии проектирования должны быть сформулированы общие принципы организации баз данных каждой подсистемы, информационного обмена между ними и других взаимосвязей функциональных подсистем.

Полезную для РТП автоматизированную информационную систему невозможно создать без прямого, неформального участия в разработке будущих пользователей, не являющихся, как правило, специалистами в области информационных технологий. Итак, первый принцип построения автоматизированной системы поддержки принятия решений при тушении пожаров можно сформулировать следующим образом: система должна создаваться как совокупность функциональных информационных подсистем (модулей), объединенных общей целевой функцией и охватывающих все направления работы РТП, служб пожаротушения.

Принципиально важным является положение об охвате информационным обеспечением всех функций РТП. Если считать, что основная цель АСППР - повышение эффективности работ при тушении пожаров и в других чрезвычайных ситуациях, то следует признать, что система должна охватить автоматизацию всех сторон работы РТП и служб пожаротушения, которые в той или иной мере прямо или косвенно влияют на конечный результат их деятельности.

Таким образом, второй принцип построения автоматизированной системы поддержки принятия решений при тушении пожаров можно сформулировать так: система должна охватывать все стороны работы (деятельности) РТП и служб пожаротушения, гарантируя максимальную полноту информационного обеспечения.

Автоматизированная информационная система - инструмент, обеспечивающий процесс управленческой деятельности руководителей любого ранга, поэтому она должна максимально учитывать личные качества и стиль работы, присущие каждому из них. В то же время очевидно, что автоматизированные информационные системы не могут быть излишне персонифицированы, хотя бы потому, что в реальной обстановке постоянно происходит смена руководителей (пользователей). Естественно, автоматизированные информационные системы любого типа не могут «отмирать» и заново создаваться при каждой смене руководителей. Следовательно, от АСППР требуется определенная универсальность, способность адаптироваться к стилю работы конкретного пользователя без каких-либо серьезных изменений системы программного обеспечения и реорганизации баз данных.

Отсюда вытекает третий принцип построения автоматизированной системы поддержки принятия решений при тушении пожаров: система должна обладать свойством адаптации к стилю и методам, применяемым конкретными пользователями.

Этот принцип реализуется за счет требований к программному обеспечению, которое, как минимум, должно давать возможность видоизменять формы представления информации, точнее, генерировать произвольные по форме и содержанию таблицы, графики в пределах тех первичных данных (показателей), которые находятся в базе данных системы или могут быть в нее внесены.

С этим принципом тесно связан принцип дифференциации информации по уровням управления и в зависимости от возможности ее агрегирования. Он прямо вытекает из необходимости обеспечить четкое разделение управленческих функций по иерархическим уровням организационной структуры управления.

С учетом изложенного можно следующим образом сформулировать четвертый принцип построения автоматизированной системы поддержки принятия решений при тушении пожаров: программное обеспечение системы должно предусматривать возможность агрегирования информации по уровням управления.

Фактором, способствующим положительному психологическому восприятию РТП автоматизированных информационных систем, является их построение с учетом предоставления непосредственным пользователям максимума удобств и возможностей. Этим определяется пятый принцип создания автоматизированной системы поддержки принятия решений при тушении пожаров: технические средства и программное обеспечение задач, реализуемых в системе, должны предусматривать максимальные удобства для пользователей информации.

Для реализации этого принципа в АСППР должен быть организован преимущественно диалоговый режим обращения к системе в реальном масштабе времени.

Программное обеспечение системы должно гарантировать не только получение фиксированных форм представления данных, но и их видоизменение, либо вообще генерацию произвольных форм представления информации в пределах возможностей избранных технических средств. Необходимо также предусмотреть протоколирование работы РТП и документирование информации, выводимой на его монитор.

Отметим также, что, хотя полностью учесть все сформулированные выше принципы сложно, необходимо иметь их в виду с самого начала работ по созданию автоматизированной системы поддержки принятия решений при тушении пожаров и стремиться заложить в разработке, по крайней мере, возможность последующей их реализации.

При построении АСППР как совокупности логически взаимосвязанных модулей, разделенных по функциональному признаку, представляется целесообразным выделить следующие функциональные модули:

нормативно-справочная информация;

оценка тактических возможностей подразделений;

типовые расчеты возможной обстановки на месте пожара, сил и средств, необходимых для тушения пожаров: в жилых и административных зданиях; на объектах переработки и хранения твердых материалов (открытые склады лесоматериалов, деревообрабатывающие предприятия, элеваторы, объекты энергетики и др.); на объектах добычи, переработки и хранения углеводородных продуктов; на объектах транспорта; в сельской местности;

расчет систем подачи огнетушащих веществ (в том числе насосно-рукавных систем);

подготовка оперативно-служебных документов;

фиксация и оценка действий подразделений при пожаре;

типовые визуальные средства поддержки проведения деловых игр (и имитация действий пожарных подразделений на боевом участке);

модуль оценки (расчета) критического времени обрушения строительных конструкций;

формирование и корректировка баз данных;

организация диалога с пользователем (управляющий модуль).

Модуль нормативно-справочной информации обеспечивает поиск и визуализацию (вывод) на экран монитора в виде карт, таблиц, схем и т. п. следующей информации:

тактико-технических характеристик пожарной техники (пожарных автомобилей, судов, поездов, вертолетов);

тактико-технических характеристик отдельных агрегатов и средств защиты (насадков-распылителей, ручных и лафетных стволов, приборов подачи пены и т. п.);

справочной информации по пожарам и огнетушащим веществам (классы пожаров и средства ликвидации горения, линейная скорость распространения горения на различных объектах, основные параметры пожаров ТГМ, виды огнетушащих веществ и нормы их подачи и т.п.);

справочных данных для расчета сил и средств (водоотдача водопроводных сетей, гидравлические характеристики насадков, напор у головного насоса в зависимости от длины рукавных линий и схем боевого развертывания и т. п.);

справочной информации по тушению пожаров на различных объектах (здания повышенной этажности, открытые технологические установки, резервуары нефти и нефтепродуктов, газовые и нефтяные фонтаны, объекты энергетики, открытые склады лесоматериалов и др.);

оперативно-тактических характеристик особо важных и пожароопасных объектов гарнизона.

Модуль оценки тактических возможностей подразделений. Под оценкой тактических возможностей подразумевается определение способности подразделений выполнить максимальный объем работ на пожаре за определенный промежуток времени. Эти возможности зависят от укомплектованности пожарно-техническим вооружением и тактико-технических характеристик пожарных автомобилей (ПА), численности и тактической подготовки боевого расчета, оперативно-тактических особенностей подразделения и других факторов.

Для определения тактических возможностей подразделений без установки ПА на водоисточники рассчитываются следующие показатели:

время работы водяных стволов и пеногенераторов;

возможная площадь тушения воздушно-механической пеной;

возможный объем тушения пеной средней кратности.

Для подразделений с установкой ПА на водоисточники:

предельное расстояние по подаче огнетушащих веществ;

продолжительность работы приборов;

продолжительность работы пенных стволов и генераторов;

возможные площади тушения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей;

возможный объем тушения (локализации) пожара.

Модуль типовых расчетов возможной обстановки на месте пожара, сил и средств, необходимых для его тушения подразделяется на ряд функциональных блоков, реализующих математические алгоритмы решения задач, соответствующих функциям этих блоков. Исходные данные для расчетов либо вводятся непосредственно пользователем (который может воспользоваться информационно-справочной системой или любым другим источником информации), либо берутся из базы данных автоматически, если они однозначно определяются в ходе диалога пользователя с системой.

В процессе расчета сил и средств, привлекаемых к тушению пожара, определяются:

площадь пожара и/или площадь тушения пожара;

необходимое количество технических средств подачи огнетушащих веществ (стволов, пеногенераторов, пеноподъемников и др.);

фактический расход огнетушащих веществ на тушение пожара и защиту объектов;

необходимый запас огнетушащих веществ;

требуемое количество пожарных машин основного назначения;

предельные расстояния по подаче огнетушащих веществ;

численность личного состава, необходимая для проведения действий по тушению пожара;

требуемое количество пожарных подразделений основного назначения;

требуемое количество пожарных подразделений специального назначения, вспомогательной и хозяйственной техники, сил и средств служб города и объекта, гражданской обороны и других сил.

Расчет сил и средств на объектах разных типов проводится с учетом их особенностей с использованием соответствующей нормативно-справочной информации, представленной в базе данных.

Модуль расчета системы подачи огнетушащих веществ обеспечивает расчет показателей систем:

подачи воды перекачкой;

подвоза воды автоцистернами;

применения гидроэлеваторных систем и мотопомп;

подачи воды без использования вышеуказанных схем.

Модуль формирования оперативно-служебных документов обеспечивает автоматизацию разработки основных оперативных документов по пожаротушению: планов пожаротушения (текстовую и графическую часть), оперативных карточек тушения пожаров (текстовую и графическую часть); акта о пожаре и др.

Модуль фиксации и оценки действий подразделений при пожаре обеспечивает автоматизацию учета приказов, распоряжений, оперативной документации и другой информации, характеризующей действия РТП и пожарных подразделений в ходе тушения пожара. Все наиболее важные решения, принимаемые РТП, отдаваемые им распоряжения и приказы фиксируются с указанием времени их формулирования и фактического выполнения подразделениями. Фиксируются данные по сосредоточению и введению сил и средств; время вызова подразделения на пожар и его номер; время прибытия подразделения на место вызова; сведения о количестве, времени и типах стволов, введенных для тушения и защиты.

На основе этих данных можно впоследствии проанализировать и оценить действия РТП и подразделений в процессе тушения пожара. В частности, можно оценить соответствие действий РТП данной обстановке, установить правильность и своевременность вызова дополнительных сил и средств (если они вызывались). Кроме этого, можно установить, были ли задержки в прибытии подразделений на место пожара, вносились ли коррективы руководителем тушения пожара в ранее принятые решения, если они вносились, то как повлияли на дальнейший ход тушения пожара. Можно определить объем тактических задач, поставленных РТП, и оценить их выполнение подразделениями.

Модуль визуальных средств поддержки проведения деловых игр предоставляет пользователю возможность с помощью средств компьютерной графики подготавливать и отображать планы объектов, схемы боевого развертывания и т. п. Модуль содержит в своем составе библиотеку графических объектов (условные обозначения пожарных машин, пожарно-технического вооружения, оборудования и др.), используемых для построения схем расстановки привлеченных к тушению пожара сил и средств. Встроенный графический редактор обеспечивает возможность построения многослойной структуры плана-схемы, что может быть полезно, например, при отображении поэтажных планов зданий, при этом каждому этажу соответствует свой слой. Слои могут быть в любой момент показаны или скрыты. Графический редактор реализует также функции сохранения нарисованных схем в отдельных файлах, загрузки уже существующих схем и вывода их на печать или факс-модем. Пользователю предоставляется возможность задавать масштаб разрабатываемых им схем или загружать существующие схемы в уже заданном масштабе. Таким образом, пользователь имеет возможность получать информацию о расстояниях между объектами или точками, которые он укажет, вычислять длину рукавных линий и т. п. Такая информация требуется как для расчета сил и средств, тактических возможностей подразделений, так и для проектирования схем боевого развертывания.

Модуль может быть использован при проведении деловых игр по пожарной тактике, составлении графической части плана пожаротушения или оперативных карточек и вообще везде, где требуется оформление схем тушения пожара. Например, при проведении деловых игр участникам может быть предложен вариант схемы расстановки сил и средств при ликвидации пожара и дано задание найти тактические ошибки, допущенные на этой схеме, или самостоятельно разработать вариант расстановки привлеченных сил и средств. Графический редактор позволяет достаточно быстро составить и сравнить несколько вариантов расположения пожарной техники и оборудования, благодаря чему он может быть использован при проведении как пожарно-тактических учений, так и первоначальных боевых действий (на пути следования к месту вызова) при условии наличия планов объекта.

Модуль оценки (расчета) критического времени обрушения строительных конструкций. Тушение пожара внутри здания связано с риском обрушения строительных конструкций, особенно в случаях позднего обнаружения пожара и оповещения о нем. Поэтому актуальной является оценка критического времени реального пожара, с наступлением которого вероятность обрушения строительных конструкций становится реальной, т. е. выходит за пределы допустимого риска. Модуль должен обеспечивать возможность расчета критического времени обрушения конструкций внутри здания в зависимости от вида конструкций, объемно-планировочных решений внутри зданий и назначения помещений, заданного предельного уровня обрушения конструкций.

Модуль формирования и корректировки баз данных обеспечивает создание, хранение и обновление информации, используемой при решении функциональных задач системы.

Модуль организации диалога с пользователем обеспечивает возможность пользователю максимально быстро выбрать тот функциональный блок, который нужен ему в данный момент для решения конкретной задачи, т. е. организовать (осуществить) эффективный, удобный пользовательский интерфейс, основным элементом которого является главное меню. Модуль организации диалога является центральным блоком всего комплекса и непосредственно связан со всеми остальными модулями системы.

Как уже отмечалось, автоматизированная система информационной поддержки принятия решений при тушении пожаров предназначена для удовлетворения информационных потребностей РТП и служб пожаротушения в целях обеспечения эффективной реализации функций и задач, решаемых ими при ликвидации пожаров и в других чрезвычайных ситуациях. Поэтому информационное обеспечение системы должно удовлетворять требованиям:

функциональной полноты, предусматривающей наличие в системе только тех информационных конструкций (показателей структурированных наборов данных, классификаторов, массивов документов и т. д.), без которых не могут быть реализованы функции комплекса и решены функциональные задачи;

адаптивности, дающей возможность модификации информационных конструкций в соответствии с изменениями информационных потребностей пользователей;

совместимости с другими автоматизированными рабочими местами и системами - возможности использования одних и тех же данных и протоколов обмена данными с ними.

Информационное обеспечение в соответствии с функциональным назначением автоматизированной системы должно включать в себя такие компоненты, как:

базы данных (для графической и тематической информации), обеспечивающие решение функциональных задач;

нормативные базы данных и соответствующие нормативные материалы;

система унифицированных документов;

единая система классификации и кодирования информации;

универсальный интерфейс пользователей при взаимодействии со всеми базами данных системы.

Здесь же необходимо подчеркнуть, что автоматизация не освобождает РТП и других должностных лиц органов управления силами и средствами на пожаре от напряжённого и непрерывного труда, она лишь придаёт ему более творческий характер.

Применение компьютерных технологий управленческого труда на пожаре становится ещё более ответственным, так как усиливает его влияние на ход и исход тушения, и более сложным, поскольку появляются новые функции, к исполнению которых должны быть заранее подготовлены сотрудники органов управления силами и средствами на пожаре.

8.4. Обеспечение готовности сил и средств управления

Обеспечение постоянной готовности личного состава и технических средств управления силами и средствами в сложной обстановке на пожаре является важнейшим условием своевременного развертывания системы управления, эффективного и качественного ее функционирования в ходе ведения боевых действии.

Для обеспечения высокой готовности сил и средств управления и системы управления в целом разрабатывается и осуществляется комплекс мероприятий организационного, технического и методологического характера.

К числу основных мероприятий можно отнести: обеспечение постоянной готовности личного состава и технических средств управления к работе; определение необходимого состава сил и средств для развертывания системы управления, соответствующей принятому РТП решению; планирование размещения и непосредственное развертывание элементов системы управления на местности по принятой схеме; готовность к возможной передислокации.

Объем и содержание каждого из перечисленных мероприятий зависят от характера решаемых или планируемых задач и конкретных условий обстановки.

Постоянную готовность к боевой работе обеспечивают, прежде всего, оперативная, специальная и техническая подготовка должностных лиц органов управления, специалистов связи, автоматизации и обслуживания системы управления. Большое значение имеет целеустремленная подготовка личного состава подразделений, обеспечивающих функционирование системы управления.

Личный состав органов управления, пожарных частей и подразделений должен обеспечить функционирование системы управления в сложных условиях обстановки пожара, выполнять задачи в короткие сроки и с высоким качеством. Все должностные лица должны быть подготовлены к круглосуточному несению службы, выполнению поставленных задач даже при неполном составе боевых расчетов за счет перехода на другие режимы работы, обеспечения взаимозаменяемости и др. Эти качества вырабатываются в процессе целенаправленной повседневной деятельности органов управления, успешного освоения профессиональной и специальной подготовки на пожарно-тактических занятиях и учениях, в ходе проведения групповых упражнений и деловых игр по решению пожарно-тактических задач.

В постоянной готовности к работе должны находиться технические средства управления, что является важнейшим условием поддержания высокой боевой готовности к боевой работе системы управления.

Определение необходимого состава сил для развертывания системы управления силами и средствами на пожаре должно быть тесно связано с реальной обстановкой. Для создания системы управления обычно используются штатные силы и средства. Их состав может уточняться по решению РТП и начальника оперативного штаба.

Начальник оперативного штаба в соответствии с решением и указаниями РТП распределяет имеющийся состав сил и средств на пункте размещения оперативного штаба, определяет организацию связи в ходе боевых действий.

Указания начальника оперативного штаба по этим вопросам являются основой для планирования организации управления силами и средствами на пожаре.

Практическое осуществление перечисленных мероприятий планируется заблаговременно, что должно обеспечивать наилучшее использование имеющихся сил и средств. Поэтому исследование путей их решения составляет один из важнейших разделов теории управления силами и средствами на пожаре.

Мероприятия по обеспечению готовности сил и средств управления к боевой работе, а также деятельность РТП и оперативного штаба по их организации и осуществлению должны проводиться по возможности по заранее разработанному плану. При этом в результате изменения обстановки может возникнуть необходимость проведения новых мероприятий, объем и содержание которых будут самыми различными. Поэтому должны постоянно исследоваться эти вопросы, учитывая направления развития структуры и состава системы управления, а также технических средств управления и их транспортной